5 квітня 2016 року громадяни Росії із подивом дізналися, що незабаром у країні з'явиться ще одна федеральна силова структура – ​​національна гвардія. Саме цього дня було підписано відповідний указ президента Путіна, а до Держдуми було відправлено законопроекти, які регламентують діяльність нової структури. Чисельність нового відомства може сягнути 400 тисяч осіб.

Це рішення виявилося подібним до грому серед безхмарного неба, воно було настільки несподіваним, що викликало в експертів і громадськості подив. Ще більше питань викликають можливості та повноваження нової служби, які можна сміливо назвати безпрецедентними. Згідно з указом президента, національна гвардія РФ виконуватиме цілу низку функцій усередині країни, а підпорядковуватиметься вона особисто Путіну. Командувати новою силовою структурою буде один із найвідданіших президентові людей – генерал армії Золотов.

Ідеї ​​створення російської національної гвардії озвучувалися ще на початку 90-х минулого століття. До дискусії потім не раз поверталися, але далі за розмови справа не йшла. І раптом, без жодної інформаційної кампанії, без громадського обговорення, навіть без чуток і вкидів ухвалюється рішення, яке повністю переформатує силовий блок держави.

Структури, подібні до російської нацгвардії, - це породження періодів політичної нестабільності, смут і революційного лихоліття. Набагато логічніше поява національної гвардії була б у 90-ті, за часів хронічного безгрошів'я, сепаратизму, соціальних протестів та кавказьких війн. Навіщо вона знадобилася сьогодні, коли рейтинги Путіна надхмарні, а його політичні опоненти деморалізовані і ні на що серйозне не здатні?

Опоненти нинішнього російського режиму вже встигли охрестити структуру, що створюється новою опричниною, проводячи паралелі з епохою Івана Грозного, після якого Росія надовго ввалилася в Смутні часи.

Трохи про історію нацгвардії

Слово «гвардія» італійського походження, Воно перекладається як «охорона, варта». Гвардією називали військові підрозділи, укомплектовані найкращими, добірними бійцями. Як правило, гвардія не входила до складу війська. У різний часі у різних народівфункції гвардійців відрізнялися. На них часто покладали завдання охорони першої особи держави (преторіанська варта в Римі) від змов та замахів. Нерідко гвардія виконувала поліцейські функції, брала участь у придушенні заколотів та повстань.

Термін «національна гвардія» виник наприкінці XVIII століття у революційній Франції разом із появою першої національної держави. Французькі гвардійці були ідейними прихильниками революції та займалися придушенням виступів та заколотів проти нового уряду, забезпечували громадський порядок на вулицях. Нерідко виконували каральні функції. Саме національна гвардія брала участь у кривавому придушенні Вандейського заколоту. Слід зазначити, що французька нацгвардія не відзначалася особливою надійністю, вона підтримувала то одну, то іншу політичну силу. Зрештою французи розігнали ці неспокійні війська.

Сьогодні багато держав мають воєнізовані формування, звані національної гвардією, чи структури коїться з іншими назвами, але виконують приблизно самі завдання. Подібні війська можна умовно поділити на два типи: «європейський» та «американський». Основним завданням, яке виконує національна гвардія європейського зразка, є охорона конституційного ладу та громадського порядку. По суті це добре нам відомі внутрішні війська.

Основним завданням американської нацгвардії є робота з мобілізаційним резервом на випадок великої війни та загальної мобілізації. Водночас, американські гвардійці беруть участь і у ліквідації наслідків стихійного лиха (ураган «Катріна»), і протистоять масштабним вуличним заворушенням.

Нацгвардія США комплектується лише добровольцями, вони проходять службу паралельно до основної роботи. За це гвардійці мають багато бонусів та пільг від уряду. Національні гвардійці США брали участь у бойових діях в Іраку та Афганістані, хоча відгуки про їх ефективність та професіоналізм на полі бою вельми суперечливі.

Національна гвардіяСША має подвійне підпорядкування: федеральному уряду та владі штату. Для федерального центру гвардійці – це першочерговий військовий резерв, який буде задіяний під час мобілізації.

У більшості країн СНД (а раніше і в СРСР) захистом конституційного ладу та порядку на вулицях займаються внутрішні війська, що комплектуються на призовній основі.

Окремо слід сказати про воєнізовані структури, що мали назву «нацгвардія», але виконували при цьому вельми специфічні завдання. Як приклад можна навести деякі воєнізовані формування країн Латинської та Південної Америки.

Нацгвардія Нікарагуа складалася з професійних найманців та брала участь у громадянській війні, яка багато років йшла у цій країні. По суті, вона виконувала функції армії та вела багаторічну протипартизанську війну.

Національна гвардія Сальвадора також приймала активну дію в неспокійній політичного життяцієї латиноамериканської країни. Вона брала участь у багатьох державних переворотів і революцій, боролася з партизанами, переслідувала громадян з політичних мотивів. Саме у нацгвардії були організовані знамениті «ескадрони смерті», які викрадали та вбивали представників лівих рухів.

Є своя національна гвардія у Венесуелі. Крім розгону демонстрацій, у Останнім часомгвардійців почали залучати до виконання більш специфічних завдань: вони борються з дефіцитом і зростанням цін. Для цього війська займають магазини та беруть штурмом фабрики.

Основним завданням національної гвардії Саудівської Аравіїє охорона монарха та членів королівської родини. В Азербайджані та Киргизії основною функцією національних гвардійців є охорона установ та перших осіб країни.

