Екологічний моніторинг характеризується. Екологічне право Росії. Оцінка якості довкілля

У рамках удосконалення законодавства у галузі охорони довкілля, в т.ч. з метою усунення правових колізій, систематизації та забезпечення узгодженості нормативного правового регулювання на виконання переліку доручень Президента Російської Федераціївід 06.06.2010 № Пр-1640 у квітні 2011 р. Державну ДумуРосійської Федерації було внесено законопроект, предметом якого виступили зміни Федерального законувід 10.01.2002 № 7-ФЗ "Про охорону навколишнього середовища" (далі - Федеральний закон № 7-ФЗ), спрямовані на створення основи для формування єдиної державної системи екологічного моніторингу.

У пояснювальній записці до цього законопроекту вказувалося, що основною проблемою існуючої системи державного екологічного моніторингу (далі - ГЕМ) є неефективна взаємодія між її учасниками, відсутність системи збирання, аналізу та зіставлення інформації, яка отримується в рамках здійснення різних видівмоніторингу в галузі охорони навколишнього середовища

Слід зазначити, що до підписання Президентом Російської Федерації змін, що стали результатом розгляду зазначеного законопроекту, їх офіційного опублікування та набрання чинності Федеральним законом № 7-ФЗ містили дві категорії, що співвідносяться між собою. «Моніторинг довкілля (екологічний моніторинг)»і «Державний моніторинг довкілля (державний екологічний моніторинг)». При цьому відмінність наведених категорій полягала у конкретизації у другій категорії суб'єктів, відповідальних за здійснення екологічного моніторингу.

Так, відповідно до ст. 1 Федерального закону № 7-ФЗ (у редакції, що діяла до 31.12.2011) моніторинг довкілля (екологічний моніторинг)- комплексна система спостережень за станом довкілля, оцінки та прогнозу змін стану довкілля під впливом природних та антропогенних факторів. При цьому державний моніторинг довкілля (ГЕМ)- моніторинг навколишнього середовища, який здійснюється органами державної влади Російської Федерації та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації відповідно до їх компетенції.

У свою чергу, у частині встановлення порядку та особливостей здійснення екологічного моніторингу, так само як і визначення переліку видів моніторингу навколишнього середовища, Федеральний закон № 7-ФЗ у зазначеній редакції вирізнявся дуже мізерними бланкетними нормами, передбаченими ст. 63, в якій законодавець неоднозначно відсилав суб'єктів правового регулювання до якогось законодавства Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації та підзаконним актам Уряду Російської Федерації, які встановлюють порядок організації та здійснення державного моніторингудовкілля.

Зазначимо, що така, що втратила чинність, і чинна редакція Федерального закону № 7-ФЗ не передбачають поняття локального екологічного моніторингу(Далі - ЛЕМ), яке було виведено на рівні підзаконного нормативного правового акта в силу наданого Уряду Російської Федерації досить великого поля для нормативного регулювання зазначених відносин.

Питання визначення та розмежування понять «державний екологічний моніторинг» та «локальний екологічний моніторинг» набуває особливого значення при появі на регіональному рівні постанов урядів (інших органів державної влади), що визначають порядок проведення природокористувачами, які здійснюють господарську діяльність на території конкретного суб'єкта Російської Федерації, заходів, що входять до складу ЛЕМ.

ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ

прикладами регіональної нормотворчості, Результатом якого виступають нормативні правові акти, що покладають на природокористувачів додаткові (не передбачені федеральним законодавством) обов'язки, є:

Постанова Уряду ХМАО – Югри від 23.12.2011 № 485-п «Про систему спостереження за станом довкілля у межах ліцензійних ділянок на право користування надрами з метою видобування нафти та газу на території Ханти-Мансійського автономного округу- Югри та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Уряду Ханти-Мансійського автономного округу - Югри» (далі - Постанова № 485-п);

Постанова Уряду ЯНАО від 14.02.2013 № 56-П «Про територіальну систему спостереження за станом довкілля у межах ліцензійних ділянок на право користування надрами з метою видобування нафти та газу на території Ямало-Ненецького автономного округу».

Зазначені регіональні нормативні правові акти як суб'єкти виконання обов'язку з ведення ЛЕМ передбачають надрокористувачів, які провадять діяльність на ліцензійних ділянках, розташованих у межах територій відповідних регіонів держави. При цьому саме собою встановлення такого обов'язку як щодо окремих категорій природокористувачів, так і в цілому для всіх суб'єктів господарювання, діяльність яких пов'язана з використанням природних ресурсівта наданням негативного впливу на навколишнє середовище, на думку автора статті, суперечить положенням федерального законодавства та покладає на природокористувачів додаткові законодавчо не обґрунтовані обтяження.

У рамках цієї статті буде наведено обґрунтування вищезгаданої тези шляхом аналізу положень чинного федерального законодавства, в т.ч. з урахуванням змін, які виключили інших суб'єктів здійснення ГЕМ, крім органів державної влади федерального та регіонального рівнів.

Як зазначалося раніше, до 31 грудня 2011 р. законодавство про охорону навколишнього середовища передбачало два поняття, що співвідносяться один з одним як загальне та приватне, – «моніторинг навколишнього середовища» та «державний моніторинг навколишнього середовища». Проте 1 січня 2012 р. категорію «моніторинг довкілля» було виключено із Федерального закону № 7-ФЗ. При цьому законодавець, одночасно передбачивши видозмінене поняття «державний екологічний моніторинг», фактично визначив спеціального суб'єкта здійснення комплексу заходів, що його утворює.

СЛОВНИК

ГЕМ (державний моніторинг довкілля)- це комплексні спостереження за станом довкілля, зокрема. компонентів природного середовища, природних екологічних систем, за процесами, що відбуваються в них, явищами, оцінка та прогноз змін стану навколишнього середовища (ст. 1 Федерального закону № 7-ФЗ).

При цьому слід зазначити, що встановлення порядку здійснення ГЕМ належало і належить зараз до компетенції органів державної влади Російської Федерації.

У свою чергу, до компетенції органів державної влади суб'єктів Російської Федерації належить лише повноваження щодо участі у здійсненні державного моніторингу навколишнього середовища з правом формування та забезпечення функціонування територіальних систем спостереження за станом навколишнього середовища на території суб'єкта Російської Федерації.

Таким чином, повноваження органів державної влади суб'єктів Російської Федерації щодо формування та забезпечення функціонування територіальних систем спостереження за станом навколишнього середовища на території суб'єкта Російської Федерації є складовоюповноваження щодо здійснення ГЕМ.

При цьому порядок здійснення ГЕМ, отже, і порядок формування та забезпечення функціонування територіальних систем спостереження станом довкілля біля суб'єкта Російської Федерації, встановлюється органами державної влади Російської Федерації.

Слід звернути увагу, що Федеральний закон № 7-ФЗ не передбачає повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації щодо встановлення порядку здійснення ГЕМ.

НА ЗАМІТКУ

У сфері ГЕМ органи державної влади суб'єктів Російської Федераціїмають виключно організаційно-розпорядчі повноваження. Повноваження щодо нормативного правового регулювання порядку здійснення ГЕМ надані лише органам державної влади Російської Федерації.

