Економічна безпека в освіті рф. Есе Якість освіти, як необхідна умова економічної безпеки (Твір на вільну тему). Мета і завдання дослідження

1

Стаття відкриває цикл публікацій із загальною назвою «Економічна безпека вищої освіти». Розглянуто питання, пов'язані з системами економічної безпеки господарюючих суб'єктів різних ієрархічних рівнів і їх взаємодією. Дається визначення поняття «економічна безпека вищої освіти». В роботі показано, що економічна безпека вищої професійної освіти включає в себе різні аспекти, які в своїй сукупності визначають її сутність. Серед них: студенти (демографія, ЄДІ, працевлаштування, якість освіти, потреба організацій у фахівцях); викладачі (компетентність, заробітна плата, кар'єрний ріст, віковий склад); наука та інновації (обсяги НДДКР, взаємозв'язок з науковими центрами, Міжнародне співробітництво, активність публікації, інтелектуальна власність); мережеве взаємодія і мобільність; інфраструктура і фінанси; економічна і структурна ефективність. Розглянуто основні виклики і загрози системі вищої освіти в сучасних умовах.

система економічної безпеки

індикатори економічної безпеки

порогові значення

виклики та загрози

зовнішні і внутрішні чинники

вища освіта

1. Гохберг Л.М., Китова Г.В., Кузнєцова Т.А. Стратегія інтеграційних процесів в сфері науки і освіти // Питання економіки. - 2008. - № 7. - С. 112-128.

2. Дмитрієв С.М., Ширяєв М.В., Мітяков С.Н. Економічна безпека технічного вузу: аналіз динаміки індикаторів на прикладі НГТУ ім. Р.Є. Алексєєва // Вища освіта в Росії. - 2014. - № 4. - С. 48-56.

3. Дмитрієв С.М., Ширяєв М.В., Мітяков С.Н. Економічна безпека технічного вузу: концептуальні засади // Вища освіта в Росії. - 2014. - № 2. - С. 59-66.

4. Дмитрієв С.М., Ширяєв М.В., Мітяков С.Н. Економічна безпека технічного вузу: система індикаторів // Вища освіта в Росії. - 2014. - № 3. - С. 11-20.

5. Капіца С.А. Синергетика і прогнози майбутнього. - М .: Наука, 2001..

6. Лапа Д.Н., Мітяков Е.С. Методика багатокритеріальної оцінки економічної безпеки регіонів Росії (на прикладі Приволзького федерального округу) // Економіка, статистика і інформатика // Вісник УМО. - 2013. - № 4. - С. 151-154.

7. Мітяков С.Н., Мітяков Е.С., Романова Н.А. Економічна безпека регіонів Приволзького федерального округу // Економіка регіону. - 2013. - № 3 (35). - С. 81-91.

8. Плетньов К.І., Шленов Ю.В. Вища школа Росії та інноваційний розвиток національної економіки // Економіка та держава. - 2008і. - № 1. - С. 85-89.

9. Розвиток людського капіталу в цілях інтеграції вузівської науки в національну інноваційну систему: монографія / С.М. Мітяков, М.В. Ширяєв, М.М. Яковлева; Нижегород. держ. тех. ун-т. ім. Р.Є. Алексєєва. - Н. Новгород, 2013. - 127 с.

10. Сенчагов В.К., Максимов Ю.М., Мітяков С.Н., Мітякова О.І. Інноваційні перетворення як імператив економічної безпеки регіону: система індикаторів // Економіка та держава. - 2011. - № 5. - С. 56-61.

11. Сенчагов В.К., Максимов Ю.М., Мітяков С.Н., Мітякова О.І., Поляков Н.Ф., Мітяков Е.С., Пальців В.В. Інноваційні перетворення як імператив сталого розвитку та економічної безпеки Росії. - М .: Анкил, 2013.

12. Сенчагов В.К. Економіка, фінанси, ціни: еволюція, трансформація, безпеку. - М .: Анкил, 2010. - 714 с.

13. Федеральний закон Російської Федерації від 29 грудня 2012 року № 273-ФЗ «Про освіту в Російській Федерації». - URL: http://www.rg.ru/2012/12/30/obrazovanie-dok.html.

14. Федеральна служба державної статистики [Електронний ресурс]. - Режим доступу: www.gks.ru.

В даний час в країні склалася ситуація, коли різко зростають виклики і загрози в більшості сфер діяльності. Зростає кількість природних і техногенних катастроф. Переглядаються багаторічні зв'язки між окремими регіонами і галузями. Триває процес «втечі капіталу» за кордон. Санкції, оголошені США і країнами ЄС проти Росії, наносять помітної шкоди економіці країни. Значна (в ряді галузей - майже повна) залежність вітчизняної економіки від імпортних товарів робить її дуже вразливою, особливо в умовах політичної нестабільності. Разом з тим вирішити проблему імпортозаміщення за невеликий період часу практично неможливо. Об'єктивно інерційний процес перебудови виробничих систем посилюється наявністю проблем неефективного управління і нестачі кваліфікованих кадрів. Втрата наукових шкіл, падіння престижу професій вченого і педагога ще більше загострюють існуючі загрози. У зв'язку з цим вважаємо за доцільне розгляд зазначених проблем з позицій економічної безпеки.

В даний час термін «економічна безпека» застосовується до різних економічних систем і суб'єктам господарювання. Найбільш повно розвинена теорія економічної безпеки на макроекономічному рівні. У роботах В.К. Сенчагова розвинена методологія та інструментарій аналізу економічної безпеки Росії на основі індикативної системи. У науковій літературі також описуються розробки, присвячені аналізу економічної безпеки господарюючих суб'єктів на мезо- і мікрорівнях. Так, в наведена система індикаторів економічної безпеки регіонів та її апробація на прикладі Приволзького федерального округу. В запропонована система індикаторів, що відображає вплив інноваційних перетворень на економічну безпеку країни та регіону. У роботах наведені концептуальні засади та індикативна система економічної безпеки технічних вузів.

На рис. 1 наведена схема взаємодії систем економічної безпеки різних економічних рівнів в цілому (а) і стосовно технічного вузу і вищої освіти (б).

Економічна безпека вищої професійної освіти може бути розглянута і як складова загальної системи економічної безпеки країни, так і як самостійна система, що взаємодіє з іншими системами. З загальних методологічних позицій, що використовуються при аналізі економічної безпеки різних систем, розглянемо економічну безпеку системи вищої освіти в Росії як специфічної галузі економіки.

Система вищої освіти, поряд з іншими галузями економіки, в даний час знаходиться в умовах постійно зростаючих і частіших викликів і загроз. У зв'язку з цим виникає доцільність розгляду цієї системи як важливої \u200b\u200bскладової економічної безпеки Росії, з одного боку, а також введення поняття економічної безпеки самої системи освіти і розгляду її особливостей, з іншого.

Мал. 2 демонструє зміну числа студентів в освітніх установах ВПО і СПО за останні десять років. Різні значення і знаки змін говорять про сильну диференціації регіонів в області підготовки кадрів для інноваційної економіки країни.

Одним з важливих конкурентних переваг нашої країни є людський капітал, формування і розвитку якого за останні роки приділяється значна увага з боку керівництва країни. На думку багатьох вчених, особлива ставка в інноваційному розвитку економіки Росії повинна бути зроблена на вищу школу. За період 2000-2014 рр. чисельність персоналу, зайнятого науково-дослідними розробками в Росії, скоротилася більш ніж на 18%. Разом з тим, незважаючи на загальне зменшення числа дослідників, спостерігається їх зростання в системі вищої освіти. Таким чином, центр наукових досліджень переноситься до вузів. Вищі навчальні заклади повинні стати сполучною ланкою між наукою і виробництвом, здійснюючи трансфер ідей і технологій, з одного боку, і проводячи ефективну підготовку висококваліфікованих фахівців для економіки країни, з іншого. Ця двоєдине завдання і повинна визначити успіх модернізації економіки Росії і стратегії імпортозаміщення високотехнологічних товарів.

Мал. 1. Взаємодія систем економічної безпеки різних рівнів

Мал. 2. Зміна числа студентів в освітніх установах ВПО і СПО за останні десять років,%

Наведені вище міркування зумовили авторський підхід до визначення поняття економічної безпеки вищої освіти, а також її основних складових. Визначимо економічну безпеку вищої освіти як такий стан економічного, науково-технологічного та кадрового потенціалу вищої школи, при якому забезпечуються: гарантований захист інтересів освітніх організацій, Їх працівників і студентів, ефективний розвиток вищої освіти навіть при несприятливих умовах впливу внутрішніх та зовнішніх чинників.

Економічна безпека вищої освіти включає в себе наступні аспекти, які в своїй сукупності визначають її сутність:

Студенти (демографія, ЄДІ, працевлаштування, якість освіти, потреба організацій у фахівцях, зв'язок основної роботи з професією у випускників);

Викладачі (компетентність, заробітна плата, кар'єрний ріст, віковий склад);

Наука та інновації (обсяги НДДКР, взаємозв'язок з науковими центрами, промисловістю, міжнародне співробітництво, активність публікації, інтелектуальна власність і т.д.);

Мережеве взаємодія і мобільність (прихильність системи освіти до модернізації в рамках Болонського процесу з урахуванням російської специфіки);

Інфраструктура і фінанси (виробничі і житлові приміщення, сучасні лабораторії і обладнання, інформаційні ресурси, фінансова стійкість);

Стійкість ресурсного забезпечення (динаміка матеріальних, фінансових, людських та інших ресурсів системи ВПО з позицій економічної безпеки);

Економічна і структурна ефективність (структура управління вищою освітою, сприяння розвитку законодавчої бази освітньої та наукової діяльності, Державно-приватного партнерства та інститутів підтримки вищої освіти, ефективний розподіл фінансових ресурсів, забезпечення взаємодії з початковим, загальним, середньою спеціальною і післявузівську освітою, оптимізація структури підготовки фахівців з урахуванням потреб економіки країни).

Розглянемо далі основні виклики і загрози економічній безпеці системи вищої освіти. Неоднозначний вплив на систему вищої освіти надає Болонський процес. Сьогодні стало очевидним, що впровадження Болонської системи без урахування російської специфіки неоднозначно позначилося на розвитку системи освіти в Росії. Так, система бакалаврату вводилася в чому за американським зразком, де бакалаврат передбачає загальне, неспеціалізоване освіту і, по суті, ліквідує прогалини школи. Це незакінчену вищу освіту. Роботодавець саме так і сприймає випускників з дипломом бакалавра. На превеликий жаль, у зв'язку з втратою репутації професій вченого і педагога, які закінчили аспірантуру молоді фахівці в більшості своїй не затримуються в вузах і науково-дослідних організаціях, а знаходять значно більш високооплачувану роботу в банках або бізнес-структурах. За останні десять років частка професорсько-викладацького складу, який бере участь в наукових дослідженнях, знизилася більш ніж в два рази. В даний час в російських вузах науковою роботою займаються не більше 16% викладачів.

Якщо в частині організації трирівневого вищої освіти наша країна ще вписується в рамки Болонської декларації, то в частині організації академічної мобільності, видачі дипломів міжнародного зразка, розвитку індивідуальних траєкторій навчання наші успіхи значно скромніші. Головним стримуючим фактором тут є недолік фінансових ресурсів, який змушує вузи оптимізувати учбові плани, Де-факто позбавляючи студентів можливості вибору дисциплін. Академічна мобільність у нас враховується в основному у вигляді нормативів по прийому іноземних студентів, що певною мірою створює для вузу додаткові проблеми. Що стосується академічного обміну, розширення міжнародних зв'язків, то ці питання вирішуються недостатньо ефективно через що склалася останнім часом геополітичної обстановки, введенням санкцій проти Росії.

У нових державних освітніх стандартах замість кваліфікаційної моделі використовується компетентнісний, що припускає володіння певними компетенціями, тобто - здатністю і готовністю застосувати знання і вміння при вирішенні професійних завдань в різних областях, проявляти гнучкість в умовах, що змінюються ринку. Компетентнісний модель являє собою опис того, яким набором компетенцій повинен володіти випускник вищого навчального закладу. Переорієнтація системи освіти, надання їй прагматичної спрямованості неминуче веде до втрати фундаментальної складової знань, по якій наші університети істотно випереджали західні. Хоча ЄДІ має і позитивні сторони, він майже повністю виключає творче начало, привчає учнів навіть не до репродукції знань, а до запам'ятовування конкретних тестів.

Вплив економічних і політичних криз на економічну безпеку системи вищої освіти проявляється в зниженні бюджетного фінансування вузів, скорочення реальних наявних доходів потенційних їх клієнтів, а також зниження попиту з боку промисловості на ряд напрямів підготовки кадрів. Кошти, що виділяються державою на фінансування вищої освіти, не завжди ефективно витрачаються. Зарплата вузівських працівників залишається досить низькою, що перешкоджає вирішенню питань закріплення наукових кадрів.

Внутрішні загрози економічній безпеці системи вищої освіти - це нездатність її до самозбереження і саморозвитку, слабкість інноваційного початку в розвитку, неефективність системи державного регулювання економіки, невміння знаходити розумний баланс інтересів при подоланні протиріч і соціальних конфліктів для знаходження найбільш безболісних шляхів розвитку суспільства. Серйозною загрозою є зростання доступності фінансується з бюджету вищої освіти за рахунок зниження майже вдвічі чисельності молоді у віці 17 років за останні десять років. Ще однією проблемою демографії є \u200b\u200bзниження частки викладачів найбільш активного «середнього» віку (30-49 років). Це викликає ефект «розриву поколінь», складаючи загрозу наступності, як в наукових дослідженнях, так і в методиці викладання дисциплін. Одним із наслідків старіння викладацьких кадрів є відставання рівня знань викладачів від сучасних вимог.

Таким чином, в даній роботі наведені концептуальні засади економічної безпеки системи вищої освіти. Подальший розвиток досліджень зводилося до вибору індикаторів економічної безпеки і обгрунтування їх порогових значень.

рецензенти:

Пермічей Н.Ф., д.е.н., професор, завідувач кафедри інноваційного менеджменту, ФГБОУ ВПО «Нижегородський державний архітектурно-будівельний університет», м Нижній Новгород;

Кузнєцов В.П., д.е.н., професор, завідувач кафедри «Економіка підприємства», Нижегородський державний педагогічний університет імені Козьми Мініна, м Нижній Новгород.

Загальна безпеку
Щодо сфери освіти доцільно виділити такі рівні забезпечення безпеки:
- навчаються і працюють в системі освіти;
- освітніх установ і їх інфраструктури;
- системи освіти суб'єктів Російської Федерації;
- сфери освіти країни в цілому.
Громадська система безпеки включає в себе: геополітичні чинники безпеки; соціальну безпеку суспільства в сучасних умовах; економічну безпеку; інформатизацію суспільства і інформаційну безпеку; екосоціальної безпеку; технологічну та техногенну безпеку.
Економічна безпека являє собою найважливіший елемент національної безпеки, її матеріальну базу.
Економічна безпека - це такий стан економіки, при якому забезпечуються стійке зростання економіки, оптимальне задоволення суспільних потреб (в освіті, охороні здоров'я і т. П.), Високий рівень управління в сфері освіти в цілому і в кожному навчальному закладі, захист їх економічних і фінансових інтересів.
Економічна безпека являє собою синтетичну категорію, тісно пов'язану з економічною і фінансовою незалежністю, стабільністю розвитку і невразливістю, дотриманням економічного суверенітету, забезпеченням протидії економічній і фінансовому тиску, корупції, шантажу, примусу і т. П.
Об'єктами економічної безпеки в сфері освіти є:
економічна основа освітньої установи;
земельну ділянку та розташовані на ній будівлі, споруди;
обладнання та апаратура;
рухоме майно (транспортні засоби);
фінансові ресурси (бюджетні та позабюджетні);
трудові ресурси (що працюють в установі освіти);
навчаються;
господарські структури.
У навчальному закладі повинна бути забезпечена економічна безпека всієї займаної ним території, всього розташованого на ній майна, всіх учнів і працівників.
Закон «Про безпеку» визначив такі основні принципи забезпечення безпеки:
- дотримання законності;
- дотримання балансу життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави.
Категорія «економічна безпека» носить збірний характер, вона включає в себе і стійкість, і незалежність, і інтереси.
У розробці концепції економічної безпеки в якості вихідної категорії використовується термін «загрози», які містяться як у внутрішніх, так і в зовнішніх чинниках економічної безпеки.
Вважається, що для Росії найбільшу небезпеку становлять внутрішні загрози, що виникають в соціальній і науково-технічній сферах. При цьому ключове значення має соціальна сфера, оскільки в ній реально втілюються інтереси особистості, сім'ї, соціальних груп.
Указом Президента РФ від 12 травня 2009 року №537 затверджено Стратегію національної безпеки Російської Федерації до 2020 року. Стратегія розроблена з метою консолідації зусиль федеральних органів виконавчої влади, органів державної влади суб'єктів РФ, організацій та громадян Російської Федерації в сфері забезпечення національної безпеки.
Концептуальні положення в галузі національної безпеки базуються на фундаментальній взаємозв'язку і взаємозалежності Стратегії національної безпеки Російської Федерації до 2020 року та Концепції довгострокового соціально економічного розвитку Російської Федерації на період до 2020 року.
Дана Стратегія є базовим документом з планування розвитку системи забезпечення національної безпеки Російської Федерації, в якому викладаються порядок дій і заходів щодо забезпечення національної безпеки. Вона є основою для конструктивної взаємодії органів державної влади, організацій та громадських об'єднань для захисту національних інтересів Російської Федерації і забезпечення безпеки особистості, суспільства і держави.
У Стратегії передбачено, що сили і засоби національної безпеки зосереджують свої зусилля і ресурси на забезпеченні національної безпеки у внутрішньополітичній, економічній, соціальній сферах, у сфері науки і освіти, в міжнародній, духовної, інформаційної, військової, оборонно-промислової та економічних сферах, а також в сфері громадської безпеки.
Підкреслюється в Стратегії, що намічається зосереджувати зусилля і ресурси на таких пріоритетах сталого розвитку, як наука, технології, освіту, охорону здоров'я, культура, які розвиваються шляхом зміцнення ролі держави і вдосконалення державно-приватного партнерства.
Для протидії загрозам економічної безпеки держава прагне підтримку формування системи наукового і технологічного прогнозування та реалізації наукових і технологічних пріоритетів, посилення інтеграції науки, освіти і виробництва.