Національна гвардія України з'явилася 1991 року, але згодом цю структуру скасували. Друге народження української гвардії сталося 2014 року. Сьогодні до її складу входять як колишні підрозділи внутрішніх військ, які виконують суто охоронні функції, так і добровольчі батальйони, які беруть участь у бойових діях на Донбасі.

СС та КВІР як прабатьки Росгвардії РФ

Окремо варто згадати два військових формування, одне з яких існує і сьогодні, а друге було визнано злочинним у ході нюрнберзького трибуналу – це іранський Корпус Стражів Ісламської революції (КСІР) та охоронні загони СС, створені ще в гітлерівської Німеччини.

КСІР – це елітний військовий підрозділ, створений відразу після революції 1979 року. Офіційно ця структура входить до складу збройних сил Ірану, але насправді має власного головнокомандувача і підпорядковується безпосередньо аятолі Алі Хаменеї.

Корпус має власні збройні сили, до складу яких входять сухопутні війська, авіація, воєнно-морські силита підрозділи спеціальних операцій, здатні діяти за межами країни.

КСІР брав активну участь у війні Іраком, а зараз підрозділи Корпусу борються на боці Башара Асада проти повстанців у сирійському конфлікті. Бійці КВІР вважаються одними з найбільш боєздатних в іранській армії.

Окрім участі у бойових діях, Корпус займається забезпеченням внутрішньої безпеки, веде боротьбу «з підривними елементами» у країні, забезпечує просування ідей ісламу поза Ірану. Бійці Корпусу підтримують громадський порядок та охороняють важливі державні об'єкти.

Корпус займається підготовкою ополчення "Басідж" - воєнізованої структури, що виконує безліч функцій. Чисельність цього формування становить 10 млн. осіб.

Керівництво КСІР велика увагаприділяє ідеологічній підготовці своїх бійців, а також поширенню своїх ідей серед населення країни. Корпус володіє засобами масової інформації (телеканали, газети, радіостанції).

Охоронні загони СС з'явилися у Німеччині 1933 року. Спочатку вони створювалися для охорони членів нацистської партії та її фюрера Адольфа Гітлера.

У 1940 році з'явилися війська СС (Waffen-SS), які підпорядковувалися безпосередньо Генріху Гімлеру. Підрозділи СС лише входили до складу німецької армії, але насправді це був воєнізований загін нацистської партії.

Також до складу СС входили підрозділи, які забезпечували охорону концентраційних таборіві брали участь у масовому знищенні людей.

СС контролювала практично всю оперативну, розшукову та розвідувальну діяльність Третього Рейху через Службу безпеки (СД) та Головне управління імперської безпеки (РСХА).

Крім того, СС несла охорону всього вищого керівництва гітлерівської Німеччини, що займалася науковими проектамита ідеологією. Поступово з охоронної структури СС перетворилася на головну кадровий резервгітлерівської Німеччини.

Росгвардія - національна гвардія Росії

Російська нацгвардія формується з урахуванням нинішніх внутрішніх військ, і навіть спеціальних підрозділів МВС РФ, як-от СОБР, ОМОН, ЦСН СОР. До складу нацгвардії також увійде позавідомча охорона МВС.

Основні функції російської нацгвардії:

  • охорона громадського порядку;
  • боротьба з тероризмом, екстремізмом та організованою злочинністю;
  • контроль обороту зброї країни;
  • охорона державних об'єктів та вантажів;
  • надання охоронних послуг фізичним та юридичним особам, а також контроль ринку охоронних послуг.

Національна гвардія РФ віднесено до спеціальних служб. Комплектування цієї структури змішане: і за контрактом, і за покликом.

Нацгвардія має право проводити затримання, проникати у житла та проводити обшуки.

Якщо говорити, на що схожа російська національна гвардія, то більше за інші варіанти вона нагадує поліцейські підрозділи. Латинська Америка. Безперечно, функції національної гвардії, прописані в указі президента, перевищують можливості класичних внутрішніх військ.

Є певна схожість російської нацгвардії з іранським КВІР та гітлерівською СС, але існують і значні відмінності. Головне з них: дві вищезгадані іноземні структури були (і є) насамперед носіями певної ідеології.

СС не тільки була воєнізованою організацією, вона активно постачала свої кадри до державного апарату гітлерівської Німеччини і завдяки цьому здійснювала управління країною на користь нацистської партії.

Іранський Корпус Стражів також не можна назвати структурою, яка виконує суто охоронні чи військові функції, він є носієм ідеології іранської революції і дуже впливає на життя держави.

Поки що незрозуміло остаточно, на що саме буде схожа російська національна гвардія. Неясно, чи отримає вона право займатися оперативно-розшуковою діяльністю, але щось нагадує, що таке право їй буде надано (нехай і не одразу).

Ризикнемо припустити, що це буде особиста армія президента, за допомогою якої глава держави сподівається забезпечити лояльність російських еліт.

Навіщо створили національну гвардію Росії

Чому влада ініціювала створення Нацгвардії саме зараз? Є кілька гіпотез.

Згідно з першою з них, Путіна настільки лякає можливість реалізації в Росії сценарію кольорової революції, що він вирішив зіграти на випередження та створити структуру, яка здатна придушити будь-який бунт. Справді, рівень життя країни падає, це стосується і столиці, і регіонів. Досвід протестів на Болотній площі на початку 2012 року показав, що протестний потенціал у Росії існує. Щоправда, від тих подій багато чого змінилося, але гіпотетична небезпека залишилася.

