Вступ 3
1. Екологічний моніторинг 4
2. Екологічний контроль: поняття, види (державний, виробничий, громадський). Система органів державного екологічного контролю, їх повноваження 8
Висновок 14
Список литературы 15

Екологічний контроль – найважливіший правовий захід забезпечення раціонального природокористування та охорони довкіллявід шкідливих впливів, функція державного управліннята правовий інститут права навколишнього середовища. На основі ролі екологічного контролю у механізмі охорони навколишнього середовища, його можна оцінювати як найважливішу правову міру. Саме за допомогою екологічного контролю переважно забезпечується примус відповідних суб'єктів права довкілля до виконання екологічних вимог. Заходи юридичної відповідальності за екологічні правопорушення застосовуються або у процесі екологічного контролю, або із залученням інших органів.
Раніше наголошувалося на тому, що функція екологічного контролю виконується і при здійсненні інших правових заходів забезпечення раціонального природокористування та охорони навколишнього середовища – екологічного нормування, екологічної експертизи, екологічного ліцензування, екологічної сертифікації. Але у всіх цих напрямів діяльності екологічний контроль, тобто. забезпечення виконання еколого-правових вимог здійснюється об'єктивно, попутно, стосовно кожного з названих видів діяльності. Реалізація будь-якого з таких заходів, як і проведення екологічного контролю, є цілеспрямованою діяльністю спеціально уповноважених державних органів, що здійснюється в рамках встановленої для їх процедури, на основі спеціальних правових норм.

1. Екологічний моніторинг

Глобальний моніторинг здійснюється відповідно до міжнародних угод системою станцій спостереження, розташованих у різних точках Землі, шляхом обміну отриманих різними державами даних з метою спостереження за станом навколишнього середовища, що відбуваються в ній змінами, у тому числі змінами клімату, створення системи даних, їх поширення, прогнозу розвитку властивостей довкілля та його впливів на человека.
Національний екологічний моніторингздійснюється окремими державами у межах своєї території. У Росії Єдина державна система екологічного моніторингу створена 1993 р. Її завданнями є: спостереження за станом довкілля, її забрудненням, зокрема атмосфери, поверхневих вод, морського середовища, ґрунтів, навколоземного космічного простору, радіаційної обстановки на поверхні Землі та навколоземному космічному просторі, оцінка та прогноз змін клімату, водних ресурсів; транскордонного перенесення забруднюючих речовин тощо. У системі національного екологічного моніторингу виділяються радіаційний, комплексний фоновий, космічний, а також державний моніторинг континентального шельфу та виключної економічної зони.
Регіональний екологічний моніторинг - система спостережень за станом навколишнього середовища в межах адміністративно-територіальної відокремленої одиниці (суб'єкта РФ) або частини такої одиниці або частин кількох суб'єктів РФ, що характеризуються спільністю природних процесів або піддаються антропогенному впливу з тих самих джерел.
Локальний екологічний моніторинг здійснюється на відокремленому виробничому об'єкті (або його частині), об'єкті правомірного природокористування, окремій ділянці території, що постійно або тимчасово володіє особливим правовим статусом (наприклад, у державному заповіднику, в зоні екологічного лиха).
Фоновий моніторинг означає спостереження за явищами та процесами, що відбуваються в навколишньому середовищі, що мінімально порушено втручанням людини, та здійснюється станціями, розташованими в біосферних заповідниках. З 99 існуючих у РФ державних природних заповідників 22 мають міжнародний статус біосферних (за відповідними сертифікатами ЮНЕСКО).
Імпактний моніторинг (від англійської impact – вплив, вплив) – різновид системи спостережень за джерелами антропогенного впливуна навколишнє середовище у спеціально виділених зонах, де провадиться діяльність, пов'язана з підвищеними екологічними ризиками.
Соціально-гігієнічний моніторинг - державна система спостереження, аналізу, оцінки та прогнозу стану здоров'я населення та довкілля людини (природного та штучного), а також визначення причинно-наслідкових зв'язків між станом здоров'я населення та впливом факторів довкілля. Він проводиться на рівнях: федеральному, суб'єктів РФ, муніципальних утвореньдля формування федерального інформаційного фонду даних на основі багаторічних спостережень за станом здоров'я населення, фізичними, хімічними, біологічними та соціальними факторамидовкілля, природно-кліматичними факторами, за структурою та якістю харчування, безпекою харчових продуктів установами Федеральної службиз нагляду у сфері захисту прав споживачів та благополуччя людини.