Проте, як зазначалося раніше, на регіональному рівні іноді видаються нормативні правові акти, що регламентують порядок здійснення ЛЕМ природокористувачами, розташованими на тій чи іншій території країни. При цьому зазначений порядок може бути вельми специфічним залежно від «територіальних» особливостей суб'єкта Російської Федерації та бажання уповноваженого органу максимально регламентувати обов'язки природокористувачів, які створюються штучно для цілей забезпечення інформаційного наповнення фондів даних територіальних систем екологічного моніторингу.

Так, відповідно до п. 14 Положення про організацію локального екологічного моніторингу у межах ліцензійних ділянок на право користування надрами з метою видобування нафти та газу на території Ханти-Мансійського автономного округу – Югри, затвердженого Постановою № 485-п (далі – Положення про ЛЕМ) ), проект ЛЕМ затверджується керівником організації, яка володіє ліцензією на право користування ділянкою надрами, погоджується відповідно до законодавства у сфері моніторингу навколишнього середовища та підлягає обов'язковому погодженню з Департаментом екології Ханти-Мансійського автономного округу – Югри.

При цьому згідно з пп. 68, 70 Положення про ЛЕМ результати досліджень поточної забрудненості компонентів природного середовища відповідно до термінів та форм, визначених табл. 2–6 Положення про ЛЕМ надаються з використанням системи інформаційного обміну «Електронні протоколи КХА». Зведена інформація з техногенного навантаження на навколишнє середовище відповідно до термінів та за формою, визначеною табл. 1 Положення про ЛЕМ, надається за допомогою веб-сервісу «Техноген» або за допомогою передачі до Департаменту зведеної інформації в XSD-форматах інформаційного обміну.

У свою чергу, уповноважений орган передає результати досліджень поточної забрудненості компонентів природного середовища у межах ліцензійних ділянок надр до Єдиного державного фонду даних.

За своєю суттю поява подібних постанов регіональних урядів є спробою перенесення тягаря здійснення дорогих спостережень за станом об'єктів природного середовища з плечей регіональних органів виконавчої влади на плечі суб'єктів господарювання.

Слід зазначити, що доказом специфіки суб'єктів ГЕМ є положення ст. 63 Федерального закону № 7-ФЗ, відповідно до якої ГЕМ здійснюється федеральними органами виконавчої влади, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації відповідно до їх компетенції, встановленої законодавством Російської Федерації, за допомогою:

створення та забезпечення функціонування спостережних мереж та інформаційних ресурсів у рамках підсистем Єдиної системи державного екологічного моніторингу(далі - ЕСГЕМ);

створення та експлуатації уповноваженим Урядом Російської Федерації федеральним органом виконавчої влади Державного фондуданих державного екологічного моніторингу(Далі - ГФДГЕМ).

При цьому в окремих підзаконних нормативних правових актах визначено компетенцію органів виконавчої влади у сфері здійснення ГЕМ, зокрема, його різних видів (див. таблицю).

З 1 січня 2012 р. до Федерального закону № 7-ФЗ запроваджено ст. 63.1 та 63.2, які встановлюють вимоги до створення та ведення ЄСГЕМ та ДФДГЕМ. Відповідно до ст. 63.2 ГФДГЕМ є федеральною інформаційною системою, що забезпечує збирання, обробку, аналіз даних і включає:

інформацію, що міститься в базах даних підсистем ЕСГЕМ;

результати виробничого контролю у галузі охорони навколишнього середовища та державного екологічного нагляду;

дані державного обліку об'єктів, що надають негативний впливна довкілля.

Слід зазначити, що обов'язок суб'єктів господарювання щодо здійснення виробничого контролю за дотриманням вимог природоохоронного законодавства* (виробничого екологічного контролю(далі - ПЕК)) прямо передбачена положеннями кількох федеральних законів, зокрема. Федерального закону № 7-ФЗ, Федерального закону від 04.05.1999 № 96-ФЗ «Про охорону атмосферного повітря»(в ред. від 25.06.2012), Федерального закону від 24.06.1998 № 89-ФЗ «Про відходи виробництва та споживання» (в ред. від 28.07.2012) та ін.

Понад те, відповідно до п. 2 ст. 67 Федерального закону № 7-ФЗ суб'єкти господарської та іншої діяльності зобов'язані представляти відомості про осіб, відповідальних за проведення ПЕК, про організацію екологічних служб на об'єктах господарської та іншої діяльності, а також результати ПЕК до відповідного органу державного нагляду.

Отже, до обов'язків суб'єктів господарську діяльність, зокрема. надрокористувачів, відноситься здійснення ПЕК та подання результатів даного контролю до відповідного органу державного нагляду. При цьому саме результати ПЕК є інформацією, яку використовують уповноважені органи виконавчої влади для формування ДФДГЕМ.

Як було зазначено раніше, ст. 63 Федерального закону № 7-ФЗ прямо передбачено, що ГЕМ здійснюється федеральними органами виконавчої влади та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації відповідно до їхньої компетенції, встановленої законодавством Російської Федерації. У цьому інших суб'єктів здійснення ГЕМ чинним федеральним законодавством у сфері охорони навколишнього середовища передбачено.

Таким чином, Положення про єдину державну систему екологічного моніторингу, затверджене Наказом Мінприроди Росії від 09.02.1995 № 49, відповідно до якого на територіальному рівні мають функціонувати локальні системи екологічного моніторингу, організація яких здійснюється суб'єктами господарської діяльності, суперечить нормам ст. 63, 63.1, 63.2 Федерального закону № 7-ФЗ.

Чинним законодавством не встановлено обов'язків суб'єктів господарської діяльності з ведення ЛЕМ, в т.ч. у межах забезпечення діяльності органів державної влади щодо ведення ГЕМ.

Підсумовуючи, слід зазначити, що на даний момент (до внесення відповідних змін до федерального законодавства) будь-які нормативні правові акти регіонального рівня, які встановлюють порядок здійснення природокористувачами ЛЕМ, вимоги до складу заходів, що проводяться в рамках цього моніторингу, та особливості їх узгодження вступають у очевидна суперечність із положеннями Федерального закону № 7-ФЗ, які не передбачають інших обов'язків природокористувачів, пов'язаних зі спостереженням за станом навколишнього середовища, що є об'єктом впливу господарської діяльності, крім обов'язку щодо здійснення ПЕК.

При цьому ця стаття не покликана підтвердити або довести відсутність об'єктивної необхідності, а також надмірності, встановлення на законодавчому рівні такого обов'язку природокористувачів, як ведення локального моніторингу за станом навколишнього середовища, що піддається впливу господарської діяльності, що ними здійснюється, та подання його результатів для формування та забезпечення наповнення ДФДГЕМ. Проте встановлення тих чи інших обов'язків суб'єктів господарювання має бути поступальним, а не втілюватися на рівні підзаконних нормативних правових актів без відповідного законодавчого закріплення, враховуючи очевидні протиріччя федеральної та регіональної нормотворення.

* Докладніше про проведення виробничого контролю див.:

• Зайцев О.Б., Котельникова Є.А. Виробничий екологічний контроль на підприємстві: що, де та як? // Довідник еколога. 2013. № 6. С. 73-77;

• Євдокимова Ю.І. Екологія для підприємства автосервісного обслуговування (мале підприємництво) // Довідник еколога. 2013. № 4. С. 49-61;

• Сітнікова О.А.Практика здійснення виробничого екологічного контролю // Довідник еколога. 2013. № 7. С. 18-26.