Сьогодні у розпорядженні влади кілька десятків тисяч бійців СОБРу та ОМОНу, а цього може бути недостатньо навіть для придушення серйозних заворушень у столиці. 2012 року їх довелося екстрено звозити до Москви різними видами транспорту.

Для огляду та затримання гвардійцям буде не потрібна санкція прокурора чи судове рішення. Тільки потім вони можуть поінформувати прокурора «на розсуд свого керівника». Невідомо, чи подібна норма залишиться в законопроекті, але подібних повноважень не має жодне російське федеральне силове відомство.

Проте така гіпотеза викликає скепсис. Незважаючи на економічні негаразди, зростання протестної активності в Росії не спостерігається. Суспільство розколоте, приголомшене пропагандою, не має лідерів. У такій ситуації з будь-якими заворушеннями можна легко впоратися і силовими інструментами, що є в наявності.

Деякі з експертів висловлюють думку, що Путін створює власну армію (близько 400 тис. осіб), щоб гарантовано уникнути палацового перевороту.

Події останніх років, західні санкції, політика самоізоляції не можуть не викликати роздратування частини російської еліти. А будь-яка кольорова революція завжди починається саме з розколу в елітах, і український Майдан – наочне підтвердження цього.

Чи буде така воєнізована структура ефективна у цьому випадку – питання спірне. Як показує історичний досвід, гвардія часто залишаються осторонь під час заколоту або беруть участь у ньому. Гвардійські частини не поворухнули і пальцем, щоб урятувати останнього російського імператораМиколи ІІ.

Ще одну цікаву теорію, яка пояснює необхідність створення національної гвардії, висунули журналісти «Нової газети» На їхню думку, національна гвардія – це насамперед удар по голові Чеченської Республіки Рамзану Кадирову. Мовляв, у такий спосіб федеральний центр намагається вибити з рук свавільного регіонального лідера його основний козир – воєнізовані структури, які номінально входять до складу МВС РФ, але підпорядковуються особисто Кадирову.

На думку російських журналістів, після входження чеченських батальйонів до складу нацгвардії вони виявляться вже не так відданими чеченському лідерові, а контролюватимуть федеральний центр. Подібна теорія звучить досить наївно: чеченські підрозділи і сьогодні є частиною російських силових структур, але фактично вони підкоряються лише Кадирову. Схід, як відомо, справа тонка. І Кавказ не є винятком.

Формально чеченські підрозділи можуть підкорятися новому головнокомандувачу, але насправді все залишиться як і раніше. Крім того, у Золотова чудові особисті стосунки з Рамзаном Ахматовичем (на відміну від багатьох інших федеральних силовиків), тому питання взаємодії, швидше за все, вирішуватимуться на особистому рівні.

Нинішнє перетворення, яке почалося з президентського указу, може серйозно порушити усталений баланс між російськими. силовими відомствами. Найбільше постраждає МВС, яке втратить частину структур та значні фінансові потоки.

МВС позбавляється спеціальних підрозділів (СОБР, ОМОН), у нього відбирають позавідомчу охорону, контроль за обігом зброї. Це серйозний удар. Щоправда, до складу МВС тепер увійде ФКСН та ФМС — але це нерівноцінна заміна.

Крім того, відсутність загонів швидкого реагування та ОМОНу може серйозно ускладнити роботу поліції, бійців цих підрозділів часто залучають для затримання злочинців чи інших операцій. Якщо вони будуть у підпорядкуванні іншого відомства, це серйозно ускладнить життя поліцейським.

Поки що давати оцінку нової силової структури ще зарано. Для проведення такої реформи потрібно кілька років.

Якщо у вас виникли питання – залишайте їх у коментарях під статтею. Ми чи наші відвідувачі з радістю відповімо на них

Джерело РБК в адміністрації президента відзначило, що Нацгвардія дозволить централізувати роботу низки розрізнених силових підрозділів, які досі входили до структури МВС. Такою службою простіше управлятиме, додав співрозмовник РБК.

Проекту створення Національної гвардії вже близько чотирьох років, зазначає політолог Євген Мінченко. Спочатку передбачалося, що насамперед Національна гвардія матиме охоронні функції (чому в її керівники і пророкували головного охоронця президента): боротьба з бунтами, запобігання та ліквідація масових заворушень. Однак у результаті функції Нацгвардії розширилися, що означає велику апаратну перемогу Золотова, констатує експерт.

Хто увійде до гвардії?

Внутрішні військаперетворюються на війська Нацгвардії. До їх складу увійдуть усі спецпідрозділи МВС, наголошується в указі президента.

Загальна чисельність МВС у 2015 році була трохи більше мільйона людей. З них близько 170 тис. становили внутрішні війська, дислоковані практично по всій країні.

З документа випливає, що до складу нової Федеральної службивійськ Національної гвардії включено підрозділи СОБРу та ОМОНу, Центр спеціального призначеннясил оперативного реагування та авіації, позавідомча охорона, зокрема Центр спецпризначення позавідомчої охорони МВС, підрозділи МВС, які займаються контролем за дотриманням законодавства у сфері обігу зброї та у сфері приватної охоронної діяльності, а також ФГУП «Охорона», яке надає послуги з воєнізованої фізичної охорони та встановлення та експлуатації технічних засобів охорони.

Створення Національної гвардії не вимагатиме збільшення штатної чисельності, не вимагатиме збільшення апарату і чогось ще, зазначив Пєсков, відповідаючи на запитання РБК.