Моніторинг тваринного світу - державна система регулярних спостережень за поширеністю, чисельністю, видовим складомоб'єктів тваринного світу, станом довкілля їх проживання, зокрема за міграційними шляхами, іншими чинниками з метою збереження біорізноманіття, науково обґрунтованого використаннята охорони тваринного світу, запобігання поширенню епізоотії та інших негативних наслідків. Його різновидом є галузевий моніторинг водних біологічних ресурсів, що проводиться у внутрішніх морських водах, територіальному морі, на континентальному шельфі та у винятковій економічній зоні РФ, у Каспійському та Азовському морях тощо.
Моніторинг атмосферного повітря- система спостереження за якістю атмосферного повітря, кількістю і складом шкідливих речовин, що містяться в ньому, і чинним, на нього антропогенним впливом шляхом викидів зі стаціонарних і пересувних джерел. Здійснюється шляхом забору проб повітря та дощової води постійними та мобільними станціями Росгідромету, санепіднагляду, інших суб'єктів.
Моніторинг водних ресурсів - спостереження за якістю поверхневих вод, складом забруднюючих речовин, що знаходяться в них, складом і кількістю скидаються в водні об'єкти стічних вод, що здійснюється хімічними та біологічними (по водній флорі та фауні) методами за допомогою проб, що відбираються періодично (щомісяця) або сезонно.
Моніторинг земель - система базових, періодичних та оперативних спостережень (зйомки, обстеження та дослідження) за станом усіх земель в РФ з метою виявлення змін, їх оцінки, прогнозу та вироблення рекомендацій щодо попередження та усунення наслідків негативних процесів, інформаційного забезпеченняорганів управління земельними ресурсами, а також власників земельних ділянок. Він складає федеральному, регіональному і локальному рівнях.
Радіаційний моніторинг здійснюється ЄДАСКРО (єдиною державною автоматизованою системоюконтролю радіаційної обстановки біля РФ) визначення рівнів радіоактивності середоутворюючих елементів (вод, повітря, грунтів, рослинності), іонізуючого випромінювання, кількості і складу радіоактивних опадів.
Суб'єкти екологічного моніторингу - органи виконавчої РФ і суб'єктів РФ, органи місцевого самоврядування, спеціалізовані організації, уповноважені здійснення функцій екологічного моніторингу, суб'єкти економічної діяльності, громадські об'єднання.
Екологічний моніторинг проводиться спеціальною спостережною мережею. Це система стаціонарних та рухомих пунктів спостережень, у тому числі постів, станцій, лабораторій, центрів бюро, обсерваторій. Значна частина спостережної мережі функціонує у рамках Федеральної служби Росії з гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища. Крім того, відповідно до покладених на них завдань у тій чи іншій сфері окремі види моніторингу здійснюють Федеральна служба з нагляду у сфері природокористування, Федеральне агентство лісового господарства, інші федеральні органи виконавчої влади та їх територіальні органи. Нарешті, суб'єктами РФ, органами місцевого самоврядування створюються відповідні посади, станції та інші елементи спостережної мережі ведення регіонального чи локального моніторингу.
Об'єкти екологічного моніторингу - це навколишнє середовище загалом та окремі його елементи; негативні зміни якості довкілля, здатні надати негативний впливна здоров'я та майно людей, безпеку територій; види діяльності, що оцінюються законодавством як такі, що становлять потенційну загрозу для навколишнього середовища, здоров'я людей та екологічної безпеки територій; обладнання, технології, виробничі та інші технічні об'єкти, існування, використання, перетворення та знищення яких становить небезпеку для довкілля та здоров'я людей; надзвичайні та інші фізичні, хімічні, біологічні та інші обставини, що раптово виникли (аварії, інциденти, інші позаштатні ситуації), здатні надати негативний вплив на навколишнє середовище і здоров'я людей; володіють особливим правовим статусом території та об'єкти (наприклад, заповідні).
Законодавством можуть бути встановлені порядок реєстрації об'єктів екологічного моніторингу, ведення єдиного Реєстру таких, обмеження на доступ до екологічної інформації та інші правила, що регулюють організацію та здійснення моніторингу.