Безпека в освіті
Стратегічними цілями забезпечення національної безпеки в сфері науки, технологій та освіти є, наприклад:
підвищення соціальної мобільності рівня загальної та професійної освіти населення, професійних якостей кадрів вищої кваліфікації за рахунок доступності конкурентоспроможної освіти;
низькі рівень соціальної захищеності інженерно-технічного, професорсько-викладацького і педагогічного складу і якість загальної середньої освіти, професійного середньої та вищої освіти;
необхідність здійснювати громадянське виховання нових поколінь в традиціях престижу праці вченого і педагога.
Рішення задач національної безпеки в сфері науки, технологій та освіти в середньостроковій і довгостроковій перспективі намічено досягти шляхом:
формування системи цільових фундаментальних і прикладних досліджень та її державної підтримки в інтересах організаційно-наукового забезпечення досягнення стратегічних національних пріоритетів;
створення мережі федеральних університетів, національних дослідницьких університетів, що забезпечують в рамках коопераційних зв'язків підготовку фахівців для роботи в сфері науки і освіти, розробки конкурентоспроможних технологій і зразків наукомісткої продукції, організації наукомісткого виробництва;
реалізації програм створення навчальних закладів, орієнтованих на підготовку кадрів для потреб регіонального розвитку, органів і сил забезпечення національної безпеки;
забезпечення участі російських наукових і науково-освітніх організацій в глобальних технологічних і дослідних проектах з урахуванням кон'юнктури і ринку інтелектуальної власності.
Основні характеристики стану національної безпеки призначаються для оцінки стану національної безпеки, включають, наприклад, рівень забезпечення ресурсами охорони здоров'я, культури, освіти і науки в процентному відношенні від валового внутрішнього продукту.
В суспільній системі безпеки поряд з економічною безпекою потрібне забезпечення:
інформаційної безпеки - захищеності інформаційних систем та інформаційних ресурсів від зовнішніх і внутрішніх загроз, що ускладнюють процес ефективного використання інформації, наприклад, в навчальному процесі при проведенні наукових досліджень в вузах;
економіческуюой безпеки учнів і працюють в системі освіти, ефективного захисту від наслідків стихійних лих і катастроф;
технологічної та техногенної безпеки у випадках погіршення навколишнього природного середовища.

Де загрози?
Проведення заходів щодо забезпечення економічної безпеки в освітніх установах багато в чому залежить від наявності та використання фінансових ресурсів і перш за все від стабільного надходження бюджетних коштів.
Щорічно прийняті федеральні закони про федеральний бюджет перш за все передбачають постійне зростання прогнозованого обсягу ВВП (валового внутрішнього продукту).
Федеральний закон від 13 грудня 2010 року №357-ФЗ «Про федеральному бюджеті на 2011 рік і на плановий період 2012 і 2013 років» визначив прогнозований обсяг ВВП на 2011 рік в розмірі 50,4 трлн рублів, на 2012 рік - 56,0 трлн рублів і на 2013 рік - 61,9 трлн рублів. Або планується зростання ВВП в 2013 році в порівнянні з 2011 роком на 12,3 відсотка.
У той же час Міністерству освіти і науки РФ по розділу 07 «Освіта» планується в цьому періоді збільшення бюджетних асигнувань тільки на 8 відсотків. Тим самим заплановано зростання витрат федерального бюджету на розвиток освіти в півтора рази менше, ніж збільшення прогнозованого зростання обсягу валового внутрішнього продукту.
При цьому в цілому бюджетні асигнування Міністерства освіти та науки Росії на 2011 рік заплановані в усіх напрямках витрат на загальну суму 342,1 мільярда рублів, а на 2013 рік - лише 333,9 мільярда рублів. Отже, загальні асигнування з федерального бюджету цього міністерства навіть зменшуються.
Інший тривожний момент пов'язаний з прагненням Мінфіну Росії прискорити перетворення бюджетних освітніх установ в автономні. А це фактично позбавляє їх стійких бюджетних асигнувань і передбачає форму субсидій автономним освітнім установам. Однак законодавчо не опрацьовано питання про норми бюджетних субсидій і обов'язковості їх надання.
Ще одним фактором, що погіршує можливості забезпечення економічної безпеки в сфері освіти, є низький рівень оплати праці в освітніх установах.
Для того щоб забезпечити гідний рівень оплати праці, наприклад в університетах, необхідно довести розмір зарплати основної категорії працюючих - старших викладачів і старших наукових співробітників до 30-40 тисяч рублів на місяць з усіх фінансових джерел (бюджетних і позабюджетних).
Згідно з дослідженнями корупція є найбільшим перешкодою до економічного зростання і розвитку, здатним поставити під загрозу будь-які перетворення, в тому числі в сфері освіти.
Корупція (від латинського - «розтлівати») - термін, що позначає використання посадовою особою своїх повноважень і довірених йому прав з метою особистої вигоди, що суперечить встановленим правилам (законодавству).
Багато видів корупції аналогічні шахрайству, що здійснюється посадовою особою, і відносяться до категорії злочинів проти державної влади.
Корупції може бути підданий будь-яка людина, що володіє владою над розподілом якихось котрі належать до йому ресурсів на свій розсуд, визначає умови прийому на роботу і оплати праці, прийому дітей в дошкільні установи і студентів до вищих навчальних закладів, екзаменатори та т. п.
Головним стимулом до корупції є можливість отримання економічного прибутку (ренти), пов'язаної з використанням владних повноважень, а головним стримуючим чинником - ризик викриття і покарання.
Корупційна діяльність вважається одним з основних видів тіньової економіки. За даними правоохоронних органів, загальна сума хабарів в системі освіти обчислюється щорічно в мільярдах рублів.
У Федеральному законі від 25 грудня 2008 року №273-ФЗ «Про протидію корупції» дано докладний виклад поняття «корупція», яке передбачає зловживання службовим становищем, дачу і отримання хабарів, зловживання повноваженнями, комерційний підкуп або інше незаконне використання фізичною особою свого посадового становища , всупереч законним інтересам суспільства і держави з метою отримання вигоди у вигляді грошей, цінностей, іншого майна або послуг майнового характеру, інших майнових прав для себе або третіх осіб, або незаконне надання такої вигоди зазначеній особі іншими фізичними особами.
Поняття «протидія корупції» включає діяльність з виявлення, попередження, припинення, розкриття та розслідування корупційних правопорушень (боротьба з корупцією).
У статті 33 цього закону в число принципів протидії корупції включена невідворотність відповідальності за вчинення корупційних правопорушень.
У статті 13 цього закону передбачено, що громадяни Російської Федерації, Іностранні громадяни і особи без громадянства за вчинення корупційних правопорушень несуть кримінальну, адміністративну, цивільно-правову та дисциплінарну відповідальність відповідно до законодавства Російської Федерації. Фізична особа, яка вчинила корупційне правопорушення, за рішенням суду може бути позбавлено права обіймати певні посади державної і муніципальної служби.
Для протидії корупції потрібна вибудувана потужна антикорупційна система, яка могла б повною мірою протистояти всім корупційним проявам та злочинів. Необхідна налагоджена ефективна кадрова політика як умова протидії корупції.

Що робити?
В сучасних умовах актуальним є питання про організацію в системі освіти і перш за все в установах вищої професійної освіти служб внутрішнього контролю, внутрішньої безпеки, Власної економічної безпеки.
Це обумовлено об'єктивною необхідністю, оскільки сьогодні університети являють собою великі навчально-наукові господарські комплекси. У них функціонують навчальні та лабораторні корпуси, в технічних вузах - полігони, ведуться дослідження на унікальному і дорогому обладнанні, активно використовуються інформаційні та комунікаційні засоби і технології.
Вчені ради університетів мають право самостійно вирішувати питання визначення структури освітнього закладу, а ректори вузів, які виконують рішення вчених рад, має право передбачати в структурі установи вищої професійної освіти служби власної економічної безпеки.
При цьому необхідно затверджувати положення про цей структурний підрозділ, передбачаючи в ньому питання, наприклад, інформаційної безпеки, кадрової складової, виявлення фактів корупції, зв'язку співробітників з криміналом та іншими зацікавленими фізичними та юридичними особами.
Особливо це доцільно робити, якщо університети ведуть підготовку висококваліфікованих кадрів та наукові дослідження в інтересах оборони і безпеки країни.
З урахуванням усього сказаного доцільно в Законі України «Про освіту» та Федеральному законі «Про вищу і післявузівську професійну освіту»:
чітко сформулювати питання забезпечення економічної безпеки в освітніх установи з урахуванням положень Стратегії національної безпеки Російської Федерації до 2020 року;
на додаток до прав працівників освітніх установ передбачити положення Федерального закону «Про протидію корупції», включаючи невідворотність відповідальності за вчинення корупційних правопорушень;
при затвердженні структури освітніх установ і перш за все університетів вирішувати питання про створення служби власної економічної безпеки і відповідної посади проректора університету з цього питання.

Віктор Привезенцев, кандидат економічних наук, заслужений економіст РФ

на правах рукопису

Пугач Валентин Миколайович

Взаємодія якості освіти та економічної безпеки Вузу

Спеціальність: 08.00.05 -

Економіка і управління народним господарством

(Область дослідження: Економічна безпека )

дисертації на здобуття наукового ступеня

кандидата економічних наук

Москва - 2009

Робота виконана на кафедрі економіки і підприємництва Інституту економіки Московської академії економіки і права

Науковий керівник:

Буянов Володимир Петрович

Офіційні опоненти: доктор економічних наук, професор

Кузнецов Юрій Олександрович

Кандидат економічних наук, професор

Іванова Віра Олександрівна

Провідна установа: ГОУ ВПО Державний університет управління

Захист відбудеться «21» січня 2010 року в 18-00 годин на засіданні спеціалізованої вченої ради Д 521.023.01 при Московській академії економіки і права за адресою: 117105, г. Москва, Варшавське шосе, 23.

З дисертацією можна ознайомитися в бібліотеці Московської академії економіки і права. Оголошення про захист і автореферат дисертації розміщені на сайті http://www.mael.ru «21» січня 2010 р

Вчений секретар

спеціалізованої вченої ради

кандидат економічних наук, доцент

О. А. Ернст

I. Загальна характеристика роботи

Система вищої освіти об'єднує 755 державних і 674 недержавних вузів, в яких навчається 7,7 млн. Чоловік. Після відносного спаду в середині 90-х років число студентів щороку зростає. У 2007 р число студентів на тисячу чоловік населення склало 71 чоловік, що вище, ніж відповідний показник в США - 59 на тисячу осіб населення. Вузи Росії готують фахівців більш ніж по 350 спеціальностями.

Викладацький склад державних ВНЗ включає 265 тисяч чоловік, з яких 153 тисячі осіб - фахівці вищої кваліфікації (кандидати і доктора наук). У недержавних ВНЗ зайнято понад 42 тисяч викладачів.

В даний час економіка і суспільство ставить перед усіма освітніми установами завдання забезпечення належного рівня якості освіти всіх без винятку студентів незалежно від одержуваної спеціальності. Це стає необхідною вимогою в умовах інтелектуалізації праці і підвищення ролі людського капіталу. З іншого боку, будь-який Вуз підтримував, підтримує і буде підтримувати у себе достатній рівень економічної безпеки, тому що без цього неможливо домогтися необхідної якості освіти. На жаль, нерідко економічна безпека освітнього закладу і якість освіти співіснують як автономні системи, що в умовах становлення інноваційної економіки країни неприпустимо.

У Концепції модернізації російської освіти на період до 2010 року (Наказ Міносвіти Росії №393 від 11.02.2002г.) записано: «... країна повинна вирішити свої назрілі соціальні та економічні проблеми не за рахунок економії на загальноосвітньої і професійної школи, а на основі її випереджального розвитку, що розглядається як вкладення коштів в майбутнє країни, в якому беруть участь держава і суспільство, підприємства і організації, громадяни - все зацікавлені в якісній освіті ».

Нестабільні процеси, що відбуваються в системі освіти за останні 20 років, привели до необхідності зробити детальний аналіз впливу рівня якості освіти на економічну безпеку освітнього закладу з одного боку, і впливу прагнення в підвищенні рівня економічної безпеки освітнього закладу на якість освіти, з іншого боку.

І «якість», і «економічна безпека» є складними смисловими категоріями. Крім того, якість-це складне, багатогранне поняття, що застосовується практично у всіх сторонах діяльності і перебуває під впливом різноманітних факторів зовнішнього і внутрішнього середовища. Взаємозв'язок і взаємовплив цих категорій у сучасній освітній системі в умовах переходу до інноваційної економіки викликають великий науковий інтерес.

Актуальність теми дисертаційного дослідження обумовлена \u200b\u200bнаступними основними обставинами:

по-перше, необхідністю наукового осмислення ролі і місця якості освіти у формуванні системи економічної безпеки Вузу. Це багато в чому визначає можливості прогресивної і інтенсивної диверсифікації вищої освіти країни в умовах переходу до наукомісткого виробництва і розвитку інноваційної економіки;

по-друге, наукової та практичної значимістю досліджень, які обгрунтовують перспективні напрямки формування системи якості освіти як головного чинника економічної безпеки вищого навчального закладу. Трансформація транзитивної економіки в інноваційну економіку можлива тільки за умови різкої зміни рівня якості освіти, з одночасним підвищенням рівня економічної безпеки Вузів;

по-третє, недостатньою теоретичною та методологічною розробленістю основ взаємозв'язку і взаємовпливу якості освіти та економічної безпеки вищого навчального закладу, які служать базою в частині наповнення даної проблеми дієвими правовими, організаційними та економічними фундаментальними положеннями, необхідними формами, методами і механізмами.

Ступінь наукової розробленості теми. В даний час велика увага приділяється питанням якості освіти. Активність публікації з даної проблематики щорічно зростає на 3-5,5%. Все більша кількість журналів, так чи інакше, висвітлюють питання якості освіти. літературний аналіз показує, що питання економічної безпеки в масштабах держави і стосовно виробничої організації досить широко висвітлені в зарубіжній і вітчизняній літературі. У той же час в умовах становлення і реформування системи освіти (починаючи з 90-х років і по теперішній час) в Росії проблематика безпеки освітнього закладу, в силу його специфічних особливостей, придбала в багатьох випадках самостійне значення. Проблеми якості освіти та економічної безпеки освітнього закладу, тим більше в системній єдності, до теперішнього часу не піддавалися досить широкому вивченню. У вивчення проблем даного дослідження великий внесок внесли такі вчені як: Абалкін Л.І., Бризгалін А.І., Колосов А.В., Яковець Ю.В., Е. Балацький, Коротков Е.М. В. А. Федоров, Е. Д. Колегова, Д. Ш. Матрос, Д. М. Полев, Н. М. Мельникова, М.М.Поташника, В. А. Трайнев, С. С. Мкртчян, А. Я. Савельєв, А. А. Шаталов, В. В. Афанасьєв, І. В. Афанасьєва, Кондрат І.М., Пермінов В.Л., Скаржинська Е.М., Чекмарьов В.В. та ін. а також зарубіжні дослідники, зокрема таких як Ансофф І., Брейлі Р., Брігхем Ю., Ван Хорн Дж., Вільсон К., Гапенскі Л., Друкер П., М. Інс і ін.

У роботах цих авторів сформульовані і обгрунтовані принципові положення і дані необхідні поняття, що розкривають сутність використовуваних в роботі категорій загальної економічної теорії, економіки освіти, економічної безпеки організацій, економічної безпеки освіти і якості освіти, розроблений термінологічний апарат і представлені вихідні наукові положення, які дозволяли здійснити дослідження на необхідному науковому і практичному рівні.

Мета і завдання дослідження.

Мета дисертаційного дослідження - виявити системні взаємозв'язки і сінергообразующее взаємовплив якості освіти в окремо взятому вузі і рівня економічної безпеки освітнього закладу, з урахуванням впливу на них екзогенних економічних умов.