Оскільки всі тренувальні бази та полігони перейдуть від ВВ МВС до Нацгвардії, витрати з бюджету будуть мінімальними, вважає джерело РБК у правоохоронних органах. З цією думкою погоджується голова Асоціації профспілок поліції Росії Олексій Лобарєв. За його словами, навчальні базибудуть просто передані до Національної гвардії, будувати нові об'єкти не доведеться.

Раніше у МВС неодноразово скаржилися на нестачу фінансування. Під час обговорення в Держдумі бюджету на 2016 рік заступник міністра внутрішніх справ Олександр Махонов, що відомству не вистачає 41 млрд руб. Нестачу коштів викликано, зокрема, скороченнями у відомстві та виплатами співробітникам, які залишають лави МВС.

За словами Хінштейна, не секрет, що всередині МВС внутрішні війська не отримували у необхідному обсязі кошти на переозброєння, забезпечення технічними засобами тощо. Тепер ця ситуація зміниться. Самостійність Нацгвардії може у тому числі полегшити життя МВС, оскільки міністерство має високий поточний дефіцит бюджету — понад 120 млрд руб., говорить Хінштейн.

Хто такий Віктор Золотов?

У травні 2014 року Путін призначив Золотова першим заступником міністра внутрішніх справ, головкомом внутрішніх військ МВС, після того, як він півроку пропрацював на посаді першого заступника головкому ВВ. До свого призначення у МВС Золотов 13 років відпрацював у Федеральній службі охорони (ФСТ) та був керівником Служби безпеки президента. Керувати президентською охороною Золотов було призначено Путіним після його приходу до Кремля у 2000 році.

Путін знав Золотова з 1990-х — тоді Золотов охороняв мера Санкт-Петербурга Анатолія Собчака, у якого Путін був заступником. Як повідомляла «Нова газета», розпочинав свою кар'єру Золотов у 9-му Управлінні КДБ СРСР, яке пізніше було перетворено на ФСТ. Золотов юридичний інститутта академію Генштабу.

"Президент і головнокомандувач не призначає людей керувати силовими структурами, не відчуваючи до них особистої довіри", - сказав Пєсков, відповідаючи на запитання, чи є в Кремлі особлива довіра доЗолотову.

Йдеться про серйозне апаратне посилення Золотова, він стає в ряд найвпливовіших силовиків, зазначає Мінченко. Експерт нагадує, що посилення впливу вихідців із ФСТ було помітно останніми роками, а особливо останніми місяцями: кілька колишніх колег Золотова зайняли важливі пости в МВС після його конфлікту з ФСБ, а губернатором Тульської області став Олексій Дюмін. Близький до цієї групи і нещодавно очолив Краснодарський крайВеніамін Кондратьєв.

Місце головного охоронного відомства не вакантне — на цю роль претендують і ФСБ, і ФСТ, але у нової структури на чолі із Золотовим саме через її новизну може бути більший мандат довіри, наголосив у розмові з РБК політолог Михайло Виноградов.

Як Нацгвардія взаємодіятиме з ФСБ?

Поки важко сказати, чи змінюватимуться повноваження інших служб та відомств у зв'язку з появою Національної гвардії, відповів Пєсков на запитання про те, чи не перетинаються повноваження.Нацгвардії з ФСБ та іншими відомствами. «З упевненістю можна сказати, що безперечно буде потрібно вдосконалення правової та нормативної бази, треба буде приймати якісь зміни до законів, і йтиметься не про один і не про два закони», — наголосив прес-секретар президента.

Функції Національної гвардії частково співпадатимуть із функціями ФСБ, звертає увагу голова московської профспілки співробітників поліції Михайло Пашкін. У розмові з РБК він зазначив, що зараз боротьбу з тероризмом законодавчо закріплено як прерогативу ФСБ. Щоб підключити до контртерористичної діяльності Нацгвардію, потрібно змінити закон.

Однак незрозуміло, навіщо нова структура має дублювати повноваження ФСБ, наголосив Пашкін. Чи означає це, що ФСБ погано бореться з тероризмом? І чи будуть, крім силових функцій, у Нацгвардії ще й оперативно-розшукові, без яких боротися з тероризмом неможливо? Поки що тут більше запитань, ніж відповідей», — вважає Пашкін. "Якщо Нацгвардія лише виконуватиме силові завдання, які перед нею поставлять МВС, ФСБ, митниця та інші, то проблем не повинно виникнути", - додав Пашкін.

Генерал-майор ФСБ у відставці Василь Єрьоменко вважає, що Національна гвардія, взявши на себе функції внутрішніх військ, проводитиме великі операції всередині країни. «Якщо ФСБ бореться з окремими терористами, що причаїлися, готують атаки в метро або на вокзалі, то новий армійський підрозділ протистоятиме великим терористичним угрупованням, таким як, наприклад, заборонене в Росії угруповання ІДІЛ», — розмірковує Єременко у розмові з РБК.

Хто ще має гвардію?

Найбільш близьким прикладом Росії є створення Національної гвардії в Казахстані. У квітні 2014 року президент Нурсултан Назарбаєв ухвалив перетворити внутрішні війська на Національну гвардію. Крім перейменування, мало що змінилося: нова служба залишилася в підпорядкуванні МВС, очолив її останній керівник внутрішніх військ генерал Руслан Жаксиликов.