2. Екологічний контроль: поняття, види (державний, виробничий, громадський). Система органів державного екологічного контролю, їх повноваження.

Екологічний контроль - це один із найбільш масштабно застосовуваних організаційно-правових засобів управління охороною навколишнього середовища. Екологічний контроль здійснюється абсолютно на всіх етапах діяльності щодо використання природних ресурсіві впливу на довкілля, можна сказати, тотально. У ньому зайняті багато органів та осіб, які різняться за своїм статусом, відомчою належністю, використовуваними методами, масштабами повноважень. Так, одні суб'єкти здійснюють лише екологічний контроль у вузькому значенні як перевірку дотримання та виконання законодавства з охорони навколишнього середовища, інші мають право здійснювати і нагляд у сфері державного екологічного управління. У літературі докладно описуються різні видиекологічного контролю: державний, відомчий, виробничий та громадський.
Державний екологічний контроль здійснюється: а) від імені держави; б) спеціально уповноваженими на те органами та посадовими особами; в) носить поза- та надвідомчий характер; г) є однією з функцій державного екологічного управління; д) пов'язаний із застосуванням у необхідних випадках заходів адміністративного примусу (зупиненням діяльності, позбавленням права природокористування, накладенням штрафів та інших адміністративних стягнень). У літературі вказується на існування кількох видів державного екологічного контролю: залежно від стадії контрольованої діяльності – запобіжного та поточного; за критерієм суб'єкта контролю - загального та спеціального. Так, загальний екологічний контроль здійснюють Президент РФ, Уряд РФ та інші суб'єкти, наділені загальною компетенцією чи компетенцією особливого роду, наприклад, в галузі експортного контролю за ввезенням та вивезенням збудників інфекційних захворювань людини, тварин і рослин, технологій, які можуть бути використані для розробки зброї масового ураження, і т.п. Передача ними повноважень у сфері екологічного контролю іншим суб'єктам має бути оформлена особливо, відображена у нормативному правовому акті, відповідати статусу та іншим правомочності цих суб'єктів. Спеціальний контроль проводиться органами, уповноваженими в галузі охорони навколишнього середовища, та їх посадовими особами. Права та обов'язки останніх детально врегульовані екологічним та адміністративним законодавством. Як правило, цьому присвячені окремі глави федеральних законів, або статті, або підзаконні акти в цілому, зокрема відомчі. Відповідно до Указу Президента РФ від 9 березня 2004 р. «Про систему та структуру федеральних органів виконавчої влади» здійснення екологічного контролю (і нагляду) покладено на федеральні служби у відповідних сферах діяльності, а саме: Федеральну службу з нагляду у сфері природокористування, Федеральну службу з нагляду у сфері захисту прав споживачів та благополуччя людини, Федеральну службу з екологічного, технологічного та атомного нагляду, Федеральну службу з технічного регулювання та метрології, Федеральну службу з ветеринарного та фітосанітарного нагляду, Федеральну митну службу, Федеральну службу безпеки.
В окремих випадках контроль можуть здійснювати й інші органи, наприклад, відповідно до постанов Уряду РФ від 19 листопада 2002 р. № 8331 та від 19 серпня 2004 р. № 418 «Про затвердження Положення про Федеральне агентство кадастру об'єктів нерухомості» на вказане агентство покладено функції державного земельного контролю
Об'єкти державного екологічного контролю перераховані у Постанові Уряду РФ від 29 жовтня 2002 р. № 777 «Про перелік об'єктів, що підлягають федеральному державному екологічному контролю»2. До них віднесено, наприклад, об'єкти ядерної енергетики, об'єкти, розташовані на землях, що знаходяться у федеральній власності або надають негативний вплив на включені до Списку всесвітнього культурної спадщинита Список всесвітньої природної спадщини пам'ятники, а також сприяють транскордонному забрудненню довкілля тощо. Небезпечними для довкілля і тому контрольованими на федеральному рівні є - незалежно від форм власності - такі об'єкти господарської та іншої діяльності, на яких розміщуються понад 10 тис. тонн відходів 1-го та 2-го класів небезпеки на рік; скидається понад 15 млн. куб. метрів стічних вод на рік; викидається у повітря щорічно понад 500 тонн шкідливих речовин тощо.
Муніципальний екологічний контроль здійснюється органами місцевого самоврядування, їх посадовцями.
Відомчий екологічний контроль проводиться центральними органами управління стосовно підлеглим їм структурним утворенням та організаціям, установам, підприємствам у межах конкретної галузі. Так, відомчий контроль за підприємствами атомного комплексу здійснює Федеральне агентство з атомної енергії, але здійснення державного екологічного контролю покладено на Федеральну службу з екологічного, технологічного та атомного нагляду. На Міністерство природних ресурсів РФ покладено відомчий контроль за роботою комітетів суб'єктів РФ, але державний - у сфері використання лісів, надр, вод тощо. всіма іншими суб'єктами господарської та управлінської діяльності - здійснює що у його віданні Федеральна служба з нагляду у сфері природокористування.
Виробничий екологічний контроль обмежений рамками конкретного суб'єкта господарювання, підприємства, організації та здійснюється або його керівником, або керівниками окремих служб (головним інженером, головним енергетиком, начальником лабораторії тощо), або спеціально організованими екологічними службами (відділами) на підставі наданих їм нормативним актом чи спеціальним наказом, уповноваженням правий і обов'язків. Види контрольних структур підприємства міста і масштаби, методи своєї діяльності залежить від його організаційно-правової форми. Зазвичай виробничий екологічний контроль включає перевірку: а) виконання планів з охорони навколишнього середовища, у тому числі які передбачають удосконалення технологій та покращення якості продукції, зниження витрат енергоресурсів, рівня споживання природних ресурсів; б) дотримання екологічних правил, стандартів та нормативів виробничої діяльності; в) будівництва природоохоронних об'єктів; г) проведення робіт із рекультивації порушених земель, усунення інших негативних наслідків виробничої діяльності.
Суспільний екологічний контроль у Останніми рокамиотримав широке розвиток у РФ, а й у інших країнах. Його існування як важливого правового інституту ґрунтується на багатьох міжнародних документах, що передбачають участь громадськості у прийнятті рішень, які можуть вплинути на стан довкілля, пов'язані з екологічними ризиками та загрозою настання екологічної шкоди, а також регулюють доступ громадян та їх об'єднань до екологічної інформації. Напрями та форми екологічного громадського контролю постійно розширюються.
Екологічний контроль проводиться поряд з іншими формами (видами) контролю та нагляду: авторським, санітарним, радіаційним, будівельним та ін. Іноді це призводить до дублювання та зіткнення відомчих інтересів, іноді допомагає вирішити проблему за рахунок об'єднання сил та посилення «тиску» на суб'єктів господарювання .
Права та обов'язки посадових осіб органів екологічного контролю не відрізняються від інших у сфері державного управління та контролю. Зазначені особи мають права на: запит та отримання інформації, необхідної для виконання покладених на них функцій; проведення перевірок як документації, так і фактичного стану справ, у тому числі шляхом взяття проб, проведення вимірів, обстежень тощо; вхід на підконтрольні об'єкти (у необхідних випадках із дотриманням встановлених режимних обмежень); отримання усних та письмових пояснень від керівників та інших працівників підприємств, організацій та установ, інших осіб; надання висновків про відповідність діяльності, стану об'єкта, виробів, матеріалів, сировини, продукції та окремих параметрів та показників вимогам екологічного законодавства; видачу обов'язкових розпоряджень про усунення недоліків та порушень у діяльності; призупинення та (або) припинення екологічно небезпечної діяльності; призупинення та анулювання виданих ліцензій (дозволів) у разі порушення їх умов; застосування заходів адміністративного стягнення тощо. Деякі категорії мають право на застосування службової зброї, спецзасобів, обшук та огляд.