Відповідно до мети дослідження поставлено такі завдання:

1) уточнити і розширити головні дефіденти теорії освіти, зокрема: якість, освіту, якість освіти, економічна безпека Вузу;

2) з'ясувати зміна якості освіти в залежності від етапу розвитку економіки;

3) провести типологію Вузів як бази оцінки рівня якості освіти, яка дає можливість виявити взаємозалежність і взаємовплив з економічною безпекою вищого навчального закладу;

5) запропонувати систему показників, що дозволяють оцінити якість освіти на різних етапах розвитку економіки;

6) виявити, систематизувати, зробити аналіз джерел фінансування ВУЗу, повнота яких забезпечує економічну безпеку освітнього закладу і показати їх відмінності від джерел фінансування зарубіжних Вузів;

7) сформувати ряд заходів щодо подолання загроз корупції в вищих навчальних закладах.

предметом дослідженняє проблеми взаємодії якості освіти та економічної безпеки Вузу на різних етапах розвитку російської економіки.

об'єктом дослідження є навчальний заклад, що дає вища професійну освіту, Що засвідчується дипломом державного зразка і в якому використовуються або створюються механізми, що забезпечують належну взаємозв'язок між якістю освіти та рівнем економічної безпеки.

Наукової гіпотезою роботиє припущення про те, що ступінь взаємодії якості освіти та рівня економічної безпеки Вузу залежить від етапу розвитку економіки.

Теоретичну, методологічну та емпіричну базу дослідження склали сучасні концептуальні побудови і системи наукових поглядів на розвиток освітньої сфери, якість освіти, в частині самостійного функціонування освітніх установ, розроблені, перш за все, науковими школами СРСР і потім Росії, і економічну безпеку з її новими інноваційними уявленнями. У процесі дослідження використовувалися підходи системного аналізу, факторного аналізу, прогностики, класифікації, а так само традиційні методи наукового пізнання - зіставлення, схематизація, узагальнення, логічне побудова та т. Д. У дослідженні реалізовані статистичні методи обробки отриманого масиву чисельних даних з використанням методик, адаптованих до важливість справ. В окремих випадках кількісний аналіз проводився на основі запропонованих в дослідженні формул, які дозволяли оцінювати необхідні параметри з певною достатньою для роботи точністю. Емпіричної базою дослідження з'явилися концепція і державна стратегія економічної безпеки Російської Федерації, закони Російської Федерації, Укази Президента Росії, постанови і розпорядження Уряду Росії, аналітичні матеріали Федеральної служби статистики, Міністерства освіти і науки РФ, Міністерства фінансів РФ і ін. Інформаційною базою дослідження послужили матеріали періодичної преси, науково-практичних конференцій і семінарів, мережі Інтернет, статистичні дані державних і недержавних органів, звіти діяльності благодійних фондів, Шкіл і аналогічних організацій Російської Федерації, а так само результати самостійних спостережень автора.

Положення, що виносяться на захист:

1) уточнені визначення понять: «якість освіти»; «Економічна безпека Вузу»;

2) показано, що взаємодія якості освіти та економічної безпеки вузу в період корінних перетворень економіки Росії зазнало ряд трансформацій від майже повної відсутності взаємодії на початку 90-х р до переходу в стан, коли якість освіти стає фактором економічної безпеки вищого навчального закладу;

3) запропоновано типологію Вузів (з виділенням трьох типів: едукологіческіе, дослідницько-пошукового, інноваційно-средообразующую), що дозволяє здійснювати формування і функціонування системи економічної безпеки Вузу на більш високому, системно сформованому рівні і, завдяки цьому, цілеспрямовано впливати на якість освіти в сучасних швидкозмінних суспільно-політичних умовах;

5) розроблена більш складна форма оцінки діяльності вищого навчального закладу, заснована на виділенні трьох блоків, що включають в себе - аналіз сучасного стану Вузу, короткострокову і довгострокову перспективу його розвитку.

Наукова новизна дисертаційного дослідження полягає в осмисленні на більш досконалому теоретико-практичному рівні проблем взаємодії якості освіти та економічної безпеки вищого навчального закладу в залежності від етапу розвитку економіки і типу Вузу.

Конкретні елементи новизни полягають в наступному:

1) уточнено ряд визначень, зокрема, для таких понять як «якість освіти» та «економічна безпека Вузу»;

2) встановлено, що взаємодія економічної безпеки і якості освіти проявляється по різному, відповідно до етапу розвитку Російської економіки - трансформації транзитивної економіки (з виділенням трьох самостійних етапів: виживання, стабілізації і підйому) в інноваційну економіку країни;

3) проведена типологізація Вузів, що припускає поділ їх за трьома категоріями: 1 категорія - Вуз як едукологіческіе система, 2 категорія - Вуз як дослідницька система, 3 категорія - Вуз як інноваційна система, що є базою для оцінки рівня якості освіти, яка дає можливість виявити взаємозалежність і взаємовплив з економічною безпекою вищого навчального закладу;

4) проведений аналіз різних типів взаємодії економічної безпеки і якості освіти вищого навчального закладу;

6) виявлено, систематизовано, проведений аналіз джерел фінансування ВУЗу, повнота яких забезпечує економічну безпеку освітнього закладу і показані їх відмінності від джерел фінансування зарубіжних Вузів.

7) запропоновано ряд заходів щодо подолання загроз корупції в вищих навчальних закладах.

Теоретична значимість дослідженняполягає в тому, що отримані наукові результати дозволяють на більш високому рівні здійснювати формування взаємодії і взаємовпливу якості освіти та системи економічної безпеки Вузу.

Дисертаційне дослідження з використанням економічних категорій (нових і адаптованих до умов, що змінилися) розкриває і доповнює теоретичні положення до вирішення проблем взаємодії і взаємовпливу якості освіти та системи економічної безпеки Вузу. Результати роботи можуть бути основою для підготовки методичних матеріалів і курсів лекцій з дисциплін: якість освіти, економіка освіти, економічна безпека освіти, економічна безпека освітнього закладу для спеціальностей: менеджмент організації, економічна безпека та ін., а також для подальших наукових досліджень.

Практична значимість роботи полягає у використанні результатів дослідження в якості механізму розробки рекомендацій з організації та вдосконалення взаємодії та взаємовпливу якості освіти та системи економічної безпеки Вузу.

Проведений в дослідженні аналіз, отримані результати і висновки доведені до рівня конкретних науково-обгрунтованих рекомендацій, які неодноразово були представлені широкому загалу, що дозволило поліпшити діяльність ряду Вузів і державних установ, що займаються управлінням і регулюванням вищої професійної освіти.

Міністерством освіти і науки Російської Федерації при розробці концепції та стратегії забезпечення економічної безпеки освіти і формування стратегії і тактики розвитку економіки освіти;

Різними регіональними та територіальними органами управліннями освітніми установами (Департаментом освіти м Москви, окружними управліннями освітою і т.д.) при розробці концепцій, стратегій і планів (як поточних, так і довгострокових) діяльності підвідомчих організацій;

Адміністрацією освітніх установ, в яких формується система економічної безпеки, взаємопов'язана з якістю освіти;

Вченими, що досліджують розвиток освітньої сфери, як на рівні країни (макрорівень), так і на рівні освітніх установ (мікрорівень).

Відповідність дисертації паспорту наукової спеціальності.

Область дослідження роботи знаходиться в рамках пункту 11.10 Механізми і інструменти створення ефективної системи економічної безпеки спеціальністю 08.00.05 - Економіка та управління народним господарством (11. Економічна безпека). Паспортів спеціальності ВАК (економічні науки).

Апробація роботи і реалізація результатів дослідження. Основні положення дисертаційного дослідження доповідалися і обговорювалися на Всеросійській науковій конференції «Аудіовізуальні засоби освіти» (13-14 жовтня 2009 року), на розширеному засіданні науково-технічної ради Російського нового університету, на вченій раді Московської фінансово-промислової академії, на засіданні за якістю управління стратегічного розвитку НДІ Технічного університету (МИСиС). Крім того, результати проведеного дослідження, засновані на них висновки, положення та рекомендації пройшли апробацію на робочих групах з розробки оціночних показників якості діяльності ВНЗ для визначення виду установи вищої професійної освіти, у Федеральній службі з нагляду у сфері науки і освіти.

публікації. Основні теоретичні положення і результати дисертаційного дослідження знайшли своє відображення в 5 наукових статтях, обсяг яких склав 4,7 друкованих аркушів.

структура дисертації побудована відповідно до її загальним задумом і логікою дослідження. Робота складається зі змісту, вступу, трьох розділів, що включають дев'ять підрозділів, висновків, містить короткі висновки і пропозиції, бібліографічного списку використаної літератури. Загальний обсяг дисертації становить 172 сторінки, 12 таблиць і 28 рисунків. Список використаних джерел включає 213 найменувань.

II. ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ

під у веденні дається загальна характеристика роботи за такими параметрами: актуальність дослідження; ступінь розробленості проблеми; мета, об'єкт і предмет дослідження; теоретична і методологічна основа; фактологическая і статистична база дослідження; наукова гіпотеза, наукова новизна; теоретична і практична значущість; апробація результатів дослідження.

В першому розділі– «Сучасний стан вирішення проблем взаємодії якості освіти та економічної безпеки ВНЗ» розкриваються складності дефініції поняття «якість освіти», розвиток поглядів на економічну безпеку освітнього закладу і сучасні методи оцінки якості освіти.

Літературний аналіз показує, що поняття «якість освіти» трактується неоднозначно і односкладово. Автором проведена дефініція даного поняття на основі общесмислового і системологічного аналізу. Спочатку було відібрано сім різних понять якості та з'ясовано, що дане поняття трактується двояко:

1. Якість розглядається як філософська категорія. В цьому випадку якість бачиться як щось робить один об'єкт відмінним від іншого. В такому сенсі поняття «якість» складно застосовувати до освітньої діяльності.
2. Якість - це сукупність властивостей чого-небудь, в даному випадку освіти, і ці властивості повинні задовольняти якісь потреби когось. У цьому тлумаченні «якість» і буде використовуватися в поєднанні з поняттям «освіта».

Крім общесмислового аналізу поняття «якість» проведений системний аналіз. У цьому випадку поняття «якість» розглядається як специфічна система. У першому наближенні можна виділити наступні підходи до визначення поняття «якість»:

Еталонний (в цьому випадку вважається, що існує якась система, що володіє найкращою якістю. Її називають еталонною, базової, нормативної і т.д. На еталонну систему необхідно рівнятися і до неї прагнути);

Екстраполяціонний (в цьому випадку вважається, що можна знайти тренд розвитку системи і його екстраполювати (продовжити) в майбутнє);

Однойменний (в цьому випадку вважається, що можна розробити (створити, запропонувати і т.д.) такий показник якості освіти, який буде охоплювати всі приватні показники).

Аналіз поняття «освіта» дозволив з'ясувати наступне: поняття «освіта», так само як і поняття «якість», має два принципово відрізняються тлумачення: освіта - це процес; освіта - це галузь економіки. Очевидно, що якість освіти як процесу, і якість освіти як галузі економіки будуть нести абсолютно різне смислове навантаження.

Літературний огляд показав, що на сьогоднішній день в науковому обігу використовуються два найбільш прийнятних для аналізу поєднання поняття «якість» і поняття «освіта»:

1. якість освіти - це сукупність властивостей процесу виховання і навчання, які повинні задовольняти якісь потреби людини, суспільства, держави.

2. якість освіти - це сукупність властивостей галузі економіки, яка об'єднує установи і підприємства, зайняті навчанням, вихованням, передачею знань, випуском навчальної літератури, Підготовкою викладацьких кадрів.

В нормативних актах органів управління освітою не міститься точного визначення поняття «якість освіти». У законі «Про освіту» йдеться лише про те, що якість підготовки випускників освітнього закладу має відповідати вимогам державних освітніх стандартів.

Переданих, сприйнятих і використовуваних ВНЗ, які навчаються і роботодавцем ». Кожен мем, в даному випадку, має ціну - щоб його передати, сприйняти і використовувати потрібні витрати і зусилля, що дає соціальний, економічний і творчий (генерування нових мемів) ефект.

Запропоновані оцінні характеристики дозволяють провести дефініцію поняття «якість освіти» - сукупність системно сформованих мемів, що дозволяє її носію виконувати певні функції.

На думку автора дисертаційного дослідження, сучасна ситуація вимагає вивчення проблем якості освіти в комплексі, тобто аналізувати якість освіти і як процесу навчання і виховання, і як галузь економіки. Це обумовлено, перш за все, зростанням недержавного сектора в освіті (рис. 1), а так само зростанням кількості студентів, що навчаються на умовах повного відшкодування витрат (від 850 959 осіб у 2000 році, до 3 388 214 осіб в 2008 р). Зазначені фактори роблять освіту галуззю, що підкоряється ринковим механізмам. У цих умовах якість освіти стає одним з головних умов конкурентоспроможності Російської системи освіти в світовому масштабі, а так само в боротьбі за студента між різними навчальними закладами всередині країни. Конкуренція між вузами на сьогоднішній день загострюється складною демографічною ситуацією. Так, кількість школярів зменшилася з 21 567 тис. Чол. в 1995 році до 14 362 тис. чол. в 2006 році, тоді як кількість студентів зростає (з 2 791 тис. чол. в 2000 р і 7 769 тис. чол. в 2008 р).

На думку автора дисертаційного дослідження, якість освіти необхідно розглядати з точки зору системного підходу, тобто як якість системи різних елементів. Для цього можна використовувати два підходи:

перший підхід - в цьому випадку розглядається окремо якість кожного елемента системи освіти. Такий підхід використовується, в певній мірі, Коротковим Е.М. Переваги цього підходу полягають в тому, що освіта насичене елементами, які погано піддаються формалізації, і, як наслідок, виникають труднощі при спробах оцінити їх кваліметричними методами ( теоретичні проблеми квалиметрических методів оцінки якості, зокрема оцінки якості освіти, перебувають за рамками даного дослідження);

другий підхід - оцінка якості освіти в комплексі всієї системи в цілому. Як видно з літературного аналізу, такий підхід використовується обмежено і під якістю освіти, як правило, мають на увазі лише якість окремих елементів системи освіти. Представляється можливим вважати, що оцінкою якості освіти конкретного Вузу в комплексі є процедури державної акредитації та ліцензування Вузу.

Економічна безпека освітнього закладу залежить від великого числа аспектів. У дослідженні виділено три основних аспекти: перший - ресурсне забезпечення освітнього закладу; другий - економічна безпека особистості, пов'язана з освітньою установою; і третій - прийняття управлінських рішень в області економічної безпеки для даного освітнього закладу. Запропоновані аспекти дозволяють зробити наступну формалізовану запис:

ЕБоу \u003d F (ФП; ЕБЛ; УР) (1)

де ЕБоу рівень безпеки освітнього закладу. ФП - фінансові потоки, що проходять через освітню установу, Ебл - економічна безпека особистості і УР - управлінські рішення.

Автором дисертаційного дослідження в ході літературного аналізу не вдалося виявити робіт по взаємодії якості освіти та економічної безпеки. Сучасна практика показує, що якість освіти і економічні аспекти освітньої діяльності розглядаються як безпосередньо взаємопов'язані в комплексній оцінці діяльності вузів, що проводиться при атестації освітньої установи вищої професійного навчання. Сучасний російський Вуз для підтвердження свого права на освітню діяльність та гідного рівня якості освіти повинен пройти такі процедури: ліцензування, акредитацію та атестацію педагогічних кадрів. Всі ці заходи передбачають комплексну оцінку діяльності вузу.

Аналіз використовуваних при комплексній оцінці Вузу показників свідчить про те, що фінансове забезпечення освітнього закладу і матеріально-технічна база є одним з найважливіших умов реалізації освітніх програм, але при цьому носять підлеглий характер. Таким чином, можна відзначити, що в сучасній практиці провідними для Вузу є завдання забезпечення якості освіти, для чого необхідно достатнє наповнення різних джерел фінансування ВУЗу. На думку автора дисертаційного дослідження, поняття «фінансове забезпечення» і «матеріально-технічна база» є більш вузькими, ніж поняття «економічна безпека» та можуть позиціонуватися як елементи системи економічної безпеки вищого навчального закладу. Це вимагає осмислення теоретичних основ взаємодії і взаємовпливу якості освіти та економічної безпеки.

З огляду на завдання дослідження, можна дати наступне визначення «економічної безпеки Вузу» - це стан, що дозволяє забезпечити якісну освіту і надати Вузу можливість конкурувати в швидкоплинних економічному і соціальному середовищу.

під другому розділі - «Удосконалення теорії взаємодії якості освіти та економічної безпеки ВНЗ» проаналізовані питання впливу розвитку економіки на рівень якості освіти, запропонована авторська типологія Вузів Росії і розглянута зв'язок між якістю освіти та економічною безпекою освітнього закладу.

Динаміка ВВП Росії, за досліджуваний період, круто змінювалася кілька разів. Перш за все, на початку 90-х років спостерігалося різке зниження ВВП - економіка падіння. Приблизно з 1994 року по 1995-96 рр. відбулася зміна інтенсивності падіння ВВП з поступовим виходом на плато - економіка стабілізації. З 1995-96 рр. по 17 серпня 1998 р намітився підйом в зміні ВВП - економіка повернення. З 17 серпня 1998 по 2000 рік цикл падіння стабілізації і зростання повторився знову. В цілі і завдання дослідження не входить аналіз причин даних економічних катаклізмів.

Економіку такого характеру будемо далі називати транзитивною економікою (рис.1). На даний період, якщо вдасться уникнути другої хвилі кризи, можна стверджувати з певною часткою впевненості, що економіка Росії буде розвиватися в напрямку посилення інноваційних елементів. На кожному з перерахованих етапів економічних змін в країні і в економічних галузях проблеми взаємодія якості освіти та економічної безпеки вирішувалися по-різному, про що більш докладно сказано в 3 чолі.