В. Алимова, старший юрист ТОВ «Центр правового забезпечення природокористування»

Екологічний моніторинг(моніторинг навколишнього середовища) - комплексні спостереження за станом навколишнього середовища, у тому числі компонентів природного середовища, природних екологічних систем, за процесами, явищами, що відбуваються в них, оцінка і прогноз змін стану навколишнього середовища.

Зазвичай, на території вже є ряд мереж спостережень, що належать різним службам, і які відомчо роз'єднані, не скоординовані в хронологічному, параметричному та інших аспектах. Тому завдання підготовки оцінок, прогнозів, критеріїв альтернатив вибору управлінських рішень з урахуванням наявних у регіоні відомчих даних стає, у випадку, неопределенной. У зв'язку з цим, центральними проблемами організації екологічного моніторингу є еколого-господарське районування та вибір «інформативних показників» екологічного стану територій із перевіркою їхньої системної достатності.

Енциклопедичний YouTube

1 / 2

✪ навчальний фільм - "Екологічний моніторинг водних об'єктів"

✪ Виробничий екологічний контроль (ПЕК) 74 наказ від 28.02.18

Субтитри

Види та підсистеми екологічного моніторингу

При організації моніторингу виникає необхідність вирішення кількох завдань різного рівня, тому І. П. Герасимов (1975) запропонував розрізняти три щаблі (виду, напрями) моніторингу: біоекологічний (санітарно-гігієнічний), геосистемний (природно-господарський) та біосферний (глобальний). Однак цей підхід в аспекті екологічного моніторингу не дає чіткого поділу функцій його підсистем, ні районування, ні параметричної організації та представляє переважно історичний інтерес.

Розрізняються такі підсистеми екологічного моніторингу, як: геофізичний моніторинг (аналіз даних із забруднення, каламутності атмосфери, досліджує метеорологічні та гідрологічні дані середовища, а також вивчає елементи неживої складової біосфери, у тому числі об'єктів, створених людиною); кліматичний моніторинг (служба контролю та прогнозу коливань кліматичної системи. Охоплює ту частину біосфери, яка впливає на формування клімату: атмосферу, океан, крижаний покрив та ін. Кліматичний моніторинг тісно стуляється з гідрометеорологічними спостереженнями.); біологічний моніторинг (заснований на спостереженні за реакцією живих організмів на забруднення довкілля); моніторинг здоров'я населення (система заходів щодо спостереження, аналізу, оцінки та прогнозу стану фізичного здоров'янаселення) та ін.

У загальному виглядіпроцес екологічного моніторингу можна уявити схемою: довкілля (чи конкретний об'єкт довкілля) -> вимір параметрів різними підсистемами моніторингу -> збирання і передачі інформації -> обробка і подання даних (формування узагальнених оцінок), прогнозування. Система екологічного моніторингу варта обслуговування систем управління якістю довкілля (далі «система управління»). Інформація про стан навколишнього середовища, отримана в системі екологічного моніторингу, використовується системою управління для запобігання або усунення негативної екологічної ситуації, з метою оцінки несприятливих наслідків зміни стану довкілля, і навіть розробки прогнозів соціально-економічного розвитку, розробки програм у сфері екологічного розвитку та охорони довкілля.

У системі управління можна також виділити три підсистеми: ухвалення рішення (спеціально уповноважений державний орган), керування виконанням рішення (наприклад, адміністрація підприємств), виконання рішення за допомогою різних технічних чи інших засобів.

Підсистеми екологічного моніторингу розрізняються об'єктами спостереження. Оскільки компонентами навколишнього середовища є повітря, вода, мінерально-сировинні та енергетичні ресурси, біоресурси, ґрунти та ін., то виділяють відповідні їм підсистеми моніторингу. Однак підсистеми моніторингу не мають єдиної системипоказників, єдиного районування територій, єдності в періодичності відстежуючи та ін., що унеможливлює вживання адекватних заходів при управлінні розвитком та екологічним станом територій. Тому при прийнятті рішень важливо орієнтуватися не лише на дані «приватних систем» моніторингу (гідрометеослужби, моніторингу ресурсів, соціально-гігієнічного, біоти та ін.), а створювати на їх основі комплексні системи екологічного моніторингу.

Рівні моніторингу

Моніторинг є багаторівневою системою. У хорологічному аспекті зазвичай виділяють системи (або підсистеми) детального, локального, регіонального, національного та глобального рівнів.

Нижчим ієрархічним рівнем є рівень детального моніторингущо реалізується в межах невеликих територій (ділянок) і т.д.

При об'єднанні систем детального моніторингу більшу мережу (наприклад, у межах району тощо) утворюється система моніторингу локального рівня. Локальний моніторингпризначений забезпечити оцінку змін системи на більшій площі: території міста, району.

Локальні системи можуть об'єднуватись у більші – системи регіонального моніторингу, що охоплюють території регіонів у межах краю або області, або в межах кількох із них. Подібні системи регіонального моніторингу, інтегруючи дані мереж спостережень, що різняться за підходами, параметрами, територіями відстеження та періодичності, дозволяють адекватно формувати комплексні оцінки стану територій та прогнозувати їх розвиток.

Системи регіонального моніторингу можуть об'єднуватись у межах однієї держави в єдину національну (або державну) мережу моніторингу, утворюючи таким чином, національний рівень) системи моніторингу. Прикладом такої системи була "Єдина державна системаекологічного моніторингу Російської Федерації" (ЄГСЕМ) та її територіальні підсистеми, що успішно створюються в 90-ті роки ХХ століття для адекватного вирішення завдань управління територіями. Проте слідом за Міністерством екології в 2002 році ЄДСЕМ була також скасована і в даний час в Росії є лише відомо -розрізнені мережі спостережень, що дозволяє адекватно вирішувати стратегічні завдання управління територіями з урахуванням екологічного імперативу.

В рамках екологічної програми ООН поставлено завдання об'єднання національних систем моніторингу в єдину міждержавну мережу – «Глобальну систему моніторингу довкілля» (ДСМЗС). Це вищий глобальний рівеньорганізації системи екологічного моніторингу Її призначення - здійснення моніторингу за змінами довкілля Землі та її ресурсами загалом, у глобальному масштабі. Глобальний моніторинг - це система стеження станом і прогнозування можливих змін загальносвітових процесів і явищ, включаючи антропогенні на біосферу Землі загалом. Поки що створення такої системи в повному обсязі, що діє під егідою ООН, є завданням майбутнього, оскільки багато держав не мають ще власних національних систем.

Глобальна системамоніторингу навколишнього середовища та ресурсів покликана вирішувати загальнолюдські екологічні проблемив рамках всієї Землі, такі як глобальне потепління клімату , проблема збереження озонового шару , прогноз землетрусів , збереження лісів , глобальне опустелювання та ерозія грунтів , повені , запаси харчових та енергетичних ресурсів та ін. Прикладом такої підсистеми екологічного моніторингу чинна в рамках Міжнародної програми контролю за осередками землетрусів (http://www.usgu.gov/) та ін.