Висновок

Екологічний моніторинг – це сукупність організаційних структур, методів, способів та прийомів спостереження за станом навколишнього середовища, що відбуваються в ньому змінами, їх наслідками, а також за потенційно небезпечними для навколишнього середовища, здоров'я людей та контрольованої територіївидами діяльності, виробничими та іншими об'єктами.
Екологічний моніторинг проводиться спеціальною спостережною мережею. Це система стаціонарних та рухомих пунктів спостережень, у тому числі постів, станцій, лабораторій, центрів бюро, обсерваторій. Значна частина спостережної мережі функціонує у рамках Федеральної служби Росії з гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища.
Існують різні види моніторингу, що виділяються залежно від масштабів системи моніторингу, - глобальний, національний, регіональний, локальний, від рівня зміненості людиною навколишнього середовища - фоновий та імпактний, від об'єкта моніторингу - власне екологічний, повітря, вод, землі (грунт), тварини світу, небезпечні відходи, радіаційний, соціально-гігієнічний.
Екологічний контроль - це один із найбільш масштабно застосовуваних організаційно-правових засобів управління охороною навколишнього середовища. Екологічний контроль здійснюється абсолютно на всіх етапах діяльності щодо використання природних ресурсів та надання впливів на навколишнє середовище, можна сказати, тотально.

Список літератури

1. Конституція РФ. Прийнято 12 грудня 1993 р // Російська газета 1993. 25 грудня.
2. "Про охорону навколишнього середовища". Федеральний закон від 10 січня 2002 р. №7-ФЗ // Відомості Верховної РФ. 2002. №2. ст. 133.
3. Лісовий кодекс РФ від 29.01.1997 р. №22-ФЗ. // Відомості Верховної РФ. 1997. №5. Ст. 610.
4. Брінчук М.М. Екологічне право. - М.: Юрист, 2004.
5. Дубовик О.Л., Кремер Л., Любе-Вольф Р. Екологічне право. - М.: ЕКСМО, 2005.
6. Єрофєєв Б.В. Екологічне право Росії. - М, 1996.
7. Крассов О.І. Екологічне право. – М., 2001.
8. Екологія. - М.: Норма, 2005.
9. Ярмочкіна Н.М. Основи екології. - Магнітогорськ, 1998.
10. Яссов В. Людина та навколишнє середовище. - М.: Прогрес, 2000.

© Розміщення матеріалу на інших електронних ресурсах лише у супроводі активного посилання

Контрольні роботи в Магнітогорську, контрольну роботу купити, курсові роботипо праву, купити курсову роботу по праву, курсові роботи в РАНХіГС, курсові роботи по праву в РАНХіГС, дипломні роботиз права у Магнітогорську, дипломи з права у МІЕП, дипломи та курсові роботи у ВДУ, контрольні роботиу СДА, магістерські дисертації з права у Челгу.

розробка природоохоронної документації, паспортів відходів, ПНООЛР

Наші контакти:

Наш Адреса:

194100, м. Санкт-Петербург, вул. Литовська,

д.10, Бізнес-центр «Технопарк Литовська 10»,

[email protected]

У чому різниця понять «Екологічний моніторинг» та «Екологічний контроль»?

У здійсненні екологічного моніторингу та екологічного контролю загальним функціональним елементом є проведення спостережень та оцінка отриманих даних про параметри (характеристики) об'єкта, що спостерігається. Однак у цих двох понять істотно різняться об'єкти, які проводяться спостереження, і навіть наступні функції, реалізовані з урахуванням отриманої інформації.

В екологічному контролі об'єктами спостереження є антропогенні об'єкти(джерела викидів та скидів шкідливих речовин) або господарська діяльність загалом. У ході екологічного контролю здійснюється керуючий вплив на об'єкт, що спостерігається, спрямоване на приведення його у відповідність із заздалегідь заданими параметрами. Так, інспектор контролюючого органу, здійснюючи вимірювання концентрацій забруднюючих речовин у джерелі викидів чи скидів підприємства, виявляє перевищення встановлених нормативів ПДВ чи ПДВ. За цим фактом він видає припис керівництву підприємства про усунення порушення шляхом приведення параметрів викидів (скидів) у відповідність до нормативів (удосконалення очисного обладнання, технологічних процесів виробництва тощо).