До системи освіти, на сучасному етапі розвитку економіки, стали пред'являтися якісно інші вимоги, що виражалося в зміні до вимоги за якістю освіти.

Якість освіти в загальному випадку є функцією трьох складових:

KO \u003d f (КВС; ДоНС; ДоІТ) (2)

Де КО - якісну освіту фахівця, стосовно вищої системи освіти; ДоВС - якість внутрішнього середовища ВНЗ, тобто тієї системи освіти, яка пропонується навчається, і в якій він живе певний час; ДоНС - якість середовища поза ВНЗ, в якій живе навчається і яка впливає тим чи іншим чином на якість його освіти в загальному; ДоІТ - якість інтелектуальної праці навчається і навчає.

ДоВС можна охарактеризувати за допомогою загальної сукупності різноманітних показників, що відображають діяльність Вузу.

ДоНС пов'язаний з тим, що навчаються отримують ті чи інші знання поза ВНЗ. Наприклад, через ЗМІ, через спілкування з іншими людьми і т.д. Особливо необхідно зупинитися на повсюдної комп'ютеризації населення і різкій зміні комунікативних процесів середовища поза ВНЗ.

Кожна організація в сучасній сфері виробництва і надання послуг має свої особливості, це вимагає введення типологій організацій, зокрема, типології Вузів. Освіта як соціальний інститут склалося, на думку сучасних дослідників, ще в 5 тис. до н.е., і було викликано необхідністю в передачі і збереженні накопичених знань.

Сучасна Російська типологія ВНЗ, затверджена нормативними документами, передбачає поділ на види: інститути, академії, університети. На сьогоднішній день в Російській федерації налічується 227 академій (з них державних-195), 597 інститутів (з них державних-188), 372 університету (з них державних-361).

На думку автора дисертаційного дослідження, сучасний розвиток системи російської освіти вимагає запровадження більш широкої типології Вузів, що дозволяє сконцентрувати увагу на зміни, що відбуваються, як в економіці країни, так і в світовій системі освіти. Пропонована нижче типологія Вузів повністю базується на існуючій типології і головною своєю метою ставить універсалізацію оцінки якості освіти незалежно від регіональної приналежності і статусу Вузу.

Останнім часом стали говорити про, так званих, досліднихВНЗ, тобто таких ВНЗ, де виробляються науково-дослідні розробки. Крім дослідних інститутів стали говорити про, так званих, інноваційнихВНЗ , тобто таких ВНЗ, які впроваджують у себе або в навколишньому середовищі певні нововведення. Необхідно відзначити, що в силу об'єктивних обставин все ВНЗ змушені були в останні 20 років освоювати нововведення. Таким чином, необхідно говорити про типологію ВНЗ, в якій треба враховувати едукологіческіе, Дослідні та інноваційні проблеми (табл. 1).

Таблиця 1

типологія Вузів

№	Тип Вузу	підтипи Вузів
1	едукологіческіе Вуз	Лекційно-семінарський; Презентаційно-логічний; Електронно-декомпозиційний; Персонологічні-безперервний; Креативно-евристичний.
2	Дослідницько-пошуковий Вуз	Спонтанно-кваліфікаційний; Аналітично-фіксуючий; Прогностично-трендовий; Фундаментально-пошуковий; Системно-яка формує.
3	Інноваційно-средообразующую Вуз	Відстає. Унісонний. Наздоганяє. Прогресуючий. Випереджаючий.

Кожна проблема може вирішуватися на різних рівнях. 1. Лекційно-семінарська едукологіческіе система, з різними засобами для написання, існує кілька тисячоліть. Дана едукологіческіе система застаріла і зараз інтенсивно замінюється на презентаційно-логічну. 2. Презентаційно-логічна едукологіческіе система передбачає, що навчається видається певний обсяг інформації, як правило, оформлений в структурно-логічні схеми, причому при презентації йде демонстрація побудови логічних схем в залежності від тих чи інших факторів, наприклад, від етапу життєвого циклу об'єкта дослідження . 3. Електронно-Декомпозиційні едукологіческіе система передбачає наявність так званих електронних підручників. Функція викладача в цих випадках зводиться до пояснень, відповідей на питання і контролю якості освоєння, зокрема, дидактичних матеріалів. 4. Персонологічні-безперервна едукологіческіе система дозволяє врахувати на всьому протязі освоєння знань специфіку особистості (швидко / повільно, здатні / нездатні до мов, за ступенем і типом стомлюваності і т.д.). При цьому комп'ютерна система підлаштовується під того, хто навчається, наприклад, за рівнем його брехливості. 5. Креативно-евристична едукологіческіе система передбачає, що особистість потрапляє в поле розвитку своїх творчих можливостей.

Дослідницькі ВНЗ та їх економічні проблеми.

Більшість ВНЗ в Росії формують свою діяльність на принципах спонтанно-кваліфікаційного (1) дослідницько-пошукового інституту. Основна маса досліджень проводиться в момент написання випускних кваліфікаційних робіт (ВКР). Більшість студентів не готові до їх якісного написання. Останнім часом широкого поширення стали отримувати ВНЗ, які можна назвати аналітико-фіксують (2). У цьому випадку вибір тим, які задаються для аналізу студентам, проводиться виходячи з попередніх аналітичних розробок, зокрема використовується наступна методика: з дисциплін, які вивчаються студентом, розробляється базова програма строком на п'ять років. На основі базової програми щорічно створюються робочі програми під кожну студентську групу індивідуально. У цьому випадку спостерігається відхід від принципу універсалізму. Прогностична-трендовий (3) дослідницько-пошуковий ВНЗ дозволяє більш якісно формувати завдання для розвитку студентів. Фундаментально-вишукувальний (4) пошуково-дослідний інститут в даний час вивчає глибоко наукові проблеми. Для кожного напряму ВНЗ це своя номенклатура проблем. Системо-формується (5) дослідницько-пошуковий інститут призначений для об'єднання ВНЗ різної спрямованості з розробкою спеціальних цільових програм.

У дисертаційному дослідженні пропонується п'ять типів інноваційних Вузів. Перша категорія освітніх установ має вкрай низьким рівнем інноваційної культури. Друга категорія освітніх установ володіє також недостатнім рівнем інноваційної культури. Але в порівнянні з установою першого типу, хоч і з запізненням, але в підсумку вливається в інноваційні процеси. Третя категорія освітніх установ відноситься до типу організацій з адекватною реакцією на зміни зовнішнього середовища. Четверта категорія освітніх установ відноситься до типу організацій в попереджувальних реакцією на зміни зовнішнього середовища. Це вже якісно інший підхід до всіх інноваційних процесів як в управлінні освітньою установою, так і в організації навчального процесу. Природно, що організації п'ятого типу (організації в попереджувальних реакцією на зміни зовнішнього середовища) можуть існувати навіть в умовах розвитку інноваційної економіки, але це лише одиниці.

Сучасна освіта являє собою складну систему, що важко піддається формалізації, без якої неможлива точна оцінка. Для зручності аналізу з точки зору взаємодії якості освіти та економічної безпеки, автором дисертаційного дослідження виділено чотири елементи, спираючись на які і будемо далі розглядати освіту. Перший елемент - якість освітнього процесу. Якщо говорити про освіту як процесі, то це, без сумніву, складний, багатоступінчастий процес. Основним процесом буде безпосередньо процес навчання. У категоріях меметики він буде визначатися як процес передачі і сприйняття певної кількості мемів. Особливістю процесу навчання у ВУЗі на сьогоднішній день є велике поширення форми в якій переважає самостійна робота учнів. Так, кількість студентів заочників складає на сьогоднішній день 43%, вечірників - 5% і на екстернаті навчається 2% студентів, що становить половину учнів російських ВУЗів (рис. 3).

Другий елемент якості освіти - якість підготовки студентів. В даному випадку такий продукцією є якість засвоєння учням набору мемів. Зміст цього набору на виході визначається державними органами через освітні стандарти. Сьогодні інструментом оцінки якості освіти надходять до ВУЗу студентів (вхід в процес вищої освіти) став державний єдиний іспит (ЄДІ). Нинішній демографічна криза, про яку говорилося вище, привів до зниження кількості абітурієнтів, що спричинило за собою зниження вимог до якості освіти надходять навіть в провідні ВНЗ країни. Третій елемент якості освіти - це якість освітньої послуги, що надається населенню та задовольняє певні потреби суспільства. Російська держава, за рідкісним винятком, не купує освітні послуги для своїх громадян. Воно створило і продовжує створювати державні освітні установи, в нашому випадку - вузи, і фінансує / містить їх, т. Е. Оплачує їх видатки за рахунок коштів свого бюджету. Таким чином, з економічної точки зору, можна говорити про те, що освітній послугою є послуги, оплачувані приватною особою. Статистика показує, що в останнє десятиліття росте як кількість державних ВНЗ (з 1 341 Вузу в 2000 р до 2 174 в 2008 р), так і недержавних (з 667 у 2000 році, до 1 417 в 2008 р.) Аналіз тенденцій зміни кількості Вузів (рис. 1) показує наступну динаміку - до 2006 р безперервний постійне зростання, в 2006-08 рр. - стабілізація зростання, а з 2009 р почалося зменшення кількості навчальних закладів. Це пов'язано з укрупненням державних ВУЗів, а зниження числа комерційних освітніх установ пов'язане з насиченням ринку і жорсткістю вимог в області платної вищої освіти. Крім того, збільшується кількість студентів державних ВУЗів, які навчаються на умовах повного відшкодування витрат (з 850 959 в 2000 р до 3 388 214 в 2008 р.) Російська практика показує, що, як правило, в одній групі виявляються як студенти, які оплатили освітню послугу, так і студенти, які отримують її за рахунок держави. Можна припустити, що постійне збільшення кількості платних студентів робиться вузами для підтримки на належному рівні економічної безпеки освітнього закладу в зв'язку з недостатнім виділенням бюджетних коштів (рис.4).

Якість послуги має на увазі, перш за все, задоволеність споживача, яким в даному випадку є студент. Незважаючи на те, що вища освіта в РФ дає прибавку до заробітної плати в розмірі 48% (для порівняння в країнах ОЕСР- від 60% до 80%), воно залишається затребуваним росіянами (в 2004 р на 1 000 осіб населення в РФ доводилося 67 студентів, тоді як в США - 59, а в Англії - 38, Китаї - 16). Четвертий елемент якості освіти - якість (стан) економіки освіти як в цілому країни (регіону, району), так і окремо взятого навчального закладу. В даний час частка витрат на освіту складає в РФ 3,9% від ВВП (для порівняння: в середньому по розвинених країнах 4,8%, Швеція - 6,3%, Великобританія - 4,5%, США - 4,8% ). Найважливішим показником якості економіки освіти є рівень економічної безпеки освітнього закладу.

Взаємодія між якістю освіти та економічною безпекою буде залежати від тривалості процесів поліпшення або погіршення показників якості освіти та економічної безпеки. На думку автора дисертаційного дослідження, короткочасне підвищення або зниження рівня одного аспекту не позначається на другому аспекті, так само і поодинокі прояви порушення якості освіти або економічної безпеки не вплинуть на їх взаємозалежність і взаємовплив. Короткочасне підвищення / пониження рівня економічної безпеки не позначиться на якості освіти. Так, наприклад, арешт проректора з адміністративно-господарської частини за отримання хабара в особливо великих розмірах може бути розцінений як зниження рівня економічної безпеки вузу, але при правильній організації та стабільності роботи інших підрозділів освітнього установи не позначиться на якості освіти.

В третьому розділі - «Концептуальні рішення оцінки рівня якості освіти як фактора економічної безпеки в умовах їх взаємозв'язку» викладена авторська концепція вирішення проблем оцінки рівня якості освіти як фактора економічної безпеки в умовах їх взаємозв'язку. Наводяться розробки кількісних оцінок якості освіти та економічної безпеки. Піддані аналізу джерела фінансування вузу, і виявлена \u200b\u200bпроблема корупції в ВУЗі, що представляє загрозу якості освіти.

Узагальнюючи раніше запропоновану залежність 1, пов'язану зі структурою якості освіти у ВУЗі, і залежність 2, пов'язану зі структурою економічної безпеки Вузу, можна запропонувати матрицю їх взаємодії (табл. 2).

Таблиця 2

Матриця взаємодії якості освіти та економічної безпеки

Все поле взаємодії якості освіти в цілому і його структурних складових і економічної безпеки та її структурних складових розбите на 49 елементів (7 * 7 елементів). У даній роботі основний акцент зроблений на елементі з кодом 1.1 і частково на елементі з кодом 1.2. Всі інші елементи вимагають додаткових досліджень. На думку автора дисертаційного дослідження, в даний час проблематика багатьох елементів, представлених в матриці, сучасні вчені навіть не зачіпають.

У дисертаційному дослідженні виділено п'ять типів взаємодії якості освіти та економічної безпеки Вузу.

1. Рівень якості освіти постійно знижується - це може негативно позначатися на репутації Вузу і привести до зниження фінансових надходжень і, як наслідок, зниження рівня економічної безпеки.
2. Рівень економічної безпеки постійно знижується - це, в кінцевому підсумку, позначається на якості освіти, тому що не дає можливості збільшувати заробітну плату персоналу, що призводить до відтоку найбільш талановитих викладачів в інші освітні установи, які можуть забезпечити їм більш високий рівень економічної безпеки. Неможливості розвивати матеріальну базу, впроваджувати інноваційні технології і т.д.
3. Рівень економічної безпеки / рівень якості освіти стабільний протягом тривалого часу - в цьому випадку, як правило, простежити взаємозв'язок і взаємовплив двох аспектів вкрай складно. І, на перший погляд, здається, що ці системи існують автономно.
4. Рівень економічної безпеки постійно підвищується - це призводить до ряду наслідків. По-перше, Вуз отримує можливість збільшити економічну безпеку співробітників освітньої установи, підвищити їх мотивацію до підвищення якості наукової та педагогічної діяльності, по-друге, залучити висококваліфікованих викладачів з інших ВНЗ та практиків з промисловості і банківської сфери. По-третє, розвинути матеріальну базу, використовувати в роботі вузу інноваційні технології і т.д. У підсумку це позитивно позначається на якості освіти.
5. Рівень якості освіти постійно підвищується - це, як правило, призводить до підвищення рівня економічної безпеки, тому що дозволяє урізноманітнити фінансові потоки і збільшити їх наповнюваність за рахунок хорошої репутації ВУЗу.

У період транзитивної економіки, в умовах зниження державного фінансування і відсутність ефективних механізмів залучення позабюджетних коштів на перший план виходять проблеми забезпечення належного рівня економічної безпеки як освітнього закладу в цілому, так і окремої особистості пов'язаної з навчальним закладом. У період стабілізації і переходу до інноваційної економіки вже якість освіти визначає рівень економічної безпеки. Це обумовлено наступними факторами: по-перше, вищий навчальний заклад, що зарекомендувало себе як освітній заклад з високим рівнем освіти і займає високі місця в рейтингах, привертає більшу кількість позабюджетних коштів (частка позабюджетних коштів у провідних державних ВУЗах, за оцінками автора, становить від 50 до 80% від загальних доходів). По-друге, Вуз, постійно працює над підвищенням якості освіти, має більше можливостей для участі в національному проекті «Освіта», різних конкурсах на отримання грантів і т.д. (Так РГНФ з 1994 по 2009 рр. Було підтримано 28 000 проектів. Більш ніж в два рази збільшилася середня величина гранту (зі 114,6 тис. Руб. В 2003 р до 286,8 тис. Руб. В 2009 р Серед приватних грантодаючих фондів можна відзначити Фонд «Династія» Дмитра Зіміна. У 2007 р бюджет фонду становив 4,9 мил. доларів, 44% з яких витрачалися за проектом «Наука і освіта»).

Додаткові кошти, отримані в результаті цієї діяльності, підвищують економічну безпеку освітнього закладу.

Вищевикладене зумовлює необхідність розробки елементів концепції поліпшення взаємодії якості освіти та економічної безпеки.

У дослідженні пропонується, поряд із загальноприйнятим у російській системі освіти аналізом сучасного стану Вузу на базі самообстеження і експертних висновків, застосовувати більш складну форму оцінки діяльності вищого навчального закладу. Пропонується як при самообстеженні Вузу, так і при складанні експертних оцінок розділити аналіз діяльності вищого навчального закладу на три самостійних блоку. 1 блок - відображає аналіз сучасного стану якості освіти та економічної безпеки Вузу. Даний блок є на сьогоднішній день основним в оцінці діяльності Вузу. 2 блок - повинен відображати оцінку найближчої перспективи розвитку Вузу і містити план заходів, що забезпечують реалізацію на практиці пропонованих тенденцій розвитку. 3 блок - повинен відображати оцінку довгострокової перспективи розвитку Вузу і містити план заходів, що забезпечують реалізацію на практиці пропонованих тенденцій розвитку.

1) надходження з консолідованого бюджету (30% від загального доходу);

2) доходи, що надходять від студентів, що навчаються на умовах повного відшкодування витрат (85% від позабюджетних надходжень);

3) благодійні пожертвування фізичних і юридичних осіб (2-3% від позабюджетних надходжень);

4) доходи від підприємницької діяльності (оренда приміщень, надання гуртожитку, торгівля і т.д.) (6% від позабюджетної діяльності);

5) гранти від різних грантодаючих організацій (немає даних);

6) науково-дослідна інноваційна діяльність (5-6% від позабюджетної діяльності);

7) «тіньові» гроші.