У 2015 році в інтерв'ю російському виданню «Червона зірка» Жаксиликов визнав, що за бійцями Нацгвардії закріплені здебільшого ті самі завдання, що й за військовослужбовцями ВР Казахстану. Серед цих обов'язків: охорона громадського порядку, супровід вантажів, допомога прикордонникам, участь у спецопераціях інших силових структур, конвоювання засуджених та інші завдання. Подібні функції виконує Національна гвардія деяких інших країнах СНД, наприклад, у Киргизії.

Другий тип військових формувань на території колишнього СРСР, званий Національною гвардією, - це служба з охорони вищих чиновниківі особисто глави держави, свого роду президентський полк. За таким принципом Нацгвардія працює в Азербайджані та Таджикистані. У Грузії, крім цього, Національна гвардія займається питаннями військової мобілізації: обліком резервістів та допомогою у проведенні призову.

Нацгвардія України також сформована на основі внутрішніх військ, але має значно більші повноваження. Вона виконує всі вищезгадані функції: як охорону громадського порядку та посадових осіб, так і організацію мобілізації, проведення контртерористичних заходів і навіть участь у військових діях.

Сам термін "національна гвардія" з'явився на початковому етапі Французька революціядля позначення загонів, які забезпечують порядок вулицях Парижа. Одними з перших у початку XIXстоліття цю назву перейняли американці: Національна гвардія США комплектується військовими резервістами, які періодично мобілізуються для припинення масових заворушень. Одним із останніх таких випадків стали бунти у Фергюсоні у 2014 році, хоча там влада вдавалася до підтримки лише місцевої гвардії штату Міссурі.

Поки не підтверджено переведення заступника начальника ФСТ, начальника служби безпеки президента генерал-полковника Віктора Золотова на посаду заступника головкому Внутрішніх військ МВС пожвавив тему створення президентської гвардії. Чутки про плани Кремля щодо формування окремої структури у силовому блоці країни спливали і раніше. Наприклад, минулого року, через місяць після президентських виборів, у деяких російських ЗМІ з'явилися повідомлення про особисту гвардію Путіна. Як можна було тоді зрозуміти, функціональне навантаження нового елітного підрозділуне вичерпуватиметься лише охороною першої особи держави. Гвардія покликана зробити свій внесок на захист конституційного порядку. Враховуючи, що в російській політичній дійсності охорона президента і є захистом конституційного порядку, все встає на свої місця.

Штатний розклад, підпорядкування, оперативні завдання президентської гвардії поки що тільки слід визначити. Якщо вірити поширеній деякими російськими виданнями інформації, на новій посаді генерал-полковник Золотов повинен очолити роботу з підготовки спецназу внутрішніх військ та деяких моторизованих частин до виконання завдань з охорони верховного головнокомандувача. До підбору персоналу для несення бойового чергування на «посту №1» передбачається підключити ФСТ, МВС та ФСБ.

Таким чином, церемоніально-протокольні функції нинішнього Кремлівського полку влада, можливо, вважала за недостатні. Президентська гвардія з прямим підпорядкуванням главі держави, укомплектована найкращими з найкращих і оснащена останньому словутехніки – це зовсім інший масштаб заявки найвищої влади на свою політичну «сакральність».

Рунет зустрів вісті про «гвардійців Путіна» цілком очікувано. Більшість зауважень мало критичний характер. Найчастіше зайве іронічний. Згадали нещодавню «одиночну» прогулянку президента в Санкт-Петербурзі, не прогавили можливості запідозрити за Путіним побоювання у власній безпеці. Тема гвардійців схиляє до подібних коментарів. Разом з тим, за більш серйозного ознайомлення з питанням, назовні спливають деякі цікаві аналогії. Навіяні, так би мовити, вітрами «арабської весни» і подіями, що передували їй в Північній Африціта на Близькому Сході.

Погодьтеся, у володінні особистою гвардією є щось від азіатської політичної культури. У кращому разі, при відновленні традиції охорони глави Російської держави окремим персоналом із бойовими функціями можна апелювати до візантійського політичного коду. Адже, наприклад, потішні полицізахідника Петра Великого – це також свого роду президентська гвардія зразка 17 століття. Але на думку все одно приходитимуть, перш за все, аналогії з Великого Близького Сходу.

Особиста гвардія була і в Муаммара Каддафі, і в Саддама Хусейна, і в Хосні Мубарака. Наразі найвірніші Башару Асаду підрозділи, зокрема й з того, що залишилося від президентської гвардії Сирії, воюють із опозицією. Воюють, треба сказати, самовіддано. Нещодавно стало відомо, що в боях з бунтівниками загинув один із командирів гвардії, який керував її спецопераціями (Абу Сліман).

Інститут президентських, республіканських чи національних гвардій (називаються по-різному) дивним чином прижився в авторитарних державах із диктаторськими замашками їхніх лідерів. Плюс до всього не можна не помітити, що формування таких структур авторитарні лідери практично завжди зверталися після багаторічного перебування при владі. Важко сказати, чи перебуває у прямій пропорційної залежностібажання таких лідерів продовжити перебування біля керма держави з планами створення та щільної опіки найелітнішої частини власних армій. Але певна залежність простежується.

Швидше за все, якщо у Кремля та особисто Путіна насправді дозріли плани створення гвардії, то за основу міг би взяти досвід близьких Росії республік на пострадянському просторі. Найближчий партнер Росії в Центральній Азії, колеги з ОДКБ, Митний союз і Єдиний економічний простір мають свою республіканську гвардію. Казахстанські гвардійці насамперед зайняті охороною глави держави, беззмінного лідера республіки Нурсултана Назарбаєва. Обороняють резиденції глави Казахстану в Астані та Алма-Аті. Вони безпосередньо підпорядковані та підзвітні йому, мають статус військового формування, що належить до сил національної безпеки республіки. Вважаються найбільш боєздатною одиницею поряд із аеромобільними військами Казахстану. Загальна чисельність особового складу"Гвардійців Назарбаєва" - близько 2 тис. осіб.