У моніторингу навколишнього середовища (екологічному моніторингу) об'єктами спостережень є атмосферне повітря, поверхневі води та ґрунти та ін. Мета спостережень – отримання об'єктивних даних про стан цих компонентів природного середовищапрогнозування можливих їх змін у часі та просторі під впливом природних та антропогенних факторів Завдання спостереженню - стеження станом довкілля, виявлення і прогнозування негативних змін, і своєчасне подання інформації у порядку. В даному випадку виявлення будь-яких відхилень у стані атмосферного повітря, поверхневих вод, ґрунту (наприклад, перевищення ГДК забруднюючих речовин) є сигналом для прийняття керуючих впливів щодо мінімізації наслідків негативних змін встан навколишнього середовища для здоров'я людини та стану екосистем (особливо при аварійному забрудненні).

Таким чином, на відміну від екологічного контролю, в екологічному моніторингу на об'єкти, що спостерігаються, неможливо надати безпосередню (пряму) керуючу дію. Тому в моніторингу замість цієї функції реалізуються завдання щодо прогнозування змін стану спостережуваних об'єктів.

Незважаючи на те що екологічний контроль і екологічний моніторинг - різні поняття, в кінцевому рахунку обидві системи спрямовані на запобігання забруднення навколишнього середовища.

Моніторинг – це систематичне спостереження за станом навколишнього середовища. Моніторинг має свої завдання:

• спостереження за станом навколишнього природного середовища та окремих природних об'єктів, за фізичними, хімічними, біологічними процесами, що відбуваються в ній, за рівнем забруднення ґрунтів, атмосферного повітря, водних об'єктів, наслідками його впливу на рослинний та тваринний світ, здоров'я людини;
• узагальнення та оцінку отриманої інформації про стан навколишнього природного середовища;
• прогнозування змін стану навколишнього природного середовища з метою запобігання його негативним екологічним наслідкам;
• забезпечення інформацією про стан та зміни навколишнього природного середовища зацікавлених організацій та населення.

Залежно від об'єктів екологічного моніторингу він поділяється на загальний – моніторинг навколишнього природного середовища, та галузевий – моніторинг природних об'єктів.

Порядок організації та проведення державного екологічного моніторингу регулюється федеральними законами (Законом РРФСР «Про охорону навколишнього природного середовища», Лісовим, Водним, Земельним кодексами, законами про надра, про тваринний світ і т. д.) та іншими актами екологічного законодавства.

Організаційною основою державного екологічного моніторингу є федеральна служба Росії з гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища. У структуру цього органу входять підрозділи різного рівня, на які покладено функції з проведення екологічного моніторингу: пости та станції спостереження, які збирають інформацію про навколишнє природне середовище; територіальні, регіональні центриспостереження, науково-дослідні установи, які проводять аналіз та оцінку отриманих даних, розробляють прогнози. Компетенція Росгідромету охоплює моніторинг поверхневих прісних водта морського середовища, ґрунтів, атмосферного повітря, навколоземного простору та ін. Галузевий моніторинг здійснюється спеціально уповноваженими органами державного екологічного управління з окремих видів природних ресурсів.

Моніторинг земель - система спостереження за станом земельного фонду для своєчасного виявлення змін, їх оцінки, попередження та усунення наслідків негативних процесів Моніторинг лісів - система спостережень, оцінки та прогнозу стану та динаміки лісового фонду (ст. 69 Лісового кодексу РФ). Його здійснення покладено Федеральну службу лісового господарства Росії.

Моніторинг водних об'єктів - система регулярних спостережень за гідрологічними, гідрогеологічними та гідрогеохімічними показниками їх стану, що забезпечує збирання, передачу та обробку отриманої інформації з метою своєчасного виявлення негативних процесів, прогнозування їх розвитку, запобігання шкідливим наслідкам та визначення ступеня ефективності здійснюваних водоохоронних заходів. Моніторинг об'єктів тваринного світу - система регулярних спостережень за поширенням, чисельністю, фізичним станом об'єктів тваринного світу, структурою, якістю та площею середовища проживання (ст. 15 Федерального Закону"Про тваринний світ"). Цей моніторинг здійснюється органами Міністерства сільського господарства РФ, Державного комітету РФ з рибальства, Рослісгоспу та ін.

У здійсненні державного екологічного моніторингу бере участь і ряд інших органів спеціального управління в межах своєї компетенції – Державна санітарно-епідеміологічна служба, Держатомнагляд та ін.

Моніторинги окремих природних ресурсів (галузеві) є складовими частинамисистеми державного моніторингунавколишнього природного середовища. Загальне керівництво створенням та функціонуванням єдиної державної системиекологічного моніторингу здійснює у порядку Держкомекологія Росії (п. 7 Положення Державному комітеті РФ з охорони навколишнього середовища).

Поняття та об'єкти екологічного контролю

Об'єктами екологічного контролю є:

• природне середовище, його стан та зміни;
• діяльність з виконання обов'язкових планів та заходів щодо раціонального використання природних ресурсів та охорони навколишнього природного середовища;
• дотримання законодавства, правил та нормативів у галузі природокористування та охорони навколишнього природного середовища.

У процесі здійснення екологічного контролю застосовуються різноманітні методи: спостереження за станом навколишнього природного середовища; збір, аналіз та узагальнення інформації; перевірка виконання екологічних правил та норм; проведення екологічної експертизи; попередження та припинення екологічних правопорушень; вживання заходів для відшкодування екологічної шкоди, залучення винних осіб адміністративної та кримінальної відповідальності та ін.