Найбільшу загрозу для економічної безпеки Вузу і, як наслідок, якості освіти складають так звані «тіньові» гроші або кошти, що проходять через навчальний заклад в результаті корупційних дій. За оцінками ЮНЕСКО в 2007 р корупція при вступі до російських Вузах склала 520 млн. Доларів.

В результаті були виявлені можливі корупційні прояви, з якими можуть зіткнутися студенти:

• хабара на вступних і сесійних випробуваннях;

• нав'язувана продаж інтелектуального продукту викладачів в якості обов'язкових навчальних посібників;
• використання низькооплачуваною праці студентів в період практики в околовузовскіх фірмах;
• зарахування на бюджетне відділення аспірантури;
• написання рефератів, курсових, дипломів за готівковий розрахунок.

Опитування показують, що понад 43% студентів стикалися в своєму ВУЗі з корупцією. Можна запропонувати ряд заходів, спрямованих на зменшення можливостей корупційних проявів:

1. сформувати пакет нормативних документів, що містить норми і інструкції, що визначають відповідальність кожного учасника процесу виділення, розподілу і використання коштів;
2. розробити заходи щодо підвищення кваліфікації працівників фінансової частини Вузу і представників залучених громадських організацій, включаючи асоціації батьків викладачів і профспілки, зокрема в таких напрямках як підготовка звітності, здійснення контролю та аудиторської перевірки Вузу;
3. розширити доступ до інформації з метою підвищення рівня участі, розвитку почуття причетності і посилення громадського контролю - так, наприклад, зобов'язати всі ВНЗ публікувати звіт за кошторисом у відкритому доступі.

З метою поліпшення якості освіти і підвищення економічної безпеки Вузу автором розроблений ряд рекомендацій.

1. Розробити систему гарантії якості вищого навчального закладу, засновану на основі запропонованих в роботі трьох блоках самообстеження Вузу - аналізі сучасного стану, оцінки короткострокової і довгострокової перспективи.

2. Переглянути вимоги до бібліотечного фонду вищих навчальних закладів з метою збільшення аудіовізуальних засобів навчання, необхідних для переходу до інноваційно - средообразующую типу вищого навчального закладу.

3. це призводить до необхідності створити агентство (структуру) щодо ефективної комунікаційної політики російських університетів з провідними науковими зарубіжними виданнями, а також надання допомоги вітчизняним дослідникам з розміщення публікацій на іноземних мовах в російських наукових виданнях. Дана міра повинна привести до збільшення індексу цитованості російських вчених і сприяти підвищенню престижу російської освіти.

4. З метою залучення іноземних студентів автором дослідження пропонується на базі декількох Російських ВУЗів створити експериментальний майданчик по залученню зарубіжних абітурієнтів. Метою даних експериментальних майданчиків буде розробка маркетингової стратегії Вузу по залученню зарубіжних навчаються, вироблення рекомендацій щодо впровадження та широкого використання дистанційних форм навчання.

5. Розробити рекомендації і програми курсів підвищення кваліфікації керівного складу тощо, спрямовані на підвищення ефективності прийняття управлінських рішень в області забезпечення і підвищення рівня економічної безпеки Вузу.

6. Запропонувати, з метою підвищення якості освіти, обладнати всі без винятку ВНЗ автоматизованою системою контролю і управління доступом (АСКУД). Можливо, в перспективі, розглянути наявність такої автоматизованою системою контролю і управління доступом як обов'язкова вимога при ліцензуванні вищого навчального закладу. Крім того, всі Вузівські АСКУД повинні бути замкнуті на центральну систему контролю, за допомогою якої органи управління освітою зможуть в онлайн-режимі побачити рівень відвідуваності в будь-якому ВУЗі, що знаходиться на території Російської федерації.

В укладанні сформульовані висновки і пропозиції, що випливають з логіки і результатів дослідження.

Основні публікації за темою дисертації

1. Пугач В.М. Інноваційна економіка, цивілізаційний розрив і система освіти // Вісник УГТУ-УПІ. Серія "Економіка і управління". М., - 2009.- 1,5 д.а.

2. Пугач В.М. Інновації в освіті стосовно категоризації освітніх установ // Інтеграл, М., - 2009. № 6 - 0,5 д.а.

3. Пугач В.М., Алімова Н.К. Взаємодія якості освіти та економічної безпеки Вузу // Вісник університету.- М., ГУУ. - 2009.- №12 - 0,5 д.а.

Статті в інших виданнях:

1. Пугач В.М., Кірсанов К.А. Економічна безпека освітнього закладу в сучасних умовах // Російський економічний інтернет-журнал [Електронний ресурс]: Інтернет-журнал АТиСО / Акад. праці та соціал. відносин - Електрон. журн. - М .: АТиСО, 2009-. - № держ. реєстрації. - Режим доступу: http://www.e-rej.ru/Articles/2009/.pdf, вільний - Загл. з екрана.- 0,6 д.а.

2. Пугач В.М., Алімова Н.К. Розвиток поглядів на економіку освіти .// Економіка освіти, у пресі. - 1 д.а.

Необхідно відзначити, що в контексті даного дослідження під мемом мається на увазі одиниця інформації. У процесі освіти навчальний передає певну кількість мемів навчається.

ФЗ від 22 серпня 1996 N 125-ФЗ "Про вищу і післявузівську професійну освіту", ст. 9.

Термін «тип» або «вид» освітнього закладу використовується в різних нормативних актах, в даному дослідженні використовується авторське розуміння типів і видів ОУ.

Едукологія - наука про освіту. Термін введений в 1964 р http://iso9000.narod.ru/author_of_book.html

УДК 339.727.22

ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЕКОНОМІЧНОЇ БЕЗПЕКИ БЮДЖЕТНИХ УСТАНОВ ВИЩОЇ ОСВІТИ В НОВИХ УМОВАХ ФІНАНСУВАННЯ *

В. Н. батів, доцент кафедри прикладної економіки Е-mail: [Email protected] Пензенська державна технологічна академія

Нові механізми фінансування освітніх установ. Структура фінансування освіти в кожній країні і на кожному етапі соціально-економічного розвитку була різною і багато в чому залежала від потреб держави і суспільства, від особливостей економічної та політичної ситуації. Незважаючи на очевидну вигоду для сучасної держави від підвищення освітнього рівня населення, обсяг державного фінансування системи освіти багато в чому залежить від конкретних особливостей країни.

В середньому в розвинених країнах частка витрат на освіту по всіх рівнях з державних джерел становить 4,8% до ВВП, з приватних джерел - 0,6%. У Росії частка витрат на освіту в 2011 р становила 4% від ВВП. Від вирішення цієї проблеми багато в чому залежить вирішення питань економічної безпеки освіти як в цілому, так і окремих освітніх установ зокрема.

Впровадження нового механізму фінансування освітніх установ є частиною більш широкої реформи бюджетних установ в Російській Федерації. Логіка цієї реформи співзвучна перетворенням, які протягом останніх 15 років здійснювалися в секторі дер-

* Стаття публікується за матеріалами журналу «Фінансова аналітика: проблеми та рішення». 2013. № 24 (162).

дарчого освіти в провідних зарубіжних країнах.

У більшості країн Організації економічного співробітництва і розвитку реформи професійної освіти йшли за двома взаємозалежних напрямках:

Інституційні перетворення - підвищення ступеня автономії, реалізація принципів корпоративного управління, зміцнення взаємин освітніх установ із зовнішніми групами інтересів (державою, бізнесом, загально ністю);

Зміни в механізмах, принципах і інструментах бюджетного фінансування - ув'язка обсягів фінансового забезпечення освітньої та науково-дослідної діяльності з результатами, збільшення ролі формульного фінансування і групових нормативів, розширення набору видів і джерел фінансування, зміна підходів до оплати освіти учнями і т. П.

У Росії розширення фінансово-господарської самостійності бюджетних освітніх установ ув'язується зі змінами в механізмах взаємодії державних органів з підвідомчими установами (перехід від кошторису до субсидій, поява планів і звітів про результати діяльності, надання освітнім установам більших прав в розпорядженні доходами і ін.). Відбуваються перетворення спрямовані на зміцнення зави

симости обсягів бюджетного фінансування від результатів діяльності установ і, отже, на підвищення ефективності витрачання бюджетних коштів.

Федеральний закон від 08.05 2010 року № 83-Ф3 «Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з удосконаленням правового становища державних (муніципальних) установ» (далі - закон № 83-Ф3) є важливим етапом у розвитку механізму державного завдання і впровадження нових інструментів фінансування державних установ.

Закон № 83-Ф3 розділив державні установи на бюджетні, автономні і казенні, уточнив їх правовий статус, підвищив ступінь самостійності в розпорядженні доходами від приносить дохід діяльності. Крім того, в ньому регламентовані питання формування державних завдань і фінансового забезпечення їх виконання для різних типів державних установ, питання визначення особливо цінного рухомого майна і великих угод, перелік обов'язкових для опублікування відомостей про діяльність державної установи. Зокрема, встановлюється, що фінансове забезпечення освітньої діяльності федеральних державних казенних установ і фінансове забезпечення виконання державного завдання державними бюджетними та автономними освітніми установами здійснюються на основі федеральних нормативів фінансового забезпечення освітньої діяльності.

Реалізація положень закону № 83-Ф3 зажадала проведення великої підготовчої роботи:

Формування нормативно-правової та методичної бази, як на федеральному рівні, так і на рівні засновників і державних (муніципальних) установ;

Здійснення комплексу практичних заходів для переходу до роботи відповідно до державних завдань і умов, що змінилися механізмом фінансування.

Економічна безпека освітнього закладу. Економічна безпека освітнього закладу - це функціонування економічної системи вузу в рамках чинного законодавства, що забезпечує його незалежність, цілісність і забезпечити сталий роз-

витие як соціально-ринкової системи, а також його захищеність від дії зовнішніх і внутрішніх загроз. Дане визначення має, на думку автора, такими перевагами:

По-перше, відображає прогресивний комплексний підхід до визначення безпеки, заснований на взаємозв'язку і доповненні функціонального та інституційного підходів (сталий розвиток економічної системи - захищеність);

По-друге, визначає необхідні умови безпеки вузу: незалежність, цілісність і дотримання норм законодавства;

По-третє, враховує сучасні тенденції інноваційності розвитку вузу з орієнтацією як на економічні, так і на соціальні цілі.

Економічна безпека освітнього закладу формується в момент створення загальної концепції розвитку за рахунок усвідомлення можливих небезпек при визначенні бажаного його стану на основі:

Виявлення складу загроз і їх предметів;

Оцінки загроз за важливістю, часу настання;

Визначення очікуваних збитків;

Вироблення можливих способів усунення небезпек;

Оцінки витрат праці при використанні тих чи інших способів усунення небезпек.

Економічна безпека - поняття, що має багатовимірний і міжгалузевий характер, що охоплює безмежний спектр об'єктів, властивостей, критеріїв.

У зв'язку з цим автор вважає за необхідне виділити ключові властивості і ознаки економічної безпеки вузів, які відображають в предметному плані саме категорію «економічна безпека», а в якості об'єкта визначають особливі риси саме вузів.

Існуючі визначення економічної безпеки слід доповнити двома властивостями даної категорії, які враховують особливості вищих освітніх установ, а саме:

1) дотримання вимог законодавства, що визначають статус установи як освітнього;

2) дотримання принципу цілепокладання вузу як соціально-ринкової системи.

Недотримання першого положення тягне за собою загрозу втрати акредитації, отже, і статусу освітнього закладу.

Недотримання другого властивості створює небезпеку втрати конкурентоспроможності, отже, і економічної можливості забезпечення економічної безпеки.

Управління економічною безпекою освітнього закладу має грунтуватися на принципах інноваційного розвитку. Саме інноваційний розвиток, адаптоване до зміни внутрішніх і зовнішніх факторів економічної системи, пов'язане з її здатністю зберігати динамічну рівновагу, успішно реагувати за допомогою політичних, правових та інших механізмів на умови, що змінюються, в тому числі ефективно долати кризові явища.

Виявлення факторів ризику, небезпек і загроз - одна з найбільш важливих завдань забезпечення економічної безпеки в сфері освіти.

Як загроз економічній безпеці вузу можна виділити конфлікт між освітніми та економічними цілями вузу як соціального інституту.

Економічна безпека освіти, з одного боку, характеризується як сукупність економічних відносин, що дозволяють протистояти загрозам порушення рівноваги і стійкості траєкторій розвитку даної динамічної системи, а з іншого - як процес, спрямований на створення умов для безперервного пристосування господарської діяльності, економічного механізму установ освіти до мінливих умовами досягнення поставлених цілей.

Економічна безпека вузу проявляється в його здатності адекватно реагувати на загрози та порушення стабільності і рівноваги системи освіти, протиставляти цим загрозам своєчасну і ефективну перебудову (реорганізацію, розвиток) структури і функціонування самої цієї системи.

Економічна безпека вузу зводиться до економічної можливості реалізації його цілей і завдань. Йдеться про необхідні умови життєдіяльності (функціонування) і можливості реалізації найважливіших потреб суспільства (як поза освітнього закладу, так і всередині нього).

Сучасні дослідники вважають, що початковою базою для виявлення та осмислення загальних економічних проблем в освіті послужили (в тому числі проблем, пов'язаних з економічною безпекою), перш за все, роботи американських

і європейських макроекономістів - видатних учених, в тому числі працювали під егідою ЮНЕСКО. До них, в першу чергу, звичайно відносять Дж. Гелбрейта, П. Істона, С. Кліса, Р. Акоффа і ін. Ці дослідники, зокрема, звернули увагу на різні аспекти взаємодії економічних і соціальних факторів, що впливають на освіту. Наприклад, ними було показано, що освіта необхідна вивчати на базі циклічних, нелінійних моделей. Але найголовніше, що, так чи інакше, економіка зрощується з проблематикою безпеки, ризиків. Більш того, кожна дія інтелектуальної системи, яка орієнтує себе в потоці швидкозмінних знань, необхідно завжди перевіряти на можливість виникнення цілого поля небезпек і ризиків. Іншими словами, зарубіжна і вітчизняна наука стала надавати все більшого значення питань економічної безпеки освіти і освітніх установ.

Незважаючи на різноманіття виділяються загроз і критеріїв для їх класифікації, представлені в науковій літературі підходи до класифікації загроз економічної безпеки вузу не охоплюють собою всього спектру сучасних проблем, що перешкоджає створенню ефективного механізму з протидії та нейтралізації даних загроз.

При розгляді видів загроз економічній безпеці приділяється недостатня увага потенційним загрозам, т. Е. Таким, які можуть виникнути внаслідок зміни економічної системи вузу.

Довкілля сучасного вищого навчального закладу розвивається більш швидкими темпами, ніж інструментарій, за допомогою якого можна проводити управління економічною безпекою вузу.

Особливого значення набуває прогнозування потенційних загроз економічній безпеці вузу, що викликаються як змінами у зовнішньому середовищі вузу, так і динамікою розвитку самого освітнього закладу.

Вищий навчальний заклад слід розглядати не як статичний господарюючий суб'єкт, а як динамічно розвивається організацію в умовах постійно мінливого зовнішнього середовища.

Виходячи з цього потенційні загрози економічній безпеці вузу слід розглядати і аналізувати в рамках двох основних груп:

1) потенційні загрози, викликані змінами зовнішнього середовища функціонування вузу в

умовах статичності розвитку освітньої установи;

2) потенційні загрози, викликані розвитком вузу і переходом його на новий щабель розвитку.

В рамках першої групи можна виділяти загрози, пов'язані зі зміною економічних, політичних, правових, соціальних, міжнародних та інших факторів, що впливають на діяльність вузу.

Як інструмент прогнозування змін зовнішнього середовища і виявлення викликаних цими змінами загроз для економічної безпеки вузу автор вважає за можливе використання моніторингу зовнішнього середовища освітнього закладу для виявлення кількісних і якісних змін факторів зовнішнього середовища і прогнозування майбутніх змін в системі управління вузом.

Менш дослідженою проблемою з точки зору економічної безпеки вузу є аналіз загроз, пов'язаних з розвитком освітньої установи і переходом економічної системи вузу на новий рівень розвитку.

Розвиток вузу як соціально-економічної системи - це процес закономірного переходу управління з одного якісного рівня на інший, що забезпечує зростання конкурентних переваг. Здійснюючи свою діяльність, вузи можуть підвищувати свій рівень. Однак перехід на нову стадію, на думку автора, супроводжується змінами в структурі чинників і загроз економічній безпеці вузу.

Класифікація загроз економічній безпеці вузу на основі виділення стадій, форм і напрямків розвитку освітньої установи представлена \u200b\u200bна рис. 1.

Стратегія економічної безпеки вузу повинна бути заснована на знанні загроз свого рівня, т. Е. Реальних загроз. При цьому загрози економічній безпеці наступного рівня є потенційними для вузу, який прагне до переходу на наступну стадію розвитку. При досягненні нового рівня потенційні загрози стають реальними.

Кожному рівню відповідає певна система небезпек, відрізняється від інших за наступними критеріями: переліку загроз, ступеня небезпеки загроз економічній безпеці, факторів економічної безпеки і їх пороговим значенням.