Досвід Казахстану щодо створення та діяльності президентської гвардії незрівнянно презентабельніше практики, що мала місце в Лівії, Іраку, Єгипті. Втім, тішитися цим не варто. Де подібні формування були створені, їх керівництва, добре це чи погано, перебували на самоті несення тягаря вищої влади. Президентські гвардії – це своєрідний символ не розпещених демократією країн, де культура максимально збалансованого розподілу влади, виключення її персоніфікації, м'яко кажучи, не прижилася.

Національна Гвардія Росії (повна назва Федеральна служба військ національної гвардії РФ) є органом виконавчої влади, сформований виходячи з ВВ МВС РФ. НГ покликана забезпечувати належний рівень державної та громадської безпеки, стояти на варті правопорядку, законності та конституційного ладу. Президентський Указ №157, в якому містилася ухвала про формування військ Національної гвардії РФ, набрав чинності 5 квітня 2016 року.

Національна гвардія Росії - нова сила на варті громадського порядку

У Росії НГ як така ніколи не існувала. Перша згадка про можливість її утворення виникла 2002 року. Тоді було сказано, що НГ має стати правонаступницею ВР МВС. А у 2012 році в пресі з'явилася інформація, що в Міноборони вже розпочалося обговорення концепції створення НГ та планується, що до її складу входитимуть війська МВС, ВДВ, ВПС, ВМФ та МНС.

2014 року пропозиція щодо утворення Нацгвардії РФ з'явилася на інтернет-порталі РОІ – Російської громадської ініціативи. В опитуванні брали участь усі охочі громадяни РФ, і результат був багатомовним – більшість підтримала пропозицію.

Думка народу і держави збіглася, тим більше, що, за словами Президента РФ, реформування ВВ МВС РФ обговорювалося вже давно. Результатом подібної роботи стало ухвалення Президентського Указу від 05.04.2016, згідно з яким у Росії створювалася нова державна силова структура зі складу ВВ МВС. Цей правовий акт містить основні положення щодо формування, структури та повноважень Нацгвардії РФ.

Подібне рішення було доцільним і цілком закономірним, адже аналогічні військові утворення є в багатьох країнах, серед яких США, Латвія, Іспанія, Україна, Грузія та ін. Поява НГ у Росії була питанням часу. Крім того, важливе значення має той факт, що гвардія перебуває у безпосередньому підпорядкуванні у Президента країни, а не у глави МВС, як інші напрямки внутрішніх військ.

Склад та структура Національної Гвардії РФ

Віктор Васильович Золотов(Генерал армії) - Директор Федеральної служби військ національної гвардії Російської Федерації(з 5 квітня 2016 року)

Сергій Вікторович Бунін(Генерал-Полковник) - Начальник Головного штабу військ національної гвардії Російської Федерації (з 5 квітня 2016 року)

В. Путін у своїх коментарях щодо прийнятого Указу зазначив, що НГ створилася з метою боротьби з тероризмом та організованою злочинністю, і працюватиме у тісній взаємодії з МВС РФ, а також виконувати функції, які раніше були покладені безпосередньо на ОМОН та СОБР.

На чолі військ Національної гвардії РФ поставлено В. Золотова, який до моменту вступу в нову посадуобіймав посаду головнокомандувача ВР МВС РФ. Його нове призначення тотожне статусу федерального міністра.

Метою Росгвардії є оптимізація та підвищення ефективності діяльності МВС РФ, а також раціоналізація бюджетних коштів на утримання силових структур. Останній фактобумовлений тим, що з формування загонів Нацгвардії не потрібно набір додаткових військ. Вони утворюються із співробітників діючих підрозділів силових структур МВС РФ.

Крім СОБРу та ОМОНу до складу НГ Росії входять:

Позавідомча охорона МВС РФ;
авіація МВС РФ;
ФДУП «Охорона»;
Підрозділи МВС з контролю за обігом зброї та охоронною діяльністю приватного порядку.

Чисельність НГ РФ може становити 400 тис. людина. Перехід співробітників МВС до лав Нацгвардії здійснюється при повному збереженні наявних у них нагород та соціальних гарантій. Примітно, що для того, щоб урівноважити подібний відтік людей зі структури МВС, глава держави ухвалив рішення перевести ФМС і службу наркоконтролю, які раніше були відокремленими структурами, до складу МВС.

Функції та повноваження Росгвардії

Функції у Нацгвардії РФ дуже широкі:

Підтримка громадського порядку;
Ведення повномасштабної боротьби з терористичними та екстремістськими угрупованнями та утвореннями;
територіальна оборона країни;
Захист державних об'єктів та особливо важливих вантажів;
Допомога ФСБ щодо організації захисту прикордонних територій;
Регулювання та контроль приватної охоронної діяльності;
Ведення позавідомчої охорони;
Протистояння організованої злочинності;
Реалізація політики держави у сфері збройового обороту;
Припинення несанкціонованих масштабних акцій та ін.

Крім цього, очевидно, що у разі введення військового стану на гвардію буде покладено завдання щодо організації тилового захисту та охорони комунікацій країни, протидія диверсійно-розвідувальних груп, несення гарнізонної служби тощо. Простіше кажучи, головним завданням НГ є захист країни від зовнішніх та внутрішніх ворогіві охорона конституційного порядку, і навіть права і свободи громадян Росії.