Державний та екологічний контроль

Державний екологічний контроль є одним із видів адміністративно-управлінської діяльності та передбачає на відміну від моніторингу не тільки збір та аналіз необхідної інформації, а й перевірку дотримання екологічних вимог та нормативів суб'єктами природокористування, виявлення порушень екологічного законодавства. Він носить надвідомчий характер і включає в свою систему органи загальної та спеціальної компетенції, які здійснюють управління у сфері використання природних ресурсів та охорони навколишнього середовища. Особливе місце серед них займають спеціальні природоохоронні інспекції – державна лісова охорона, мисливська інспекція, рибоохорона, державна санітарно-епідеміологічна служба та ін.

Організація та проведення державного екологічного контролю та забезпечення міжгалузевої координації діяльності державних органів у цій сфері покладено на Державний комітет РФ з охорони навколишнього природного середовища.

Посадові особи органів державного екологічного контролю відповідно до їх повноважень мають право в установленому порядку:

• відвідувати підприємства, організації та установи незалежно від їх форм власності та підпорядкування, ознайомлюватися з документами та іншими матеріалами, необхідними для виконання їхніх службових обов'язків;
• перевіряти роботу очисних споруд, засобів їх контролю, дотримання нормативів якості навколишнього природного середовища, природоохоронного законодавства, виконання планів та заходів щодо охорони навколишнього природного середовища;
• видавати дозволи на право викиду, скидання, розміщення шкідливих речовин;
• встановлювати за погодженням з органами санітарно-епідеміологічного нагляду нормативи викидів та скидів шкідливих речовин стаціонарними джерелами забруднення навколишнього природного середовища;
• призначати державну екологічну експертизу, забезпечувати контроль над виконанням її укладання;
• вимагати усунення виявлених недоліків, давати в межах наданих прав вказівки або висновки щодо розміщення, проектування, будівництва, введення в експлуатацію та експлуатації об'єктів;
• залучати в установленому порядку винних осіб до адміністративної відповідальності, направляти матеріали про притягнення їх до дисциплінарної та кримінальної відповідальності, пред'являти позови до суду (арбітражного суду) про відшкодування шкоди, заподіяної навколишньому природному середовищу чи здоров'ю людини екологічними правопорушеннями;
• приймати рішення про обмеження, призупинення, припинення роботи підприємств та будь-якої діяльності, що завдає шкоди навколишньому природному середовищу та здоров'ю людини.

Рішення державних органів екологічного контролю можуть бути оскаржені до суду.

Виробничий контроль здійснюється екологічною службою підприємств, організацій та установ (посадовими особами, лабораторіями, відділами тощо з охорони навколишнього середовища), діяльність яких пов'язана з використанням природних ресурсів або впливає на навколишнє природне середовище. Завдання виробничого екологічного контролю - перевірка виконання планів та заходів щодо охорони природи та оздоровлення навколишнього середовища, раціонального використання та відтворення природних ресурсів, дотримання нормативів якості навколишнього природного середовища, виконання вимог екологічного законодавства на конкретному підприємстві, в організації, установі. Він може виражатися у контролі за викидами забруднюючих речовин, за виділенням та освоєнням коштів на природоохоронні заходи, за роботою очисних споруд тощо.

В рамках громадського контролю громадяни та їх організації, громадські об'єднання та екологічні рухи можуть самостійно або спільно з державними органами брати участь у реалізації екологічних заходів, перевірці виконання вимог екологічного законодавства підприємствами, організаціями, установами, посадовими особами та громадянами, виявлення та припинення екологічних правопорушень. В охороні навколишнього природного середовища беруть участь різні масові громадські організації (профспілкові, молодіжні та ін.), а також спеціалізовані екологічні формування(Товариства охорони природи, екологічні партії та ін). Розширюється діяльність екологічних рухів, що об'єднують громадян на захист окремих природних об'єктів та комплексів у зв'язку з рішенням зональних екологічних проблем(Охороною озера Байкал, річки Волги та ін).

Важлива ланка екологічного контролю - екологічна експертиза, і навіть попередня їй оцінка на довкілля (ОВНС), які утворюють взаємозалежний комплекс коштів, які забезпечують попередження екологічно шкідливої ​​діяльності та облік екологічних вимог на стадії прийняття господарських та інших рішень.

Оцінка впливу на довкілля

Оцінка на навколишнє середовище (ОВНС) - процедура обліку екологічних вимог законодавства РФ під час підготовки та прийняття рішень про соціально-економічний розвиток суспільства. Вона організується та здійснюється з метою виявлення та вжиття необхідних та достатніх заходів щодо попередження можливих неприйнятних для суспільства екологічних та пов'язаних з ними соціальних, економічних та інших наслідків реалізації господарської та іншої діяльності.

Оцінка впливу на довкілля проводиться під час підготовки наступних видів обгрунтуючої документації:

• концепцій, програм (у тому числі інвестиційних) та планів галузевого та територіального соціально-економічного розвитку;
• схем комплексного використання та охорони природних ресурсів;
• містобудівної документації ( генеральних планівміст, проектів та схем детального планування тощо);
• документації щодо створення нової техніки, технології, матеріалів та речовин;
• передпроектних обґрунтувань інвестицій у будівництво, технікоекономічних обґрунтувань та проектів будівництва нових, реконструкції та розширення діючих господарських та інших об'єктів та комплексів (п. 2.1 Положення).