Дана класифікація дозволяє вузу заздалегідь прогнозувати можливі загрози еко-

кой безпеки, пов'язані з його переходом на нову стадію розвитку, що дозволить швидше адаптуватися системі управління освітньою установою, як з позицій вимог відповідної стадії розвитку, так і з позицій забезпечення економічної безпеки. Цілі функціонування системи економічної безпеки освітнього закладу залежать від етапу розвитку економіки та відповідності цього етапу рівня економічної безпеки освітнього закладу.

Багато дослідників проблем економічної безпеки господарюючих суб'єктів і освітніх установ, якщо не ототожнюють, то виділяють в якості ключових факторів економічної безпеки конкурентоспроможність розглядається як об'єкт захисту господарюючого суб'єкта.

Насправді захист економічних інтересів і забезпечення економічної безпеки в умовах ринкових відносин здійснюються в динамічній обстановці конкуренції за прибуткове існування і розвиток.

Функціонування будь-якого господарюючого суб'єкта в умовах ринкової економіки пов'язане з його конкурентоспроможністю. Останнім часом не є винятком і вузи. Головним фактором, що впливає на функціонування освітньої установи, є ринок, який визначає відносини і взаємозалежність освітнього закладу і загальної економічної системи. Для вирішення завдань адаптації, виживання і розвитку в ринкових умовах у ВНЗ з'явилася потреба в забезпеченні конкурентоспроможності.

З позицій економічної безпеки висока конкурентоспроможність вузу дозволяє:

Отримати великі в порівнянні з конкурентами фінансові ресурси за рахунок розширення платних послуг населенню;

Отримати додаткові фінансові ресурси з боку держави за рахунок надання більш якісних послуг і отримання додаткового державного замовлення;

Отримати додаткові фінансові ресурси від представників ринку праці за рахунок укладення контрактів на підготовку і перепідготовку фахівців для конкретних підприємств;

Мал. 1. Класифікація загроз економічній безпеці вузу

Мати можливість купувати на стадії вступу абітурієнтів більший обсяг людського капіталу за рахунок престижності навчання в більш конкурентоспроможному вузі.

Отримувані додаткові фінансові ресурси є чинником посилення економічної безпеки вузу як з точки зору можливості їх спрямування безпосередньо на потреби системи економічної безпеки вузу, так і з позиції їх використання в освітньому процесі та зміцненні позиції вузу на ринку освітніх послуг.

Однак необхідно відзначити важливі особливості їх зіставлення, а точніше - відмінності, на які до цього в наукових дослідженнях не

зверталося уваги.

Так, економічна безпека будь-якої організації є первинною по відношенню до її конкурентоспроможності. Тут мова йде про так званої силової складової економічної безпеки вузу, яка забезпечує:

фізичну безпеку співробітників, керівників і студентів вузу (збереження їх життя і здоров'я від фізичних впливів);

Збереження майна вузу від негативних впливів (безпека майна, цінностей, активів вузу);

Захист інформаційних ресурсів вузу від несанкціонованого доступу.

Для забезпечення переваги перед конкурентами в ресурсах для початку необхідно забезпечити збереження цих ресурсів. Забезпечення даних чинників функціонування вузу ще не забезпечує його конкурентоспроможності, проте без них говорити про конкурентоспроможність неможливо. Вищий навчальний заклад може бути неконкурентоспроможним, але для забезпечення можливості бути конкурентоспроможними необхідно забезпечити базис - захист персоналу і майна. Також необхідно мати додаткові ресурси внаслідок високої конкурентоспроможності ще не означає ефективного їх використання з урахуванням проблем забезпечення економічної безпеки вузу. В даному випадку надзвичайно важливий і суб'єктивний фактор, що залежить від керівників відомства в цілому і від особистості керівника конкретного вищого навчального закладу. Крім того, слід зазначити і той факт, що зростання конкурентоспроможності веде до виникнення нових небезпек для вузу.

Для підтвердження та підвищення конкурентоспроможності ВНЗ потрібна додаткова іммобілізація фінансових резервів для залучення висококваліфікованих викладачів, підвищення кваліфікації співробітників, вдосконалення матеріально-технічної бази, що знижує рівень фінансової стійкості і відповідно економічної безпеки освітнього закладу. Тому в такому ракурсі підвищення конкурентоспроможності та поліпшення фінансового стану є різноспрямованими (конфліктними) цілями розвитку вузу. Дуже часто зустрічається ситуація, коли підприємства з високим рівнем ринкової ефективності працюють на межі фінансового ризику з низьким рівнем економічної безпеки, навпаки, компанії зі стабільними показниками економічної безпеки мають порівняно низьку конкурентоспроможність.

Однією з причин виникнення негативних впливів на економічну безпеку вузу внаслідок зростання його конкурентоспроможності є нездатність вузів-конкурентів досягти переваг законними методами. Це підсилює загрозу кримінальної конкуренції.

З ростом конкурентоспроможності, отже, і престижності навчального закладу (якщо розглядати конкурентоспроможність як зовнішню оцінку вузу з боку споживачів освітньої послуги), збільшується ризик корупційного

поведінки як з боку управлінського персоналу ВНЗ в рамках системи забезпечення матеріально-технічними та фінансовими ресурсами, так і з боку професорсько-викладацького складу в рамках освітнього процесу.

Зростання конкурентоспроможності призводить до появи нових загроз:

Поява на новому рівні розвитку вузу більш сильних конкурентів;

Збільшення оперованих вузом величин ресурсів, що призводить до зростання імовірнісного шкоди для вузу;

Необхідність функціонувати в рамках більш строгих параметрів економічної безпеки, що ускладнює процес управління вузом.

Виходячи з запропонованої моделі, незважаючи на наявність значної галузі забезпечення економічної безпеки вузу за допомогою забезпечення його конкурентоспроможності, ототожнювати ці дві категорії не можна, так як, по-перше, без забезпечення базових елементів економічної безпеки не можна забезпечити конкурентоспроможності ВНЗ, по-друге, зростання конкурентоспроможності не тільки дозволяє забезпечувати економічну безпеку вузу, а й призводить до появи нових загроз, протидія яким можливо тільки при використанні спеціальних інструментів системи економічної безпеки. Однак, незважаючи на це, в сучасній економіці забезпечити економічну безпеку вузу без забезпечення його конкурентоспроможності неможливо.

Як правило, сучасними вченими використовується четирехуровневая класифікація об'єктів економічної безпеки стосовно проблематики освіти.

1. Національна та економічна безпека держави в цілому, в залежності від освітнього рівня його громадян і якості функціонування систем освіти як сфери, що забезпечує відтворення інтелектуального потенціалу суспільства. Природно, що на даному рівні вирішуються (або не вирішуються) багато завдань економічної безпеки освітніх установ. Однак в даний час методологічні та методичні питання економічної безпеки опрацьовані або вкрай слабо, або будуються на концепціях і уявленнях радянського періоду. Національний проект в галузі освіти ре-

шает вузькі специфічні завдання економічної безпеки освіти стосовно неширокому колі освітніх установ. Існуючий національний проект не створює системи економічної безпеки освіти з урахуванням специфіки розвитку освітніх установ.

2. Система освіти як самостійна сфера, що відповідає певним потребам суспільного розвитку в конкретних історичних умовах. У кожній країні система освіти має певну специфіку з позиції вирішення проблем економічної безпеки. Перш за все, з огляду на глобальні процеси, еко-

чна безпека освіти повинна захищати систему освіти від зовнішніх і внутрішніх загроз і формувати конкурентоспроможність всіх структурних одиниць. Сучасний рівень конкурентоспроможності системи освіти з урахуванням світових і вітчизняних тенденцій розвитку - головна мета економічної безпеки освіти.

3. Освітні установи як самостійно функціонуюча економічна система, що виконує певну регулятивну функцію суспільства і якісно функціонує в загальній системі освіти. кожне освітню

ве установа має своє «обличчя», що необхідно враховувати при формуванні та аналізі якості, функціонування системи економічної безпеки установи.

4. Особистість, яка бере участь той чи інший спосіб в освітніх процесах в конкретному або ряді суворо визначених освітніх установах.

Багато дослідників, що займаються проблемами економічної безпеки в освітній сфері, в тій чи іншій мірі акцентують свою увагу на першому і другому рівнях. Так, наприклад, згідно з думкою В. Л. Пермінова, необхідно розуміти, що неминуче виникає гостра проблема економічної безпеки освітніх систем. Щоб вирішувати фундаментальні (стратегічні) завдання російської освіти, необхідно з'ясувати наступні питання:

1) який допустимий мінімум економічної безпеки (порогові значення дефіциту різних ресурсів) має дотримуватися освітня установа, щоб воно змогло якісно реалізувати свої основні соціально-педагогічні функції по відношенню до учнів і суспільству? З цього завдання логічно випливає державне завдання по забезпеченню безпеки освіти в цілому;

2) якою має бути стратегія держави по відношенню до утворення і освітнім установам, щоб вони змогли забезпечити перше завдання?

Аналіз джерел показує, що для сучасної системи освіти не сформована номенклатура показників, яка може служити індикаторної базою для економічної безпеки (табл. 1).

Підводячи підсумки сказаного, можна констатувати, що однією з основних проблем, яку необхідно вирішити науці «економічна безпека освітніх установ», є якісне формування фінансових потоків на всіх етапах здійснення освітньої діяльності. В даний час ця проблема набуває якісно іншого звучання в зв'язку з тим, що економіка країни переходить в новий стан - вона все більше і більше перетворюється в інноваційну. Природно, це змінює і вимагає модернізації (швидше за корінного перетворення) всієї системи фінансування освітніх установ.

Таким чином, можна зробити висновок про те, що забезпечення економічної безпеки вузу - це властивість його економічної системи адекватно реагувати на зовнішні та внутрішні загрози з метою самозбереження і розвитку за допомогою перебудови внутрішньої структури і корекції параметрів функціонування. Безпека освітнього закладу характеризується економічними можливостями реалізації його цілей і завдань, а також формуванням необхідних умов господарської діяльності. При цьому

Таблиця 1

Можливі показники для аналізу економічної безпеки освітнього закладу

№ рівня Назва рівня Коротка характеристика

1 Національна безпека держави (економічна безпека держави) 1. Відсоткове співвідношення витрат на систему освіти до валового внутрішнього продукту (ВВП) країни Ва,%. 2. Ставлення процентного відношення ВВП однієї країни до процентному відношенню витрат на освіту до ВВП іншої країни, кількість разів

2 Система освіти в цілому 1. Середня зарплата вчителя (працівника освітньої сфери) по країні (регіоні) Зк, руб. 2. Відношення середньої зарплати вчителя до середньої зарплати працівника виробничої сфери,%. 3. Кількість зайнятих в загальноосвітніх закладах (Вчителів; адміністративних працівників, учнів і т. Д.) М, тис. Чол.

3 Освітні установи 1. Величина фінансових надходжень до навчального закладу від "-го джерела Ф руб. 2. Відношення величини фінансових надходжень від різних джерел,%. 3. управлямость фінансовим джерелом УП, бал.

4 Особистість, яка має стосунок до системи освіти 1. Дохід особистості (загальний), як пов'язаний, так і не пов'язаний з діяльністю в системі освіти, руб. 2. Дохід особистості (приватний), пов'язаний тільки з діяльність в системі освіти, руб. 3. Еквівалентний капітал, який накопичено "-й особистістю ЕК, руб.

об'єктом керуючого впливу в аспекті забезпечення економічної безпеки є організаційно-економічні відносини, що складаються в процесі виробництва освітніх товарів.

З точки зору кібернетичного підходу панують три комплексу проблем.

Перший комплекс проблем розглядає чинники (вхідні сигнали), що визначають стан системи освіти (зазвичай для простоти перший комплекс проблем називають «проблема входу», або, більш спрощено, - «вхід», маючи на увазі, що насправді є ціла ієрархічно скомпонована система проблем (див. рис. 1).

Друга проблема - це переробка вхідних сигналів (зазвичай в теорії систем для простоти даний комплекс проблем називають «проблема внутрішніх змін», або «внутрішні зміни» (рис. 3).

Третя проблема вивчає параметри (вихідні сигнали), що показують відповідні реакції на зовнішні чинники та внутрішні процеси самої системи (зазвичай для простоти даний комплекс проблем називають «проблема виходу», або просто «вихід» (див. Рис. 3).

Для вирішення проблем забезпечення економічної безпеки вузу пропонується комплекс інструментів підвищення її рівня (табл. 2).

Нормативне фінансування вузів. Найбільш складним і трудомістким видом робіт в рамках перехідного періоду фінансування став розрахунок нормативних витрат, які повинні лежати в основі розмірів фінансового забезпечення виконання державного завдання на надання послуг.

Формування нормативно-правової бази, що регулює питання визначення (розрахунку) нормативних витрат і фінансового забезпечення виконання державного завдання. Конкретні вимоги до формату державного завдання, до обсягу і ступеня деталізації даних,

до форми звітності та контролю, а також інші питання формування та фінансового забезпечення державних завдань на федеральному рівні встановлено в постанові Уряду Російської Федерації від 02.09.2010 № 671 «Про порядок формування державного завдання щодо федеральних державних установ і фінансового забезпечення виконання державного завдання».

У цій постанові визначено, що фінансове забезпечення виконання державного завдання державною бюджетною установою здійснюється у вигляді субсидій на відшкодування нормативних витрат, пов'язаних з наданням державних послуг (виконанням робіт) фізичним та (або) юридичним особам, за рахунок коштів федерального бюджету в межах бюджетних асигнувань, передбачених на зазначені цілі. Розмір субсидії повинен розраховуватися на підставі нормативних витрат на надання державних послуг і нормативних витрат на утримання відповідного нерухомого майна та особливо цінного рухомого майна, закріпленого за державною бюджетною (автономним) установою або придбаного державною бюджетною (автономним) установою за рахунок коштів, виділених йому засновником на придбання такого майна (за винятком майна, зданого в оренду), витрат на сплату податків, як об'єкт оподаткування за якими визнається відповідне майно, в тому числі земельні ділянки.

Більш детально ці питання розглянуті в затверджених спільним наказом Міністерства фінансів Російської Федерації і Міністерства економічного розвитку Російської Федерації від 29.10.2010 № 137н / 527 «Методичні рекомендації щодо розрахунку нормативних витрат на надання федеральними державними установами державних послуг і нормативних витрат на

Мал. 3. Формування проблематики економічної безпеки освітнього закладу

Короткострокові Середньострокові Довгострокові

Характер заходів та інструментів

Необхідне проведення найближчим часом. Спрямовані на поліпшення фінансових результатів діяльності і підвищення економічної стійкості Спрямовані на отримання прямого фінансового і економічного ефекту і непрямого ефекту в перспективі Доцільно здійснювати на постійній основі як при існуючій траєкторії розвитку в нових умовах, так і після її корекції

Скорочення витрат, відмова від реалізації неефективних і ризикованих проектів. Зниження змінних і постійних витрат. Зменшення адміністративних витрат і орендних платежів. Зміна організаційної структури на основі даних про оцінку персоналу і бізнес-процесів. Оптимізація організаційно-економічної структури під поточні завдання. Використання процесного підходу і принципу «горизонтального стиснення», створення на ключових напрямках розвитку «ефективних команд» співробітників. Диверсифікація освітніх послуг, диференціація освітнього продукту за рахунок розширення спектра спеціальностей, напрямків і форм навчання ( дистанційне навчання, Лекторії, консультації, підвищення кваліфікації, тренінги). Розширення споживчої аудиторії за рахунок залучення слухачів на короткострокові курси з актуальних сучасних проблем шляхом здійснення просвітницької та консультаційної діяльності Зміна стратегії розвитку. Моніторинг, аналіз і оцінка стану ринку освітніх продуктів. Лімітування витрат на основі аналізу фінансових потоків. Використання інструментів цілеспрямованого маркетингу. Отримання державного замовлення на підготовку і перепідготовку державних службовців і безробітних громадян. Оптимізація штатного розкладу за результатами атестації, реструктуризація або ліквідація підтримують підрозділів. Оптимізація витрат на персонал, скорочення персоналу, який використовується в допоміжних процесах. Навчання перспективних співробітників, переклад витрат на персонал на статті інвестицій. Максимальне використання міжнародних контактів з метою залучення іноземних студентів, в тому числі на дистанційне навчання. Введення в навчальну програму дисциплін «Державне і муніципальне управління» і «Державне регулювання економіки», в профільні дисципліни антикризових блоків Комплекс заходів, спрямованих на підтримку і підвищення престижу, рейтингу і конкурентоспроможності ВНЗ, пропаганда його конкурентних переваг. Підвищення рівня клієнтської орієнтованості. Запровадження електронного документообігу. Регламентування управлінських процедур. Удосконалення організації навчального процесу, здійснення постійного контролю за його ходом, підтримання зворотнього зв'язку з контингентом. Підвищення якості навчальної роботи шляхом відбору професорсько-викладацького складу з закріпленням максимального навантаження за найбільш кваліфікованими і яскравими кадрами. Стабілізація соціального клімату в управлінському колективі, зняття напруженості, спровокованої ймовірністю скорочення штатів. Проведення цілеспрямованої роботи на продовження студентами навчання після закінчення вузу в магістратурі, аспірантурі і т.д. Здійснення ефективної роботи з надання допомоги в працевлаштуванні випускників

При цьому в них підкреслено, що порядок визначення зазначених витрат і розподілу їх по окремим державних послуг повинен встановлюватися федеральними органами, що здійснюють функції і повноваження засновника федеральних державних установ. Нормативні витрати можуть визначатися окремо по кожному федеральному бюджетному або автономному установі, в середньому по групі таких установ або по групі установ з

використанням коригуючих коефіцієнтів, що враховують особливості федерального бюджетної установи.