Історичний екскурс

Цікавим є той факт, що в нашій державі вже була спроба утворення Нацгвардії. У нелегкому для країни 1991 року Б. Єльциним на серпневій сесії Верховної Ради було висунуто ініціативу створення Російська гвардіяз метою забезпечення захисту конституційного ладу та надання суспільству гарантій законності та правопорядку. Для розробки концепції майбутньої структури було сформовано комісію з народних депутатів, представників силових структур та державних комітетів під керівництвом віце-президента О. Руцького.

Розробники наголошували на паралельному існування нового виду військ з ЗС СРСР, правоохоронними структурами СРСР і РРФСР та іншими органами держвлади. Робота над проектом тривала 2 місяці, після чого комісія представила Б. Єльцину загальну структуру майбутньої гвардії, яка включала організаційні основи, місця дислокації, склад штабу управління, спецвідділів, бригад та ін. Планувалося, що формування військ здійснюватиметься з оперативних частин ВР МВС РРФСР.

На Верховній Раді представлені розробки схвалено більшістю присутніх. Однак до офіційного твердження справа так і не дійшла. Напружена ситуація в країні та протистояння опозицій відсунули на задній план проект створення народної гвардії. Тим більше, що дуже швидко увага державних діячівпереключилося на нову структуру- МНС.

Як би там не було, усьому свій час. Тоді створення подібних військ було передчасно і недоцільне через нестабільну обстановку всередині країни. Тепер час для організації нової сили, яка стоятиме на варті правопорядку та справедливості, настав. Тепер Росія має свою Національну гвардію.

Національна гвардія може виникнути Росії, пише “Независимая газета”.

Нова силова структура, підпорядкована президенту, формуватиметься на основі Внутрішніх військ (ВВ) МВС та інших силових структур, у тому числі за рахунок частини сил і засобів, що входять до ВДВ, ВПС, ВМФ та військової поліції Міноборони, а також підрозділів МНС. видання.

"Завдання Національної гвардії - забезпечення безпеки країни та захист конституційного ладу", - повідомило джерело газети у військовому відомстві.

В даний час Міноборони спільно з Радою безпеки та адміністрацією президента готує новий План оборони країни, виходячи із завдань, поставлених прем'єром Володимиром Путіним у програмній статті "Бути сильними: гарантії національної безпеки для Росії". Про хід цієї роботи міністр оборони Анатолій Сердюков нещодавно повідомляв новообраного президента, зазначає газета.

План передбачає формування програми підготовки Збройних сил, спецслужб та інших силових структур для швидкого та ефективного реагування на нові загрози.

Як пише “НГ”, нещодавно Володимир Путін провів зустрічі з командувачем ВДВ генерал-лейтенантом Володимиром Шамановим та головкомом Внутрішніх військ генералом армії Миколою Рогожкіним. На думку джерела видання, саме Рогожкін може очолити Національну гвардію.

Джерело видання стверджує, що до складу Національної гвардії увійде частина сил та засобів ПДВ. Буде створено легкі повітряно-десантні з'єднання, оснащені штатними бронеавтомобілями, а також гірські мотострілкові бригадита частини спецназу ГРУ. Крім того, передбачається, що військова поліція (20 тисяч військовослужбовців), яка нині формується в структурі Збройних сил, також стане частиною Нацгвардії. Чисельність Нацгвардії орієнтовно буде доведена до 350-400 тисяч багнетів, пише газета.

Здебільшого (до 80%) це будуть контрактники. Нові війська в першу чергу будуть оснащені з'єднаннями військово-транспортної авіації, а також гелікоптерами, повідомляє “Независимая газета”.

Крім того, видання пише, що не виключена поява нового органу, який відповідає за військову безпеку країни, - Ради оборони.

"Він може бути створений у структурі Радбезу або - на правах окремого управління - в адміністрації президента", - пише НГ.

Національна гвардія Володимира Путіна

На базі підрозділів МНС, Внутрішніх військ, ВДВ та військової поліціїможе з'явитися нова силова структура

У Росії можливо з'явиться Національна гвардія, підпорядкована президенту країни. Формуватиметься вона на основі Внутрішніх військ МВС та інших силових структур, у тому числі за рахунок частини сил та коштів, що входять до ВДВ, ВПС, ВМФ та військової поліції Міноборони, а також підрозділів МНС. Завдання Національної гвардії, як повідомило джерело «НГ» у військовому відомстві, – забезпечення безпеки країни та захист конституційного ладу.

Наразі Міноборони спільно з Радою безпеки та адміністрацією президента готує новий План оборони країни, виходячи із завдань, поставлених прем'єром Володимиром Путіним у програмній статті «Бути сильними: гарантії національної безпеки для Росії». Про хід роботи міністр оборони Анатолій Сердюков нещодавно доповідав новообраному президенту.