Програма моніторингу довкілля

Науково обґрунтований моніторинг довкілля здійснюється відповідно до Програми. Програма повинна включати загальні цілі організації, конкретні стратегії його проведення та механізми реалізації.

Ключовими елементами Програм моніторингу довкілля є:

• перелік об'єктів, що знаходяться під контролем з їхньою суворою територіальною прив'язкою (хорологічна організація моніторингу);
• перелік показників контролю та допустимих областей їх зміни (параметрична організація моніторингу);
• тимчасові масштаби - періодичність відбору проб, частота та час подання даних (хронологічна організація моніторингу).

Крім того, у додатку в Програмі моніторингу повинні бути присутні схеми, карти, таблиці із зазначенням місця, дати та методу відбору проб та подання даних.

Системи наземного дистанційного спостереження

В даний час у програмах моніторингу крім традиційного "ручного" пробовідбору наголошується на зборі даних з використанням електронних вимірювальних пристроїв дистанційного спостереження в режимі реального часу.

Використання електронних вимірювальних пристроїв дистанційного спостереження проводять за допомогою підключення до базової станції через телеметричну мережу, або через наземні лінії, стільникові телефонні мережі або інші телеметричні системи.

Перевагою дистанційного спостереження є те, що в одній базовій станції для зберігання та аналізу можуть використовуватися багато каналів даних. Це різко підвищує оперативність моніторингу при досягненні порогових рівнів контрольованих показників, наприклад, окремих ділянках контролю. Такий підхід дозволяє за даними моніторингу вжити негайних дій, якщо пороговий рівень перевищено.

Використання систем дистанційного спостереження потребує встановлення спеціального обладнання (датчиків моніторингу), які зазвичай маскуються для зниження вандалізму та крадіжки, коли моніторинг проводиться у легко доступних місцях.

Системи дистанційного зондування

У програмах моніторингу широко задіяно дистанційне зондування навколишнього середовища з використанням літаків або супутників з багатоканальними датчиками.

Розрізняють два види дистанційного зондування.

1. Пасивне виявлення земного випромінювання, випромінюваного чи відбитого від об'єкта чи околицях спостереження. Найбільш поширеним джерелом випромінювання є відбитий сонячне світло, інтенсивність якого вимірюється пасивними датчиками Датчики дистанційного зондування навколишнього середовища налаштовані на конкретні довжини хвиль - від далекого інфрачервоного до далекого ультрафіолету, включаючи і частоти видимого світла. Величезні обсяги даних, які збираються при дистанційному зондуванні навколишнього середовища, вимагають потужної обчислювальної підтримки. Це дозволяє проводити аналіз відмінно відрізняються в радіаційних характеристикахсередовища в даних дистанційного зондування, успішно виключати шуми та «хибні колірні зображення». При кількох спектральних каналах вдається посилити контрасти, які непомітні для ока. Зокрема, при завдання моніторингу біоресурсів можна розрізняти тонкі відмінності зміни концентрації в рослинах хлорофілу, виявивши області з різницею поживних режимів.
2. При активному дистанційному зондуванні з супутника або літака випромінюється потік енергії та використовується пасивний датчик для виявлення та вимірювання випромінювання, відображеного або розсіяного об'єктом вивчення. Для отримання інформації про топографічні характеристики досліджуваної області часто використовується ЛІДАР, що особливо ефективно, коли територія велика та ручна зйомка буде дорогою.

Дистанційне зондування дозволяє збирати дані про небезпечні або важкодоступні райони. Застосування дистанційного зондування включають моніторинг лісів, наслідки дії зміни клімату на льодовики Арктики та Антарктики, дослідження прибережних та океанських глибин.

Дані з орбітальних платформ, отримані з різних частинелектромагнітного спектру у поєднанні з наземними даними, надає інформацію для контролю тенденцій прояву довгострокових та короткострокових явищ, природних та антропогенних. Інші сфери застосування включають управління природними ресурсами, планування використання землі, а також різні галузі наук про Землю.

Інтерпретація та подання даних

Інтерпретація даних екологічних моніторингу, навіть отриманих від добре продуманої програми, є часто неоднозначною. Часто є результати аналізу чи «упереджених результатів» моніторингу, чи досить спірне використання статистики, щоб продемонструвати правильність тієї чи іншої точки зору. Це добре видно, наприклад, у трактуванні глобального потепління, де прихильники стверджують, що СО 2 рівні збільшилися на 25% за останні сто років, тоді як противники стверджують, що рівень CO 2 тільки піднявся на один відсоток.

У нових науково-обґрунтованих програмах моніторингу навколишнього середовища розроблено низку показників якості, щоб інтегрувати значні обсяги даних, класифікувати їх та інтерпретувати зміст інтегральних оцінок. Так, наприклад, у Великій Британії використовується система GQA. Ці загальні оцінки якості класифікують річки на шість груп за хімічними критеріями та біологічними критеріями.

Для прийняття рішень користуватися оцінкою у системі GQA зручніше, ніж безліччю приватних показників.

Література

1. Ізраель Ю. А.Екологія та контроль стану природного середовища. - Л.: Гідрометеоздат, 1979, - 376 с.
2. Ізраель Ю. А.Світова система спостережень. Прогноз та оцінка навколишнього природного середовища. Основи моніторингу. - Метеорологія та гідрологія. 1974 № 7. - С.3-8.
3. Сюткін В. М.Екологічний моніторинг адміністративного регіону (концепція, методи, практика на прикладі Кіровської області) - Кіров: ВДПУ, 1999. 232 с.

(вільний доступ)

1. Кузенкова Г. В.Введення до екологічного моніторингу: навчальний посібник. – Н.Новгород: НФ УРАО, 2002. – 72 с.
2. Муртазов А. К.Екологічний моніторинг Методи та засоби: Навчальний посібник. Частина 1/А.К. Муртазов; Рязанський державний університетім. С.А. Єсеніна. – Рязань, 2008. – 146 с.
3. Снитко В. А., Собісевич А. В.Концепція "геоекологічного" моніторингу "в" працях "академіка" І.П. Герасимова / / Географія: розвиток науки та освіти. – Т. 1. – Вид-во РПГУ імені Герцена Санкт-Петербург, 2017. – С. 88–91

Рішення органів державного та муніципального управління, Спрямовані на нормалізацію екологічної обстановки, забезпечення екологічної безпеки та екологічного благополуччя населення повинні бути адекватні цій обстановці. Обґрунтованість та оперативність цих рішень визначається наявністю об'єктивної та своєчасної інформації про поточну та прогнозовану екологічну обстановку.

Під е екологічною безпекою розуміють стан, у якому забезпечена захищеність інтересів особистості, суспільства, природи та держави від будь-яких загроз, створюваних антропогенним чи природним впливом на довкілля.

Механізмом, що забезпечує розкриття реальних взаємозв'язків джерел деформації навколишнього природного середовища, умов проживання та стану здоров'я населення, є система моніторингу.

Екологічний моніторинг (моніторинг довкілля)- це комплексна системавиконуваних за науково обґрунтованим програмамвзаємопов'язаних робіт з регулярному спостереженнюза станом довкілля, оцінки та прогнозуїї змін під впливом природних та антропогенних факторів.