При підготовці документації, що обґрунтовує розвиток низки об'єктів та видів господарської та іншої діяльності, проведення ОВНС є обов'язковим. Перелік таких видів та об'єктів наводиться у додатку до Положення про оцінку впливу на довкілля до. Доцільність проведення ОВНС за іншими видами та об'єктами діяльності визначається органами виконавчої влади суб'єктів РФ за поданням органів з охорони навколишнього природного середовища. Результатом проведення ОВНС є висновок про допустимість впливу наміченої ним діяльності на довкілля. Обґрунтовуюча документація щодо реалізації видів та об'єктів господарської діяльності, що містить результати проведення ОВНС, представляється на державну екологічну експертизу.

Екологічна експертиза - це встановлення відповідності наміченої господарської та іншої діяльності екологічним вимогам та визначення допустимості реалізації об'єкта екологічної експертизи з метою попередження можливих несприятливих впливів цієї діяльності на навколишнє природне середовище та пов'язаних з ними соціальних, економічних та інших наслідків реалізації об'єкта екологічної експертиз. Федерального Закону «Про екологічну експертизу»).

Таким чином, сутність екологічної експертизи полягає у попередній (на стадії прийняття рішення та розробки проекту) перевірці відповідності господарської діяльності екологічним вимогам, а її мета – у запобіганні шкідливим екологічним та іншим наслідкам такої діяльності.

Правовий основою екологічної експертизи є Закон РРФСР «Про охорону навколишнього природного середовища», Федеральний Закон «Про екологічну експертизу», Положення про порядок проведення державної екологічної експертизи, затверджене Постановою Уряду РФ від 11 червня 1996 № 698. Залежно від порядку організації та Проведення екологічної експертизи поділяється на два види: державна та громадська.

Державна екологічна експертиза організується та проводиться спеціально уповноваженими державними органами. Виняткове право на її проведення та відповідні функції належать Державному комітету РФ з охорони навколишнього середовища та його територіальним органам (ст. 13 Федерального Закону «Про екологічну експертизу», п. 6 Положення про Державний комітет РФ з охорони навколишнього середовища). Вони наділені правом призначати екологічну експертизу та контролювати виконання її вимог. Державна екологічна експертиза може проводитись на двох рівнях - федеральному та суб'єктів РФ.

Громадська екологічна експертиза організується та проводиться за ініціативою громадян та громадських організацій(об'єднань), а також з ініціативи органів місцевого самоврядування громадськими організаціями (об'єднаннями), основним напрямом діяльності яких відповідно до їхніх статутів є охорона навколишнього середовища, у тому числі проведення екологічної експертизи.

Проведення державної екологічної експертизи є обов'язковим у встановлених законом випадках, а громадська екологічна експертиза в ініціативному порядку. При цьому громадська екологічна експертиза може проводитись до державної або водночас із нею.

Учасниками (суб'єктами) державної екологічної експертизи є:

• спеціально уповноважений державний орган, який організовує проведення експертизи (орган системи Держкомекології Росії);
• експертна комісія (експерти), яка формується спеціально уповноваженим органом з проведення експертизи;
• замовник документації, що підлягає експертизі, - підприємство, організація, установа, щодо об'єктів якого має проводитися екологічна експертиза.

Об'єктами екологічної експертизи можуть бути господарські та інші рішення; діяльність, що впливає на навколишнє природне середовище, а також його результати.

Так, обов'язкову державну екологічну експертизу, що проводиться на федеральному рівні, підлягають:

• проекти правових актів РФ, реалізація яких може призвести до негативним впливамна навколишнє природне середовище;
• проекти комплексних та цільових федеральних програм;
• проекти генеральних планів розвитку територій вільних економічних зон та територій з особливим режимом природокористування;
• проекти схем розвитку галузей народного господарства;
• проекти генеральних схем розселення, природокористування та територіальної організаціїпродуктивних сил РФ;
• проекти інвестиційних програм;
• проекти комплексних схем охорони навколишнього середовища;
• техніко-економічні обґрунтування та проекти будівництва, реконструкції, розширення, технічного переозброєння, консервації та ліквідації об'єктів господарської діяльності;
• проекти міжнародних договорів;
• договори, що передбачають використання природних ресурсів;
• матеріали обґрунтування ліцензій на провадження діяльності, здатної впливати на навколишнє природне середовище;
• проекти технічної документації на нові техніку, технологію, матеріали, речовини, товари та послуги, що сертифікуються;
• проекти схем охорони та використання водних, лісових, земельних та інших природних ресурсів, створення особливо охоронюваних природних територій;
• інші види документації.

Екологічна експертиза ґрунтується на принципах:

• презумпції потенційної екологічної небезпеки будь-якої господарської та іншої діяльності;
• обов'язковість проведення державної екологічної експертизи до прийняття рішень щодо реалізації об'єкта екологічної експертизи;
• комплексності оцінки впливу на навколишнє природне середовище господарської та іншої діяльності та її наслідків;
• обов'язковості врахування вимог екологічної безпеки під час проведення екологічної експертизи;
• достовірності та повноти інформації, що подається на екологічну експертизу;
• незалежності експертів під час здійснення ними своїх повноважень;
• наукової обґрунтованості, об'єктивності та законності висновків екологічної експертизи;
• гласності, участі громадських організацій, обліку громадської думки;
• відповідальності учасників екологічної експертизи та зацікавлених осібза організацію, проведення, якість екологічної експертизи

Стадії експертного процесу докладно врегульовані законодавством. Його результатом стає висновок екологічної експертизи - документ, підготовлений експертною комісією, який містить обґрунтовані висновки про допустимість впливу на навколишнє природне середовище господарської та іншої діяльності та можливості реалізації об'єкта екологічної експертизи.