План передбачає формування Програми підготовки Збройних сил, спецслужб та інших силових структур до швидкого та ефективного реагування на нові загрози. Чи є там пункт формування якихось нових структур у військовій організації країни, невідомо. Принаймні офіційно про це не йдеться. Але те, що мають бути серйозні зміни, – очевидно. Джерело «НГ» у Міноборони повідомляє, що саме з цим пов'язані нещодавні зустрічі Володимира Путіна з командувачем ВДВ генерал-лейтенантом Володимиром Шамановим та головкомом Внутрішніх військ генералом армії Миколою Рогожкіним. На думку джерела «НГ», саме Рогожкін може очолити Національну гвардію. Непрямим підтвердженням цього може бути той факт, що в ЗМІ несподівано з'явилася інформація про те, що нібито генерал Рогожкін відмовився від запропонованої посади начальника Генерального штабу. Про можливе об'єднання Внутрішніх військ та військ МНС побічно свідчить і той факт, що міністр із надзвичайних ситуацій Сергій Шойгу погодився стати губернатором Підмосков'я замість нинішнього голови регіону Бориса Громова.

Зауважимо, що тема створення Національної гвардії неодноразово виникала в новітній російської історії. Цією ідеєю був, наприклад, одержимий Борис Єльцин під час його боротьби влади і розпаду СРСР 1991–1992 роках. Про можливість створення Національної гвардії говорили експерти та політики напередодні реформування МВС у 2009–2010 роках. Трохи більше року тому у нереалізованому проекті передвиборчої програми Дмитра Медведєва «Набуття майбутнього. Стратегія-2012» про необхідність формування Нацгвардії разом з іншими ліберальними ініціативами у силовій сфері (щодо скасування військового призову, ліквідації МВС, ФСБ тощо) виступив Інститут сучасного розвитку(ІнСоР), який відомий як «мозковий трест» глави держави. Але команда Медведєва ідеями Ігоря Юргенса та його соратників не скористалася.

Однак, схоже, що незабаром Національна гвардія все ж таки буде сформована. І на це є кілька причин.

По-перше, досвід кольорових революцій у Єгипті та Тунісі, військовий конфлікт у Лівії та Громадянська війнау Сирії показують, що для захисту конституційного ладу потрібна достатня кількість спеціальних військ, здатних захистити законну владу та керівництво країни від дій збройної опозиції. При цьому ці війська для підвищення ефективності управління повинні безпосередньо підпорядковуватися главі держави.

По-друге, напруження мітингових пристрастей, яке спостерігалося в Росії в передвиборчий період, а також нестабільність на Північному Кавказі, географія якої розростається, показують, що військ і сил для забезпечення громадської безпеки та проведення антитерористичних операцій у період найвищої нестабільності може не вистачити. Потрібні спеціальні війська, які за своїм призначенням будуть потужнішими, що мають відповідні резерви та мобільність. Цьому критерію Внутрішні війська та інші сили МВС відповідають лише частково.

По-третє, незважаючи на те, що реформування Збройних сил країни практично завершене, про що повідомив Дмитро Медведєв на нещодавній колегії Міноборони, військова організація країни, як і раніше, не відповідає новим викликам та загрозам національній безпеці. Витрати держави на сформовані нині силові структури неадекватні їхньому внеску забезпечення оборони країни. Реальні бойові завдання щодо відображення внутрішніх військових загроз сьогодні виконують лише Внутрішні війська, в яких налічується близько 182 тис. військовослужбовців. Це майже в 1,5 рази менше, ніж чисельність Сухопутних військ, які нині ніяких бойових завдань виконують.

Джерело «НГ» стверджує, що до складу Національної гвардії увійде частина сил та засобів ПДВ. Буде створено легкі повітряно-десантні з'єднання, оснащені штатними бронеавтомобілями, а також гірські мотострілкові бригади та частини спецназу ГРУ. Крім того, передбачається, що військова поліція (20 тис. військовослужбовців), яка нині формується в структурі Збройних сил, також стане частиною Нацгвардії. Чисельність Нацгвардії орієнтовно буде доведено до 350–400 тис. «багнетів». Здебільшого (до 80%) це будуть контрактники. Нові війська в першу чергу буде оснащено з'єднаннями військово-транспортної авіації, а також вертолітними загонами.

Керівництво Міноборони, за словами співрозмовника «НГ», погодилося з ідеєю скорочення штатної чисельності армії та флоту до 800 тис. осіб. Не виключено також, що з'явиться новий орган, який відповідає за військову безпеку країни – Раду оборони. Він може бути створений у структурі Ради безпеки або – на правах окремого управління – в адміністрації президента. Хто Раду оборони очолить, невідомо. Натомість про швидкий відхід зі своїх постів Анатолія Сердюкова та начальника Генштабу Миколи Макарова у військовому відомстві говорять як про ймовірну подію. При цьому тандем Сердюков-Макаров залишить у Міноборони вірну команду однодумців.

Можливий наступник Сердюкова – його давній підлеглий ще за Федеральною податковою службою ветеран КДБ-ФСБ, нині перший заступник міністра оборони Микола Сухоруков, до речі, пітерець. На місце Макарова пророкують Володимира Шаманова. При цьому підготовлено подання для призначення товаришів по службі Макарова на інші ключові посади в структурі Міноборони. Першим заступником начальника Генштабу замість нібито «нелояльного та незалежного» Валерія Герасимова, який три останніх роківкомандував парадом Перемоги на Червоній площі (його «посилають» на командування Центральним військовим округом), «сватають» головкому Сухопутних військ Олександра Постнікова. На місце Постнікова, у свою чергу, пророкують нинішнього командувача військ ЦВО Володимира Чиркіна. Вже підготовлено подання на призначення начальником Головного управління військової поліції начальника штабу ЦВО Сергія Суровікіна (він цю посаду не виконує вже півроку, оскільки перебуває у Москві). Втім, джерело «НГ» наголошує, що жодних нових призначень великих воєначальників у Міноборони та Генштабі до інавгурації нового президента країни не буде.