Основним завданням екологічного моніторингу є надання органам державної влади та місцевого самоврядування, організаціям та громадянам своєчасної, регулярної та достовірної інформації про стан навколишнього середовища та його вплив на здоров'я населення, а також прогнозів зміни екологічної обстановки, для розробки та реалізації заходів щодо оздоровлення природного середовища та забезпечення екологічної безпеки. Дані моніторингу є основою інформаційної підтримки прийняття рішень, розміщення пріоритетів у сфері природоохоронної діяльності з метою вироблення економічної політики, адекватно враховує екологічні чинники

Система екологічного моніторингує сукупність взаємно ув'язаних нормативно-правових актів, структур управління, наукових організаційта підприємств, технічних та інформаційних засобів.

Об'єктами екологічного моніторингує:

- компоненти природного середовища - землі, надра, ґрунти, поверхневі та підземні води, атмосферне повітря, рівні радіаційного та енергетичного забруднення, а також озоновий шар атмосфери та навколоземне космічний простір, які у сукупності сприятливі умови існування життя Землі;

- природні об'єкти - природні екологічні системи, природні ландшафти та складові їх елементи;

- природно-антропогенні об'єкти - природні об'єкти, перетворені в процесі господарської діяльності або об'єкти, створені людиною та мають рекреаційне та захисне значення;

- джерела антропогенного впливу на природне середовище, включаючи потенційно небезпечні об'єкти.

Оскільки інформація про стан навколишнього природного середовища в першу чергу використовується для оцінки впливу довкілля на стан здоров'я населення, часто до об'єктів моніторингу включають також і групи населення , що зазнають впливу факторів навколишнього середовища.

Моніторинг природних середовищ та об'єктів здійснюється на різних рівнях:

Глобальному (за міжнародними програмами та проектами);

Федеральному (на території Росії у цілому);

Територіально (в межах території відповідних суб'єктів Російської Федерації);

Локальному (в межах природно-техногенної системи, яка перебуває у користуванні у природокористувача, який отримав ліцензію на той чи інший вид діяльності).

Завданням глобального моніторингу є забезпечення спостережень, контролю та прогнозу змін у біосфері в цілому. Тому його ще називають біосферним чи фоновим моніторингом.

Розробка та координація глобальної системи моніторингу навколишнього середовища (ДСМОС) здійснюється ЮНЕП та Всесвітньою метеорологічною організацією в рамках різних міжнародних програм та проектів. Основними цілями цих програм є:

оцінка впливу глобального забруднення атмосфери на клімат;

Оцінка забруднення Світового океану та впливу забруднення на морські екосистеми та біосферу;

Оцінка критичних проблем, що виникають у зв'язку із сільськогосподарською діяльністю та землекористуванням;

Створення міжнародної системи попередження про стихійні лиха.

Станції комплексного фонового моніторингу РФ розташовані у 6 біосферних заповідниках і є частиною глобальних міжнародних спостережних мереж.

Під час виконання програм глобального моніторингу особливу увагу займає спостереження станом довкілля з космосу. Системи космічного дистанційного зондування Землі (ДЗЗ) дозволяють отримувати унікальну інформацію про функціонування різних екосистем на регіональному та глобальному рівнях, про наслідки стихійних лих та екологічних катастроф. Прикладом програми глобального моніторингу може бути система Environmental Observation System (EOS), реалізована США. У її основі лежить обробка даних, одержуваних із трьох супутників, оснащених відеоспектрометрами, радіометрами, лідарами, радіовисотомірами та іншою апаратурою.

Державний екологічний моніторингв РФ здійснюється за станом атмосферного повітря, водних об'єктів, об'єктів тваринного світу, лісів, геологічного середовища, землі, природних території, що особливо охороняються, а також за джерелами антропогенного впливу. Спостереження, оцінка та прогноз стану окремих компонентів природного середовища та джерел антропогенного впливу здійснюють у рамках відповідного функціональної підсистеми екологічного моніторингу Організація моніторингу у межах функціональної підсистеми доручається відповідні спеціально уповноважені Урядом РФ федеральні відомства.

Функціональні підсистеми моніторингу стану атмосферного повітря, забруднення ґрунтів, поверхневих водсуші та морського середовища (у складі моніторингу поверхневих водних об'єктів) об'єднані в Державну службуспостереження за забрудненням навколишнього природного середовища (ГСН), що діє у Росії вже понад чверть століття. Її організаційну основу складає система моніторингу Федеральної службиз гідрометеорології та моніторингу природного середовища (Росгідромет), до складу якого входять територіальні органи (управління) та спостережна мережа, що складається зі стаціонарних та пересувних постів, станцій, лабораторій та центрів обробки інформації.

Система моніторингу Росгідромета надає основний обсяг інформації про стан та забруднення природного середовища на території РФ. Узагальнені дані, отримані Державною службою спостережень, публікуються в щорічній Державній доповіді про стан навколишнього природного середовища та вплив факторів довкілля на здоров'я населення РФ.

В даний час система моніторингу Росгідромету здійснює спостереження:

За станом забруднення атмосферного повітря у містах та промислових центрах;

За станом забруднення ґрунтів пестицидами та важкими металами;

За станом поверхневих вод суші та морів;

За транскордонним перенесенням забруднюючих речовин у атмосфері;

За хімічним складом, кислотністю атмосферних опадів та снігового покриву; за фоновим забрудненням атмосфери;

За радіоактивним забрудненням природного середовища.

Весь комплекс робіт у ДСП, починаючи з планування розташування спостережної мережі та закінчуючи алгоритмами обробки інформації, регламентується відповідними нормативно-методичними документами.

Слід докладніше охарактеризувати Державну систему моніторингу забруднення атмосфери . Спостереження за рівнем забруднення повітря у містах та промислових центрах Росії виконують територіальні управління з гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища. Спільно з організаціями Росгідромету спостереження здійснюють органи санітарно-епідеміологічного нагляду та інші відомства, що мають ліцензію Росгідромету.

Спостереження проводяться на стаціонарних, маршрутних та пересувних постах за повною програмою 4 рази на добу або за скороченою – 3 рази на добу. Перелік забруднюючих речовин, що підлягають контролю, встановлюється з урахуванням обсягу та складу викидів для кожного району в результаті попереднього обстеження. Визначаються концентрації як основних всіх територій забруднювачів (зважені речовини, оксид вуглецю, оксид і діоксид азоту, діоксид сірки), і специфічних окремих територій речовин (аміак, формальдегід, фенол, сірководень, сірковуглець, фтористий водень, акроле )пірен, важкі метали, ароматичні вуглеводніта ін.). Одночасно з відборами проб повітря проводиться визначення метеорологічних параметрів: напрямки та швидкості вітру, температури та вологості повітря, стану погоди, а також рівня гамма-фону. Збір та обробка результатів більшості аналізів здійснюється протягом доби.

У разі несприятливих для розсіювання забруднюючих речовин метеоумов на найбільші підприємства регіону передаються звані «штормові попередження» щодо заходів із тимчасового скорочення викидів.