Необхідно підкреслити, що нормативи фінансового забезпечення виконання державного завдання на надання державних послуг за економічним змістом пов'язані з поточними витратами і не охоплюють капітальних витрат. Бюджетне фінансування витрат на цілі розвитку здійснюється через субсидії на Софінал-сірованіе об'єктів капітального будівництва та інші види цільових субсидій.

Перераховані документи містять ряд нових підходів до розрахунку витрат в бюджетних установах. Вводиться нова угруповання витрат - за ступенем їх участі в наданні послуги. У витратах на надання послуги виділяються дві групи: витрати, безпосередньо пов'язані з наданням послуги, і витрати на загальногосподарські потреби. Витрати, безпосередньо пов'язані з наданням послуги, включають в себе фонд оплати праці основного персоналу, матеріальні запаси та інші витрати. До витрат на загальногосподарські потреби відносяться витрати, які неможливо віднести безпосередньо ні до витрат, безпосередньо пов'язаних з наданням послуги, ні до витрат на утримання майна. Вони включають в себе комунальні платежі (частково), витрати на утримання майна, зв'язок, транспорт, фонд оплати праці іншого персоналу та інші витрати.

По суті, мова йде про широко поширеному в світовій практиці костинге - розрахунку витрат на одиницю послуги (продукції). В основі костинга лежить розмежування витрат на прямі, безпосередньо пов'язані з наданням конкретної послуги, і непрямі, не пов'язані безпосередньо з наданням такої послуги.

Розрахунок індивідуальних нормативів витрат в системі вищої професійної освіти Міністерства освіти та науки Росії. Установи вищої професійної освіти (ВПО) Міністерства освіти та науки Росії представлені більш ніж 300 вузами, при цьому фактичні витрати на навчання одного студента розрізняються в 4-5 разів. До найбільш істотних факторів, що обумовлюють такий високий рівень диференціації витрат, відносяться територіальні та профільні особливості, статус вузу (т. Е. Належність до федеральному або дослідному університету), наявність об'єктів культурної спадщини.

Найбільше число вузів (понад 55%) сконцентрована в Центральному, Приволзькому і Південному федеральному округах, де фактор розташування не робить значного впливу на вартість навчання. Однак для вузів, розташованих в Сибірському (близько 14%), Північно-Західному (12%), Уральському (7%) і Далекосхідному (6%) федеральних округах, фактор розташування веде до збільшення витрат на підготовку студента.

Більшість вузів надають кілька видів освітніх послуг. Крім послуг вищої професійної освіти за програмами підготовки фахівців, бакалаврів і магістрів,

багато вузів надають послуги середньої професійної (близько 33%), початкової професійної (7%), а також післявузівської (99%) і додаткового (63%) професійної освіти.

В освітніх установах ВПО системи Міністерства освіти та науки Росії навчання здійснюється більш ніж по 600 напрямами підготовки та спеціальностями (серед них близько 123 - напряму підготовки за програмами бакалаврату, 493 - спеціальності за програмами специалітети і 114 напрямків підготовки за програмами магістратури) і 28 - укрупненим групам спеціальностей / напрямків. З точки зору спеціалізації серед вузів переважають класичні університети, педагогічні та гуманітарні вузи, частка кожної з цих категорій складає близько 20%. Далі йдуть вузи технічної спрямованості (15%), технологічні вузи (15%), економічні вузи (10%). Фактор спеціалізації вузу впливає на обсяги фінансування. Так, найбільш дорогим є навчання одного студента в лінгвістичних вузах, вузах культури і мистецтва, технологічних і технічних університетах. Статус вузу також виступає фактором, що збільшує вартість навчання: витрати на навчання в національних дослідницькі університети, А також в федеральних університетах, вище на 20-60%, ніж у більшості вузів, які не мають такого статусу.

З огляду на настільки різнорідну сукупність освітніх установ, рішення Мінобрна-укі Росії про формування індивідуальних нормативів витрат, які враховують сформовану диференціацію установ за обсягами фінансування, було доцільним. Дане рішення було закріплено наказом Міністерства освіти та науки Росії від 27.06.2011 № 2070 «Про затвердження порядку визначення нормативних витрат на надання державних послуг і нормативних витрат на утримання майна федеральних державних установ професійної освіти, щодо яких функції і повноваження засновника здійснює Міністерство освіти і науки Російської Федерації ».

Розробка і реалізація цього нормативного акту стали початком переходу від кошторисного фінансування до нормативного для закладів професійної освіти, підвідомчих Міносвіти Росії. У процесі підготовки цього документа необхідно було вирішити комплекс ме

тодологіческіх питань, пов'язаних, по-перше, з технікою переходу від окремих статей кошторису до нової угрупованню витрат в розрізі державних послуг, по-друге, з необхідністю застосування різних методів нормування до різних елементів витрат.

Визначення початкового нормативу витрат передбачає розподіл кошторисів установ по державних послуг методом зворотного рахунку на підставі встановлених баз розподілу (чисельності професорсько-викладацького складу, чисельності контингенту і т. П.). Раніше засновником не збиралася інформація про витрати установ в розрізі державних послуг, тому розрахунок початкових нормативів здійснювався в кілька ітерацій.

При здійсненні розрахунків початкових нормативів витрат важливим є питання, які витрати слід включати в норматив витрат на надання державної послуги вищої професійної освіти. Наприклад, більшість установ вищої професійної освіти мають дитячі сади, санаторії, поліклініки і т. П. З одного боку, витрати на утримання таких установ не повинні включатися в норматив витрат на послугу ВПО. З іншого боку, для даних видів витрат не передбачено окремої послуги в відомчому переліку державних послуг Міністерства освіти та науки Росії, тому на першому етапі такі витрати були «розчинені» в складі інших послуг, в тому числі - у складі витрат на надання послуги ВПО. Питання про «очищення» витрат на надання профільних освітніх послуг від витрат на утримання цих установ залишається на порядку денному.

Іншою методологічною проблемою при розрахунку початкових нормативів витрат було питання про включення витрат на стипендіальне і матеріальне забезпечення до складу нормативу витрат на послуги ВПО. Відповідно до чинного законодавства, ці витрати розраховуються щорічно на основі фактичних даних про стипендіальне контингенті і контингент дітей-сиріт. У 2010 р ці витрати були включені до складу витрат, безпосередньо пов'язаних з наданням адміністративної послуги. У 2011 р зазначені витрати вже не були враховані в складі субсидії на виконання державного завдання.

Початкові нормативи витрат визначалися шляхом розподілу бюджетного кошторису державної установи за двома напрямками. По-перше, витрати, відображені в бюджетній

кошторисі установи, розподілялися по державних послуг, що надаються установою професійної освіти, зазначеним у відомчому переліку державних послуг (робіт) Міністерства освіти та науки Росії.

Оскільки досі кошторис бюджетних витрат формувалася в цілому для установи, на даному етапі постало завдання розподілити всі витрати, відображені в кошторисі, по державних послуг, що надаються установою. При цьому деякі з витрат можна віднести безпосередньо до тієї чи іншої послуги, а інші - ні. В останньому випадку нормативно-правовою базою пропонується розподіляти ці витрати структурним методом, т. Е. На основі певної бази розподілу. Таким чином, при визначенні початкових нормативів витрат стояла задача розподілу структурним методом витрат, які не могли бути віднесені безпосередньо на ту чи іншу послугу. Це означало, що для кожного виду витрат, який планувався при формуванні кошторису, необхідно було визначити найбільш оптимальну базу розподілу.

Другим напрямком розподілу витрат бюджетного кошторису вузів є розподіл нормативних витрат по групах, встановлених в постанові, т. Е .:

Нормативні витрати, безпосередньо пов'язані з наданням адміністративної послуги;

Орматівние витрати на загальногосподарські потреби;

Нормативні витрати на утримання майна.

Відповідно до розробленого порядком Міністерства освіти та науки Росії здійснило розрахунок початкових нормативів витрат по всій сукупності підвідомчих установ вищої професійної освіти.

В результаті розрахунку початкових нормативів витрат на виконання державного завдання в вузах системи Міністерства освіти та науки Росії був визначений загальний обсяг витрат в розрізі:

Державних послуг, що надаються підвідомчими Міністерства освіти та науки Росії установами ВПО;

Груп нормативних витрат, т. Е. Витрат, безпосередньо пов'язаних з наданням державних послуг, витрат на загальногосподарські потреби і витрат на утримання майна.

Формування субсидії на виконання державного завдання в 2012 р здійснювалося

Розраховуються щорічно в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації

Нормативні витрати на виконання робіт

в розрізі державних послуг (робіт), включених в відомчий перелік державних робіт (послуг) Міністерства освіти та науки Росії. Обсяг субсидії визначається на підставі нормативних витрат на надання державних послуг і на утримання майна, які визначаються розрахунковим шляхом для кожної установи відповідно до наказу та затвердженого ним порядком визначення нормативних витрат, на підставі даних бюджетних кошторисів установ.

Нормативні витрати на надання одиниці адміністративної послуги в 2013 р визначаються шляхом коригування нормативних витрат на одиницю адміністративної послуги у 2012 році з урахуванням індексації відповідно до коефіцієнтів, передбаченими Мінфіном Росії на черговий фінансовий рік.

Нормативні витрати на надання адміністративної послуги визначаються шляхом підсумовування нормативних витрат, визначених нормативними і структурним методами. Окремо визначаються нормативні витрати на утримання майна, які включають в себе:

1) частину витрат на оплату комунальних послуг;

2) витрати на виплату податків, як об'єкти оподаткування за якими визнається нерухоме і особливо

цінне рухоме майно, закріплене за установою або придбане установою за рахунок коштів, виділених йому засновником на придбання такого майна, в тому числі земельні ділянки.

Субсидія на виконання державного завдання включає в себе нормативні витрати на надання всіх державних послуг, виконання робіт і утримання майна. Алгоритм формування субсидії на виконання державного завдання представлений на рис. 4.

Бюджетна кошторис: витрати, які визначаються нормативним методом Бюджетна кошторис: витрати, які визначаються структурним методом

Розраховуються нормативні витрати на одиницю слуги в звітному році і коригуються:

З урахуванням індексації;

З урахуванням обсягу послуги в черговому році

Нормативні витрати на надання державної послуги в черговому фінансовому році

Сума нормативних витрат на надання всіх послуг

Нормативні витрати на утримання майна

Субсидія на виконання державного завдання

Мал. 4. Формування субсидії на виконання державного завдання

Загальна логіка розвитку фінансування державних установ на основі нормативів витрат представлена \u200b\u200bна рис. 5. Індивідуальні нормативи витрат є лише першим етапом, після чого слідують групові нормативи витрат, а потім - формульне фінансування.

У 2012 р Міністерства освіти та науки Росії проведена велика робота з розрахунку і апробації декількох варіантів застосування нормативів в розрізі спеціальностей і напрямків підготовки. На нараді міністра освіти і науки Російської Федерації з керівниками установ вищої професійної навчання 17 березня

формульні нормативи

групові нормативи

Регіональні коефіцієнти Поправочні коефіцієнти

індивідуальні нормативи

Мал. 5. Нормативи фінансового забезпечення державних завдань

2012 р питанню «Про перехід на нормативне фінансування державних послуг за рахунок коштів федерального бюджету» була представлена \u200b\u200bсистема підвищувальних коефіцієнтів для витрат різних груп спеціальностей на послуги ВПО по відношенню до базового нормативу. Щоб уникнути різких змін в обсягах фінансування вузів перехід до нових форм фінансового забезпечення буде здійснено поетапно.

1) розширення фінансово-господарської самостійності бюджетних установ, зміна в механізмах взаємодії державних органів з підвідомчими установами (перехід від кошторису до субсидій; поява планів і звітів про результати діяльності; надання освітнім установам більших прав в розпорядженні доходами і ін.) Спрямовані на зміцнення залежності обсягів бюджетного фінансування від результатів діяльності установ і, отже, на підвищення ефективності витрачання бюджетних коштів;

2) підвищення рівня економічної безпеки вузу безпосередньо пов'язано з формуванням набору ефективних інструментів, що забезпечують його сталий економічний розвиток як способу реалізації цілей і завдань. Значний вплив на вибір засобів, способів і методів підвищення рівня економічної безпеки вузу надають специфічні особливості економіки освіти і виявлені фактори. Отже, можна зробити висновок про якісну зміну характеру і напрямків необхідної діяльності освітніх установ по забезпеченню економічної безпеки в умовах, що змінилися соціально-економічних та інституційних умовах;

3) в результаті розрахунку нормативів витрат:

Забезпечено розподіл статей бюджетного кошторису за напрямами витрат, відповідними положеннями нормативних правових актів, які в даний час регулюють питання фінансового забезпечення виконання державного завдання;

Напрямки витрат, безпосередньо пов'язані з наданням адміністративної послуги, відокремлені від напрямків витрат, які не пов'язані з наданням адміністративної послуги;

Використання індивідуальних нормативів дозволяє врахувати особливості кожного освітнього закладу, специфіку надаваних

послуг, що склалася матеріально-технічну базу, ступінь забезпеченості інженерною інфраструктурою, географічне положення та інші фактори, що роблять істотний вплив на вартість підготовки учнів.

Такий підхід знизив ризики різкої зміни рівня фінансового забезпечення бюджетних установ в перший рік введення нового механізму фінансування, оскільки нормативні витрати визначаються виходячи з фактичних витрат установи. При цьому, однак, слід мати на увазі, що індивідуальні нормативи не можуть забезпечити прозорість розподілу обсягів фінансування між установами, не створюють стимулів для скорочення витрат, залучення позабюджетних джерел фінансового забезпечення та, як наслідок, для підвищення ефективності діяльності установ і ефективного використання бюджетних коштів . Тому наступним кроком впровадження нормування витрат в бюджетних установах може стати розробка групових нормативів.

Список літератури

1. Абалкін Л. Економічна безпека Росії: погрози і їхнє відображення // Питання економіки. 1994. № 12.

2. Балихін Г. А. Управління розвитком освіти: організаційно-економічний аспект. М .: Економіка, 2003. С. 44.

3. Баранов В. М. Законодавче визначення поняття «економічна безпека держави» і сучасні проблеми її правового забезпечення. Економічна безпека Росії: політичні орієнтири, законодавчі пріоритети, практика забезпечення // Укр. Нижегородської академії МВС Росії. 2001. № 1.

4. Богомолов В. А. Економічна безпека. М .: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. 303 с.

5. Васильєва. В. Методи оцінки використання державних коштів при проведенні аудиту ефективності // Економіка. Підприємництво. Довкілля. 2009. № 2. С. 38-45.

6. Васильєва М. В. Нецільове використання бюджетних коштів в регіонах і муніципальних утвореннях: Причини, умови, попередження // Фінанси і кредит. 2011. № 43. С. 37-47.

7. Васильєва. В. Роль органів державного фінансового контролю в реалізації антикорупційної стратегії держави // Національні інтереси: пріоритети та безпеку. 2009. № 5. С. 31-39.

8. Васильєва М. В., Перекрестова Л. В. Державний аудит в інтересах стратегії розвитку регіонів // Національні інтереси: пріоритети та безпеку. 2009. № 2. С. 27-37.

9. Васильєва. В., Федорова О. В. Розвиток системи фінансування інвестиційних проектів в рамках державно-приватного партнерства в Росії // Економічний аналіз: теорія і практика.

2011. № 9. С. 17-18.

10. ВодяноваВ. В. Економічна безпека. Системне уявлення. М .: ГУУ, 2010. 177 с.

11. Герасимов А. Н., Биковська І. В. Галузеві аспекти приєднання Росії до СОТ: методологія, стратегія, наслідки // Російський економічний інтернет-журнал. 2009. № 4. С.76-85.

12. Герасимов А. Н., Громов Е. Н., Ніневія Е. М. Удосконалення регіональної системи управління просторовими економічними утвореннями регіону. Ставрополь: Агрус, 2012. с. 116.

13. Герасимов А. Н., Громов Є. І., Шаталова О. І. Ресурсний потенціал як фактор соціально-економічного розвитку Північно-Кавказького федерального округу // Економіка і підприємництво. 2013. № 2. С. 477-482.

14. Герасимов О.М., Левченко С. А. Проблеми функціонування та розвитку регіональних соціально-економічних систем // Економіка і підприємництво. 2012. № 2. С. 27-31.

15. Герасимов А. Н., Левченко С. А. економетрії-ний підхід до дослідження результатів функціонування регіональних соціально-економічних систем // Економіка і підприємництво.

2012. № 4. С. 183-188.

16. Загородня А. А. Удосконалення управління конкурентоспроможністю та ефективність діяльності ВНЗ // Проблеми сучасної економіки. 2005. № 3.

17. Зотова О., Ленева В., Синюкова Н. Стратегія безпеки в надзвичайних ситуаціях // Питання економіки. 2006. № 1.

18. Концепція довгострокового соціально-економічного розвитку Російської Федерації на період до 2020 року: розпорядження Уряду РФ від 17.11.2008 № +1662-р.