Висновок експертної комісії підлягає затвердженню спеціально уповноваженим державним органом у галузі екологічної експертизи, після чого воно набуває статусу висновку державної екологічної експертизи. Аналогічний порядок затвердження передбачено законом і для укладання суспільної екологічної експертизи.

Висновок екологічної експертизи може бути позитивним чи негативним. Позитивний висновок є однією з обов'язкових умов фінансування та реалізації об'єкта екологічної експертизи. Правовим наслідком негативного висновку буде заборона реалізації об'єкта екологічної експертизи.

Висновок екологічної експертизи може бути оскаржено у судовому порядку.

Екологічний контроль (нагляд)– система заходів, спрямованих на запобігання, виявлення та припинення порушень законодавства в області.

Види екологічного контролю

1. Державний екологічний контроль– здійснюють федеральні органи виконавчої (росприроднадзор) і органи виконавчої суб'єктів РФ. (Види державного екологічного контролю: державний земельний контроль, в галузі охорони атмосферного повітря та ін.);
2. Виробничий екологічний контроль– здійснюється самими суб'єктами господарську діяльність (самоконтроль). З метою проведення виробничого екологічного контролю на підприємствах передбачаються спеціальні структурні підрозділи чи посади;
3. Суспільний екологічний контроль– є однією з гарантій забезпечення права кожного на сприятливе довкілля та на достовірну інформацію про його стан. Громадяни мають право здійснювати суспільний екологічний контроль як одноосібно, і спільно.

Екологічний моніторинг

- Комплексні спостереження за станом навколишнього середовища, оцінка та прогноз зміни стану навколишнього середовища.

Завдання екологічного моніторингу

• регулярні спостереження за станом навколишнього середовища;
• Зберігання та обробка інформації про стан навколишнього середовища;
• Аналіз одержаної інформації;
• Забезпечення органів державної влади, органів місцевого самоврядування, юридичних осіб, індивідуальних підприємців, громадян інформацією щодо стану довкілля.

Державний екологічний моніторинг окремих компонентів природного середовища та джерел антропогенного впливу здійснюється в рамках відповідного функціональної підсистеми екологічного моніторингу. Організація моніторингу у межах функціональної підсистеми доручається відповідні федеральні відомства, уповноважені Урядом России. У табл. 9 наведено об'єкти моніторингу та державні уповноважені органи.

Таблиця 9

Напрями Державного екологічного моніторингу та функціональні підсистеми

Функціональні підсистеми моніторингу стану атмосферного повітря, забруднення ґрунтів, поверхневих вод суші та морського середовища об'єднані в Державну службу спостереження за забрудненнями навколишнього природного середовища (ДСП).Служба діє у Росії понад 25 років, її організаційну основу становить система моніторингу Федеральної служби з гідрометеорології та моніторингу довкілля. Узагальнені дані моніторингу публікуються у щорічному Державній доповідіпро стан довкілля та вплив факторів середовища на здоров'я населення Росії.

Роль всебічного аналізу природного середовища особливо важлива при організації управління природним середовищем. Можна мінімізувати певні на природу з урахуванням екологічних та економічних міркувань.

Екологічний моніторинг здійснюється в рамках повноважень природоохоронних органів з державного екологічного контролю: відповідно до Закону РФ "Про охорону навколишнього природного середовища" система екологічного контролю складається з державної службиспостереження за станом навколишнього природного середовища, державного, виробничого та громадського контролю.

Екологічний контроль – це система заходів щодо запобігання, виявлення та припинення порушень законодавства в галузі охорони навколишнього середовища. У Росії здійснюються такі види екологічного контролю:

· державний;

· виробничий;

· громадський.

Державний екологічний контроль здійснюється органами влади, а також спеціально уповноваженими державними органами РФ у галузі охорони навколишнього природного середовища та санітарно-епідеміологічного нагляду.

Законодавчо заборонено суміщення функцій державного контролюв галузі охорони навколишнього середовища та функцій управління в галузі господарського використання природних ресурсів.

Державному екологічному контролю можуть бути піддані шляхом перевірок будь-які організації та підприємства, незалежно від форми власності. Контроль здійснюють державні інспектори у сфері охорони навколишнього середовища. Вони мають широкі права від видачі розпоряджень юридичним особам щодо усунення екологічних правопорушень до зупинення діяльності підприємств у разі порушення природоохоронного законодавства.

Виробничий екологічний контрольздійснюється службою охорони навколишнього середовища для підприємства. Безпосередньо контролюючі функції виконують акредитовані та лабораторії, що мають відповідні ліцензії.

У громадський екологічний контрольберуть участь громадяни (відповідно до Законодавства РФ), громадські та некомерційні організації (відповідно до їхніх статутів).