Е кологічний моніторинг на територіальному рівні включає такі види спостережень:

- моніторинг емісій - моніторинг джерела (або виду діяльності), що здійснює негативний вплив на навколишнє природне середовище (виділення забруднюючих речовин, електромагнітне випромінювання, шум тощо);

- імпактний моніторинг - спостереження за впливом на навколишнє природне середовище, пов'язані з контролем певного джерела або виду антропогенної діяльності (зокрема, моніторинг зон прямого впливу);

- моніторинг природного середовища та екосистем - спостереження за станом компонентів природного середовища, природних ресурсів, природно-технічних систем, природних комплексів, біооб'єктів та екосистем, а також за антропогенними впливами на них усієї сукупності діючих джерел та видів діяльності (моніторинг антропогенного фону).

На територіальному рівні особливої ​​важливості набуває моніторинг джерел забруднення навколишнього середовища та зон їх прямого впливу . Цей вид моніторингу, на відміну від інших, безпосередньо пов'язаний з управлінням джерелами забруднень і забезпеченням екологічної безпеки населення. Об'єктами моніторингу є джерела надходження забруднень до навколишнього середовища, що належать промисловим, сільськогосподарським, транспортним та іншим підприємствам, а також місця розміщення (складування, захоронення) токсичних відходів.

Моніторинг реалізується в рамках повноважень природоохоронних органів щодо державному екологічному контролю та здійснюється у вигляді цільових інспекційних перевірок окремих підприємств, комплексних перевірок (міста, підприємства). Кількість таких інспекційних перевірок обмежена (1-2 на рік).

Інструментальний контроль веде технологічна інспекція з контролю за джерелами забруднень з аналізом проб у стаціонарних умовах та у пересувних лабораторіях.

Основний обсяг спостережень за джерелами реалізується у межах виробничого екологічного контролю . Схема організації моніторингу джерел забруднень показано на рис.10.1.

Управління якістю довкілля полягає у впливі на природокористувачів таким чином, щоб характеристики якості середовища наближалися до еталона, що характеризується відповідними нормативами. Керуючі впливу у цій системі можуть бути наступних видів:

Рис.10.1. Схема організації моніторингу джерела впливу

Зміна нормативів плати за природокористування, нормативів ПДВ, ПДК; примусова зміна технологічного процесу;

Зміна географічне положеннятехногенного об'єкта (аж до винесення виробництва із міста);

Зміна зв'язків між об'єктами.

Періодичність керуючих впливів лежить у широкому діапазоні - від кількох років (при плановому встановленні нормативів ПДВ та ПДС) до кількох годин (у разі виникнення нештатних ситуацій або за несприятливих метеоумов).

Таким чином, система моніторингу – інструмент для отримання необхідної інформації. Якою буде її дієвість, залежить від правового забезпечення та послідовності органів виконавчої влади у його застосуванні.

Екологічний контроль

З метою забезпечення дотримання вимог охорони навколишнього середовища, норм, правил та державних стандартівв галузі охорони навколишнього середовища суб'єктами господарської та іншої діяльності, які негативно впливають на природне середовище, реалізується система екологічного контролю.

Екологічний контроль- це система заходів щодо запобігання, виявлення та припинення порушення законодавства в галузі охорони навколишнього середовища. Функціонування системи екологічного контролю є найважливішою умовою забезпечення екологічної безпеки.

У Російській Федерації здійснюються державний, виробничий та громадський контроль у галузі охорони навколишнього середовища. Організація державного екологічного контролю покладено спеціально уповноважений федеральний орган виконавчої, і навіть органи структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації. Законодавством забороняється суміщення функцій державного контролюв галузі охорони навколишнього середовища та функцій управління в галузі господарського використання природних ресурсів. Державний екологічний контроль реалізується шляхом перевірок будь-яких організацій та підприємств, незалежно від форм власності, державними інспекторами у галузі охорони навколишнього середовища. Повні перевірки охоплюють коло питань, пов'язаних із природоохоронною діяльністю. Під час проведення цільових перевірок контролюються окремі питання природоохоронної діяльності (робота газо- та водоочисних споруд, стан сміттєзвалищ, шламонакопичувачів, реалізація плану природоохоронних заходів, виконання раніше виданих приписів). До цільових перевірок належать також нагляд за ходом будівництва та реконструкції об'єктів, обстеження підприємств за заявами та зверненнями громадян.

Державні інспектори у сфері охорони навколишнього середовища у виконанні своїх посадових обов'язківмають широкі права та повноваження - від видачі розпоряджень юридичним особам щодо усунення екологічних правопорушень до призупинення діяльності підприємств за порушення ними природоохоронного законодавства.

Виробничий екологічний контрольздійснюється господарюючими суб'єктами, що надають або здатні негативно вплинути на стан навколишнього середовища.

Виробничий екологічний контроль обмежений рамками технологічного виробничого циклу та має на меті підтвердження дотримання підприємством – природокористувачем встановлених екологічних стандартів, нормативів та правил, а також виконання заходів щодо охорони та оздоровлення навколишнього середовища, раціонального використання та відновлення природних ресурсів. Ця мета досягається за умови організації ефективного безперервного контролю встановлених показників за кожним джерелом прямого впливу на навколишнє середовище, з яким пов'язаний екологічний ризик для навколишнього середовища (внаслідок порушення технологічного процесу, відступу від розрахункового режиму експлуатації обладнання, техногенних аварій та катастроф).

Через недосконалість існуючих методів контролю забруднювачів, оцінки їх токсичності, поширення у навколишньому середовищі не виключається можливість прояву негативних змін природних середовищ під впливом даного підприємства. З урахуванням цього законодавством передбачено обов'язок підприємства-природокористувача щодо організації контролю якості природних середовищ у зоні його прямого впливу (локальний екологічний моніторинг).

Виробничий екологічний контроль вирішує такі завдання:

Контроль викидів в атмосферу, скидів стічних вод, водоспоживання та водовідведення безпосередньо на межах технологічного процесу (джерела викидів, скидів) для оцінки дотримання нормативів ПДВ, ПДС та ефективності регулювання викидів в атмосферу в особливо несприятливих метеоумовах (НМУ);

Контроль режиму роботи технологічного та допоміжного природоохоронного обладнання та об'єктів, пов'язаних з утворенням, виділенням та уловлюванням забруднюючих речовин, утворенням та складуванням відходів; оцінка екологічної безпеки продукції;

Основними об'єктами виробничого екологічного контролю є:

Сировина, матеріали, реагенти, препарати, що використовуються у виробництві;

Джерела викидів забруднюючих речовин у атмосферне повітря;

Джерела скидів забруднюючих речовин у водні об'єкти, системи каналізації та водовідведення;

Системи очищення газів, що відходять;

Системи очищення стічних вод;

Системи обігового водопостачання;

Сховища та склади сировини та матеріалів;

Об'єкти розміщення та знешкодження відходів;

Готова продукція.

У ряді випадків у сферу виробничого екологічного контролю включаються окремі природні об'єкти (контроль теплового та хімічного забруднення водойм та водотоків, ґрунтових вод).

Контроль небезпечних відходів організується на всіх етапах поводження з ними: при утворенні відходів, їх накопиченні, транспортуванні, переробці та знешкодженні, похованні, а також після поховання шляхом спостереження місць поховань.

Виробничий екологічний контроль здійснюється службою охорони навколишнього середовища. Лабораторії, що реалізують функції виробничого екологічного контролю на підприємстві, мають бути акредитовані та мати відповідні ліцензії.