19. Кузьмінов Я. І. Проблеми вітчизняної освіти / Конкурентоспроможність і модернізація економіки. Кн. 2. М .: ГУ ВШЕ, 2004. С.113-115.

20. Про внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації у зв'язку з удосконаленням правового становища державних (муніципальних) установ: Федеральний закон від 08.05.2010 № 83-ФЗ.

21. Про методичні рекомендації щодо розрахунку нормативних витрат на надання федеральними державними установами державних послуг і нормативних витрат на утримання майна федеральних державних установ: наказ Міністерства фінансів Російської Федерації і Міністерства економічного розвитку Російської Федерації від 29.10.2010 № 137-н / 527.

22. Про порядок формування державного завдання щодо федеральних державних установ і фінансового забезпечення виконання державного завдання: постанову Уряду Російської Федерації від 02.09.2010 № 671.

23. Про затвердження методичних рекомендацій по формуванню державних завдань федеральним державним установам і контролю за їх виконанням: наказ Міністерства фінансів Російської Федерації і Міністерства економічного розвитку Російської Федерації від 29.10.2010 № 136-н / 526.

24. Про затвердження Порядку визначення нормативних витрат на надання державних послуг і нормативних витрат на утримання майна федеральних державних установ професійної освіти, щодо яких функції і повноваження засновника здійснює Міністерство освіти і науки Російської Федерації: наказ Міністерства освіти та науки Росії від 27.06.2011 № 2070.

25. Степашин С. В., Ісмагілов Р. Ф., Сальников В. П. Економічна безпека Росії: концепція - правові основи - політика. СПб, 2001..

ВСТУП 3

ГЛАВА 1 СУЧАСНИЙ СТАН ВИРІШЕННЯ ПРОБЛЕМ
Взаємодія з іншими лікарськими ЯКОСТІ ОСВІТИ І
ЕКОНОМІЧНОЇ БЕЗПЕКИ ВНЗ 13

1.1 Якість освіти: складності дефініцій 13

1.2 Економічна безпека освітнього установи-в
умовах становлення інноваційної економіки 37

1.3 Питання оцінки якості освіти Вузу 52

ГЛАВА 2 ВДОСКОНАЛЕННЯ ТЕОРІЇ Взаємодія
ЯКОСТІ ОСВІТИ ТА ЕКОНОМІЧНОЇ
БЕЗПЕКИ ВНЗ 72

Розвиток економіки та якість освіти 72

Типологія вузовкак база оцінки рівня якості освіти -Фактори економічної безпеки 83

2.3 взаімообратних зв'язок якості освіти та економічної
безпекою Вузу: 102

ГЛАВА 3 КОНЦЕПТУАЛЬНІ РІШЕННЯ ОЦІНКИ РІВНЯ
ЯКОСТІ ОСВІТИ ЯК ФАКТОРА ЕКОНОМІЧНОЇ "
БЕЗПЕКИ В УМОВАХ ЇХ взаємозв'язку Н5

Концепція вирішення проблем оцінки рівня качестваїобразованія як фактора економічної безпеки в умовах їх: взаємозв'язки 115

Кількісні оцінки якості освіти і економічної безпеки 124

Джерела фінансування вузу і корупція в ВУЗі як загроза якості освіти 146

ВИСНОВОК 159

Список використаних джерел 164

Введення до роботи

Система вищої освіти об'єднує 755 державних і 674 недержавних вузів, в яких навчається 7,7 млн. Чоловік. Після відносного спаду в середині 90-х років число студентів щороку зростає. У 2007 р число студентів на тисячу чоловік населення склало 71 чоловік, що вище, ніж відповідний показник в США - 59 на тисячу осіб населення. Вузи, Росії готують фахівців більш ніж по 350 спеціальностями.

Викладацький склад державних ВНЗ включає 265 тисяч чоловік, з яких 153 тисячі осіб - фахівці, вищої кваліфікації (кандидати і доктора наук). У недержавних ВНЗ зайнято понад 42 тисяч викладачів.

В даний час економіка і суспільство ставить перед усіма освітніми установами завдання забезпечення належного рівня якості освіти всіх без винятку "студентів незалежно від одержуваної * спеціальності. Це стає, необхідною вимогою в умовах інтелектуалізації праці і підвищення ролі людського капіталу. З іншого-сторони, будь-яка * вуз підтримував, підтримує і буде підтримувати у себе достатній рівень економічної-безпеки, тому що без цього неможливо домогтися необхідної якості, освіти. на жаль, нерідко економічна безпека освітнього закладу і якість освіти співіснують як автономні системи, що в умовах становлення інноваційної економіки країни неприпустимо.

У Концепції модернізації російської освіти на період до

2010 года (Наказ Міносвіти Росії №393 від 11.02.2002г.) Записано:

«... країна повинна вирішити свої назрілі соціальні та економічні

проблеми не за рахунок економії на загальноосвітньої і професійної

школі, а на основі її випереджального розвитку, що розглядається як

вкладення коштів в майбутнє країни, в якому беруть участь держава і

суспільство, підприємства і організації, громадяни - все зацікавлені в

якісну освіту ».

Нестабільні процеси, що відбуваються в системі освіти за останні 20 років, привели до необхідності зробити детальний аналіз впливу рівня якості освіти на економічну безпеку освітнього закладу з одного боку, і впливу прагнення в підвищенні рівня економічної безпеки освітнього закладу на якість освіти, з іншого боку.

І «якість», і «економічна безпека» є складними смисловими категоріями. Крім того, якість - це складне, багатогранне поняття, що застосовується практично у всіх сторонах діяльності і перебуває під впливом різноманітних факторів зовнішнього і внутрішнього середовища. Взаємозв'язок і взаємовплив цих категорій у сучасній освітній системі в умовах переходу до інноваційної економіки викликають великий «научний.інтерес.

Актуальність теми и дисертаційного дослідженняобумовлена \u200b\u200bнаступними основними обставинами:

по-перше, необхідністю наукового осмислення ролі і місця якості образованіяв.формірованіісістеми економічної безпеки Вузу. Це багато в чому визначає можливості прогресивної і інтенсивної диверсифікації вищої освіти країни в умовах переходу до наукомісткого виробництва і розвитку інноваційної економіки;

по-друге, наукової та практичної значимістю досліджень, які обгрунтовують перспективні напрямки формування системи якості освіти як головного чинника економічної безпеки вищого навчального закладу. Трансформація транзитивної економіки в інноваційну економіку можлива тільки за умови різкої зміни рівня якості освіти з одночасним підвищенням рівня економічної безпеки Вузів;

по-третє, недостатньою теоретичною та методологічною

розробленістю основ взаємозв'язку і взаємовпливу якості освіти

і економічної безпеки вищого навчального закладу, які служать базою в частині наповнення даної проблеми дієвими правовими, організаційними та економічними фундаментальними положеннями, необхідними формами, методами і механізмами.

Ступінь наукової, розробленості теми.,В даний час
велика увага приділяється питанням якості освіти.

Активність публікації з даної проблематики щорічно зростає на 3-5,5%. Все більша кількість журналів, так чи інакше, висвітлюють питання якості освіти. Літературний аналіз показує, що питання економічної безпеки в масштабах держави і стосовно виробничої організації досить широко висвітлені в зарубіжній і вітчизняній літературі. У той же час в умовах становлення і реформування системи освіти (починаючи з 90-х років і по теперішній час) в.Россіі проблематика безпеки освітнього закладу, в силу його специфічних особливостей, придбала в багатьох випадках самостійне значення. Проблеми якості освіти та економічної безпеки освітнього закладу, тим більше в системній єдності, до теперішнього часу не піддавалися досить широкому вивченню. У вивчення проблем даного дослідження великий внесок внесли такі вчені як: Абалкін Л.І., Бризгалін А. І *., Колосов А.В :, Яковець Ю.В., Е. Балацький, Коротке Е.М. В. А. Федоров, Е. Д. Колегова, Д. Ш. Матрос, Д. М. Полев, Н. М. Мельникова, М.М.Поташника, В. А. Трайнев, С. С. Мкртчян, А. Я. Савельєв, А. А. Шаталов, В. В. Афанасьєв, І. В. Афанасьєва, Кондрат І.М., Пермінов В.Л., Скаржинська Е.М., Чекмарьов В.В. та ін. а також зарубіжні дослідники, зокрема таких як Ансофф І., Брейлі Р., Брігхем Ю., Ван Хорн Дж., Вільсон К., Гапенскі Л "., Друкер П., М. Інс і

сутність використовуваних в роботі категорій загальної економічної теорії,

економіки освіти, економічної безпеки організацій, економічної безпеки освіти і якості освіти, розроблений термінологічний апарат і представлені вихідні наукові положення, які дозволяли здійснити дослідження на необхідному науковому і практичному рівні.

Мета і завдання дослідження.

Мета дисертаційного дослідження - виявити системні взаємозв'язки і сінергообразующее взаємовплив якості! освіти в окремо взятому вузі і рівня економічної безпеки освітнього закладу, з урахуванням впливу на них екзогенних економічних умов.

Відповідно до мети дослідження поставлено такі завдання:

уточнити і розширити головні дефіденти теорії освіти, зокрема: якість, освіту, якість освіти, економічна безпека Вузу;

виясніти зміна якості освіти в залежності від етапу розвитку економіки;

3) провести типологію вузів-як бази оцінки рівня якості
освіти, яка дає можливість виявити взаємозалежність і
взаємовплив з економічною безпекою вищого навчального
закладу;

5) запропонувати систему показників, що дозволяють оцінити якість
освіти на різних етапах розвитку економіки;

6) виявити, систематизувати, зробити аналіз джерел

безпеку освітнього закладу і показати їх відмінності від

джерел фінансування зарубіжних Вузів;

7) сформувати ряд заходів щодо подолання загроз корупції в вищих навчальних закладах.

Предметом, дослідженняє проблеми взаємодії якості освіти та економічної безпеки Вузу на різних етапах розвитку російської економіки.

об'єктом дослідженняє навчальний заклад, що дає вищу професійну освіту, що засвідчується дипломом державного зразка і в якому використовуються або створюються механізми, що забезпечують належну взаємозв'язок між якістю освіти та рівнем економічної безпеки.

наукової гіпотезою-роботи є припущення про те, що ступінь взаємодії якості освіти та рівня економічної безпеки Вузу залежить від етапу розвитку економіки.

Теоретичну, методологічну та емпіричну базудослідження

склали сучасні концептуальні побудови і системи наукових

поглядів на розвиток освітньої сфери, якість освіти, в частині

самостійного функціонування освітніх установ;

розроблені, перш за все, науковими школами СРСР і потім Росії, і

економічну безпеку з її новими інноваційними

уявленнями. В- процесі дослідження використовувалися підходи

системного аналізу, факторного аналізу, прогностики, класифікації, а так

ж традиційні методи наукового пізнання - зіставлення, схематизація,

узагальнення, логічне побудова та т. д. У дослідженні реалізовані

статистичні методи обробки отриманого масиву чисельних даних з

використанням методик, адаптованих до важливість справ. В окремих

випадках кількісний аналіз проводився на основі запропонованих в

дослідженні формул, які дозволяли оцінювати необхідні параметри з

певної достатньою для роботи точністю. емпіричної базою

дослідження з'явилися концепція і державна. стратегія

економічної безпеки Російської Федерації, закони Російської

Федерації, Укази Президента Росії, постанови і розпорядження Уряду Росії, аналітичні матеріали Федеральної служби статистики, Міністерства освіти і науки РФ, Міністерства фінансів РФ і ін. Інформаційною базою дослідження, послужили матеріали періодичної преси, науково-практичних конференцій і семінарів, мережі Інтернет, статистичні дані державних і недержавних органів, звіти діяльності благодійних фондів, шкіл і аналогічних організацій Російської Федерації, а так само результати самостійних спостережень автора.

Положення, що виносяться на захист:

1) уточнені визначення понять: «якість освіти»;
«Економічна безпека Вузу»;

2) показано, що взаємодія якості освіти та економічної
безпеки вуза- в період корінних перетворень економіки Росії
зазнало ряд трансформацій від майже повної відсутності взаємодії
на початку 90-х р до перехода- в стан; коли якість освіти
стає фактором економічної безпеки вищого навчального
закладу;

запропоновано типологію Вузів (з виділенням трьох типів: едукологіческіе, дослідницько-пошукового, інноваційно-средообразующую), що дозволяє здійснювати формування і функціонування системи, економічної безпеки Вузу на більш високому, системно сформованому рівні і, завдяки цьому, цілеспрямовано впливати, на якість освіти в сучасних швидкозмінних суспільно-політичних умовах;

розроблена більш складна форма оцінки діяльності вищого навчального

закладу, заснована на виділенні трьох блоків, що включають в себе -

аналіз сучасного стану Вузу, короткострокову і довгострокову перспективу його розвитку.

Наукова новизна дисертаційного дослідженняполягає в осмисленні на більш досконалому теоретико-практичному рівні проблем взаємодії якості освіти та економічної безпеки вищого навчального закладу в залежності від етапу розвитку економіки; і типу Вузу.

Конкретні елементи новизни заключаютсяв наступному:

уточнено ряд визначень, зокрема, для таких понять як «якість освіти» та «економічна безпека Вузу»;

встановлено, що взаємодія економічної безпеки і якості освіти проявляється по-різному, відповідно до етапу розвитку Російської економіки - трансформації транзитивної економіки (з виділенням трьох самостійних етапів: виживання; стабілізації і підйому) в інноваційну економіку країни;

проведена типологізація Вузів, що припускає поділ їх за трьома "категоріями: ~ V.категорія-Вуз як едукологіческіе система, 2 категорія - Вуз як дослідницька система ,. 3 категорія - Вуз- як інноваціоннаяf система; що є базою для: оцінки рівня якості? освіти, яка дає можливість виявити взаємозалежність і взаємовплив з економічною безпекою вищого навчального закладу;

проведений аналіз різних типів взаємодії економічної безпеки і якості освіти: вищого навчального закладу;

6) виявлено, систематизовано; проведений аналіз джерел

фінансування ВУЗу, повнота яких забезпечує економічну

безпеку освітнього закладу і показані їх відмінності? від

джерел фінансування зарубіжних Вузів.

7) запропоновано ряд заходів щодо подолання загроз корупції в вищих навчальних закладах.

Теоретична значимість дослідженняполягає в тому, що отримані наукові результати дозволяють на більш високому рівні здійснювати формування взаємодії і взаємовпливу якості освіти та системи економічної безпеки Вузу.

Дисертаційне дослідження з використанням економічних категорій (нових і адаптованих до умов, що змінилися) розкриває і доповнює теоретичні положення до вирішення проблем взаємодії і взаємовпливу * якості освіти та системи економічної безпеки Вузу. Результати, роботи можуть бути основою для підготовки методичних матеріалів і курсів-лекцій з дисциплін: якість освіти, економіка освіти, економічна ^ безпеку освіти; економічна: безпека освітнього закладу * для-спеціальностей :, менеджмент організації; економічна безпека та ін., а також для подальших наукових досліджень ^

Практична ^ значімость- роботиполягає у використанні результатів дослідження в якості механізму розробки рекомендацій з організації та вдосконалення взаємодії І "взаємовпливу якості освіти та системи економічної безпеки-Вузу.

Проведений-в дослідженні аналіз, отримані результати і висновки доведені до рівня конкретних науково-обгрунтованих рекомендацій, які неодноразово були представлені широкому загалу, що дозволило поліпшити діяльність, ряду Вузів і державних установ, що займаються управлінням і регулюванням вищої професійної освіти:

Міністерством освіти і науки Російської ^ Федерації при

розробці концепції та стратегії забезпечення економічної безпеки

освіти і формування стратегії і тактики розвитку економіки

освіти;

різними регіональними та територіальними органами управліннями освітніми установами (Департаментом освіти м Москви, окружними управліннями освітою і т.д.) при розробці концепцій, стратегій і планів (як поточних, так і довгострокових) діяльності підвідомчих організацій;

адміністрацією освітніх установ, в, яких формується, система економічної безпеки, взаємопов'язана з якістю освіти;

вченими; досліджують розвиток освітньої сфери, як на рівні країни (макрорівень), так і на рівні освітніх установ (мікрорівень).

Відповідність дисертації паспорту наукової спеціальності;

Область дослідження роботизнаходиться в рамках пункту 11.10 «Механізми і, інструменти, створення ефективної системи, економічної безпеки спеціальності" 08.00.05 - Економіка, організація і управління підприємствами (11.Економіческая безпеку) », паспортів * спеціальності ВАК (економічні науки).

Апробація роботи і реалізація результатів дослідження.

Основні положення дисертаційного дослідження-доповідалися і

обговорювалися на Всеросійській науковій конференції «Аудіовізуальні

науково-технічної ради Російського нового університету, на вченій

раді Московської фінансово-промислової академії, на засіданні по

якості управління стратегічного розвитку НДІ Технічного

університету (МИСиС). Крім того, результати проведеного дослідження,

на робочих групах з розробки оціночних показників якості

діяльності ВНЗ для визначення виду установи вищого

професійної освіти, у Федеральній службі з нагляду у сфері

науки і освіти.

Публікації.Основні теоретичні положення і результати дисертаційного дослідження знайшли своє відображення в 6 наукових статтях, обсяг яких склав 6,3 друкованих лістов.Черкасов Кирило Сергійович