Джерела викидів шкідливих речовин, що підлягають контролю, в атмосферу та скидання стічних вод у водні об'єкти визначають на основі встановлених нормативів ПДВ та ПДР, а також даних статистичної звітності.

Кількість джерел викидів та скидів, перелік забруднюючих речовин, що підлягають контролю, та графік контролю підприємства та організації-природокористувачі щорічно узгоджують із територіальними підрозділами федеральних уповноважених органів. У планах-графіках зазначаються точки відбору проб, періодичність відбору та перелік контрольованих інгредієнтів.

Перелік найбільш небезпечних речовин, що забруднюють атмосферу, що підлягають контролю на джерелах, складають речовини з трьох груп: основні (пил, оксид вуглецю, оксид і діоксид азоту, діоксид сірки); речовини першого класу небезпеки; речовини, для яких за даними спостережень на контрольованої територіїзареєстровано концентрацію понад 5 ГДК.

Основним методом контролю викидів в атмосферу, скидання стічних вод мають бути прямі інструментальні виміри. Оптимальний обсяг контролю приладу встановлюється з урахуванням особливостей технологічного режиму. Для великих (основних) джерел забруднення має бути передбачено організацію безперервного автоматичного контролю викидів (скидів).

Суспільний екологічний контрольздійснюється з метою реалізації прав кожної людини на сприятливе довкілля та запобігання екологічним правопорушенням. У суспільному екологічному контролі беруть участь громадські та інші некомерційні організації відповідно до їхніх статутів, а також громадяни відповідно до законодавства Російської Федерації. Результати громадського екологічного контролю, подані до органів державної влади та місцевого самоврядування, підлягають обов'язковому розгляду.

10.5.Контрольні питання

1.Що розуміють під «презумпцією екологічної небезпеки» господарську діяльність? Якими законодавчими актами її встановлено?

2.В яких випадках виробляється ОВНС?

3.Що є предметом державної екологічної експертизи?

4. Що таке екологічний аудит? Що стосується нормативів якості довкілля? Наведіть приклад нормативу якості довкілля.

5. Що таке екологічний аудит? Що стосується нормативів якості довкілля? Наведіть приклад нормативу якості довкілля.

6. Що стосується нормативів допустимого на довкілля?

7. Що таке екологічна безпека?

8.Сформулюйте зміст та предмет екологічного моніторингу.

9.Рівні, напрями та види екологічного моніторингу.

10.Чим визначається «еталон середовища» у системі екологічного моніторингу?

11.Як організується моніторинг джерел антропогенного впливу?

12. Які завдання виробничого екологічного контролю?

13.Що таке державний екологічний контроль? Як воно здійснюється?

14.У чому відмінність екологічного контролю від екологічного аудиту?

Екологічний моніторинг– інформаційна системаспостережень, оцінки та прогнозу змін у стані навколишнього середовища, створена з метою виділення антропогенної складової цих змін на тлі природних процесів.

Основні цілі екологічного моніторингуполягають у забезпеченні системи управління природоохоронною діяльністю та екологічною безпекою своєчасною та достовірною інформацією, що дозволяє:

Оцінити показники стану та функціональної цілісності екосистем та довкілля людини;

Створити передумови для визначення заходів щодо виправлення негативних ситуацій, що виникають, до того, як буде завдано шкоди.

Основними завданнями екологічного моніторингу є:

Спостереження за джерелами антропогенної дії;

Спостереження за факторами антропогенної дії;

Спостереження за станом природного середовища та процесами, що відбуваються в ній, під впливом факторів антропогенного впливу;

Оцінка фактичного стану природного довкілля;

Прогноз зміни стану природного середовища під впливом факторів антропогенного впливу та оцінка прогнозуючого стану природного середовища.

Екологічні моніторинги довкілля можуть розроблятися лише на рівні промислового об'єкта, міста, району, області, краю, республіки у складі федерації.

При розробці проекту екологічного моніторингу потрібна така інформація:

Джерела надходження забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище – викиди забруднюючих речовин в атмосферу промисловими, енергетичними, транспортними та іншими об'єктами; скидання стічних вод у водні об'єкти; поверхневі змив забруднюючих та біогенних речовин у поверхневі води суші та моря; внесення на земну поверхню та (або) у ґрунтовий шар забруднюючих та біогенних речовин разом із добривами та отрутохімікатами при сільськогосподарській діяльності; місця поховання та складування промислових та комунальних відходів; техногенні аварії, що призводять до викиду в атмосферу небезпечних речовин та (або) розливу рідких забруднюючих та небезпечних речовин тощо;

Перенесення забруднюючих речовин – процеси атмосферного перенесення; процеси перенесення та міграції в водному середовищі;

Процеси ландшафтно-геохімічного перерозподілу забруднюючих речовин – міграція забруднюючих речовин за ґрунтовим профілем до рівня ґрунтових вод; міграція забруднюючих речовин з ландшафтно-геохімічного сполучення з урахуванням геохімічних бар'єрів та біохімічних кругообігів; біохімічний кругообіг і т.д.;

Дані про стан антропогенних джерел емісії – потужність джерела емісії та місцезнаходження його, гідродинамічні умови надходження емісії до навколишнього середовища.

Глобальна система моніторингу навколишнього середовищаце мережа спостережень за джерелами впливу та за станом біосфери охоплює вже всю земну кулю. Глобальна система моніторингу навколишнього середовища (ДСМЗС) була створена спільними зусиллями світової спільноти (основні положення та цілі програми були сформульовані у 1974 році на Першій міжурядовій нараді з моніторингу). Першочерговим завданням було визнано організація моніторингу забруднення навколишнього природного середовища та факторів впливу, що викликають його.

Система моніторингу реалізується на кількох рівнях, яким відповідають спеціально розроблені програми:

Імпактному (вивчення сильних впливів на локальному масштабі – І);

Регіональному (прояв проблем міграції та трансформації забруднюючих речовин, спільного впливу різних факторів, Характерних економіки регіону – Р);

Фоновому (на основі біосферних заповідників, де виключена будь-яка господарська діяльність- Ф).

При виборі забруднюючих речовин для спостережень визначають їхню пріоритетність залежно від середовища спостереження (додаток 2).

У зоні впливу джерел емісії організується систематичне спостереження за такими об'єктами та параметрами навколишнього природного середовища.

1. Атмосфера: хімічний та радіонуклідний склад газової та аерозольної фази повітряної сфери; тверді та рідкі опади (сніг, дощ) та їх хімічний та радіонуклідний склад; теплове та вологе забруднення атмосфери.

2. Гідросфера: хімічний та радіонуклідний склад середовища поверхневих вод (річки, озера, водосховища тощо), ґрунтових вод, суспензій та даних відкладень у природних водостоках та водоймах; теплове забруднення поверхневих та ґрунтових вод.

3. Грунт: хімічний та радіонуклідний склад діяльного шару ґрунту.

4. Біота: хімічне та радіоактивне забруднення сільськогосподарських угідь, рослинного покриву, ґрунтових зооценозів, наземних угруповань, свійських та диких тварин, птахів, комах, водних рослин, планктону, риб.

5. Урбанізоване середовище: хімічний та радіаційний фон повітряного середовища населених пунктів; хімічний та радіонуклідний склад продуктів харчування, питної водиі т.д.

6. Населення: характерні демографічні параметри (чисельність та щільність населення, народжуваність та смертність, віковий склад, захворюваність, рівень вроджених каліцтв та аномалій); соціально-економічні чинники

Системи моніторингу природних середовищ та екосистемвключають засоби спостереження: екологічної якості повітряного середовища, екологічного стану поверхневих вод і водних екосистем, екологічного стану геологічного середовища і наземних екосистем.

Спостереження у межах цього виду моніторингу проводяться без урахування конкретних джерел емісії та пов'язані з зонами їхнього впливу. Основний принцип організації – природно-екосистемний.

Цілями спостережень, що проводяться в рамках моніторингу природних середовищ та екосистем, є:

Оцінка стану та функціональної цілісності довкілля та екосистем;

Виявлення змін природних умоввнаслідок антропогенної діяльності на території;

Дослідження змін екологічного клімату(багаторічного екологічного стану) територій.

На території Російської Федерації функціонує ряд систем моніторингу забруднення природного середовища та стану природних ресурсів.

Входить також державна служба спостереження – екологічний моніторинг.

Під моніторингом (від латів. «monitor» - що нагадує, наглядає) розуміють систему спостережень, оцінки та прогнозу стану довкілля. Основний принцип моніторингу – безперервне стеження.

Моніторинг є найважливішою частиною екологічного контролю, яке здійснює держава. Головна метамоніторингу - спостереження за станом навколишнього природного середовища та рівнем його забруднення. Не менш важливо своєчасно оцінити і наслідки антропогенного впливу на біоту, екосистеми та здоров'я людини, а також ефективність природоохоронних заходів. Але моніторинг - це не тільки стеження та оцінка фактів, а й експериментальне моделювання, прогноз та рекомендації щодо управління станом навколишнього природного середовища.

За територіальним охопленням розрізняють три ступені або блоки сучасного моніторингу - локальний (біоекологічний, санітарно-гігієнічний), регіональний (геосистемний, природно-господарський) та глобальний (біосферний, фоновий).

У програму біоекологічного (санітарно-гігієнічного) моніторингу, що проводиться на локальному рівні, входять спостереження за зміною в різних сферах вмісту забруднюючих речовин, що мають канцерогенні, мутагенні та інші несприятливі властивості. Постійним спостереженням піддаються такі забруднюючі речовини, найбільш небезпечні для природних екосистем та людини:

• у поверхневих водах - радіонукліди, важкі метали, пестициди, бенз(а)пірен, рН, мінералізація, азот, нафтопродукти, феноли, фосфор;
• в атмосферному повітрі - оксиди вуглецю, азоту, діоксид сірки, озон, пил, аерозолі, важкі метали, радіонукліди, пестициди, бенз(а)пірен, азот, фосфор, вуглеводні;
• у біоті - важкі метали, радіонукліди, пестициди, бенз(а)пірен, азот, фосфор.

Ретельно досліджують і такі шкідливі фізичні впливи, як радіацію, шум, вібрацію, електромагнітні воля та ін. з природними та штучними компонентами навколишнього середовища. Це можуть бути території промислово-енергетичних центрів, атомних електростанцій, нафтопромислів, агроекосистем з інтенсивним застосуванням отрутохімікатів та ін.

У складі біоекологічного (санітарно-гігієнічного) моніторингу велика увагаприділяють спостереженням за зростанням уроджених дефектів у популяціях людини та динамікою генетичних наслідків забруднення біосфери, насамперед мутагенами.

На регіональному (геосистемному) рівні спостереження ведуть за станом екосистем великих природно-територіальних комплексів (басейнів річок, лісових екосистем, агроекосистем тощо), де є відмінності параметрів від базового фону через антропогенних впливів. Вивчають трофічні зв'язки (біологічні круговороти) та їх порушення, оцінюють можливість використання ресурсів природних екосистем у конкретних видах діяльності, аналізують характер та кількісні показники антропогенних впливів на навколишнє природне середовище у цих регіонах. Наприклад, контролюють популяційний стан зникаючих видів тварин у межах будь-якого регіону тощо.

Забезпечити спостереження, контроль та прогноз можливих змін у біосфері в цілому – завдання глобального моніторингу. Його називають ще фоновим чи біосферним. Об'єктами глобального моніторингу є атмосфера, гідросфера, рослинний і тваринний світ та біосфера загалом як середовище життя всього людства. Розробка та координація глобального моніторингу навколишнього природного середовища здійснюється у рамках ЮНЕП (орган ООН) та Всесвітньої метеорологічної організації (ВМО).

Основними цілями цієї програми є:

• організація розширеної системи попередження про загрозу здоров'ю;
• оцінка впливу глобального забруднення атмосфери на клімат;
• оцінка кількості та розподілу забруднень у біологічних системах, особливо у харчових ланцюжках;
• оцінка критичних проблем, що виникають внаслідок сільськогосподарської діяльності та землекористування;
• оцінка реакції наземних екосистем на вплив довкілля;
• оцінка забруднення океану та впливу забруднення на морські екосистеми;
• створення системи попереджень про стихійні лиха в міжнародному масштабі.

Під час виконання робіт за програмою глобального моніторингу особливу увагуприділяють спостереженням станом природного середовища з Космосу. Космічний моніторинг дозволяє отримати унікальну інформацію про функціонування екосистем як на регіональному, так і глобальному рівнях.

У Росії її функціонує розгалужена загальнодержавна служба спостереження з усіх щаблів моніторингу – локальному, регіональному і глобальному. Узагальнюючи результати спостереження всіх трьох рівнях моніторингу, отримують об'єктивну картину антропогенних і природних процесів у різних регіонах країни. З цією метою на численних станціях, створах контролю, стаціонарних постах, хімічні лабораторії, на літаках, вертольотах та космічних апаратах спостерігають за забрудненням атмосфери, вод, ґрунтів, донних відкладень, навколоземного простору, організують стеження за станом земель, мінерально-сировинних ресурсів надр, збереженням тварини та рослинного світуі т.д.

Державний екологічний моніторинг у Росії ведеться за такими об'єктами: атмосферне повітря; водні об'єкти; об'єкти тваринного світу; ліси; геологічне середовище; землі; природні території, що особливо охороняються; джерела антропогенної дії.

Спостереження, оцінка та прогноз стану окремих компонентів природного середовища та джерел антропогенного впливу здійснюються в рамках відповідної функціональної підсистеми екологічного моніторингу. Функціональні підсистеми моніторингу стану атмосферного повітря, забруднення ґрунтів, поверхневих вод суші та морського середовища об'єднані до Державної служби спостереження за забрудненням навколишнього природного середовища (ГСН).

З 1995 р. у Росії з метою радикального підвищення ефективності служби спостереження запроваджено Єдину державну систему екологічного моніторингу (ЄДСЕМ). До основних її завдань, зокрема, відносяться ведення спеціальних банків даних, що характеризують екологічну обстановку та гармонізацію їх з міжнародними еколого-інформаційними системами, а також оцінка та прогноз стану об'єктів та антропогенних впливів на них, відгуків екосистем та здоров'я населення на зміну