Паспорти у селян у СРСР з'явилися. За що більшовики відібрали у селян паспорти? Рада народних комісарів СРСР

.
Пішов шукати статтю в Комерсанті про паспортизацію, про яку сам нещодавно писав - а там відлуп "поганий запит" видається Ъ-сайтом. (Розібрався - це проблема браузера) Але в кеші гугля.

Попередній пост про ВСТУП паспортів та дискримінацію сільських та деяких інших груп громадян:
http://man-with-dogs.livejournal.com/617124.html?format=light

Стаття у Комерсанті про паспортизацію сільських мешканців:
http://www.kommersant.ru/Doc.aspx?DocsID=1147485
"Не мають права на паспорт 37 відсотків громадян"
Журнал "Влада" № 14 (817) від 13.04.2009

У 1933 році робітничий клас та колгоспне селянство опинилися по різні боки паспортного столу
Фото: РДАКФД/Росінформ/Комерсант

За сприяння видавництва Вагріус «Влада» представляє серію історичних матеріалів у рубрику АРХІВ

35 років тому, 1974 року, сільським жителям СРСР нарешті вирішили видавати паспорти, заборонивши, щоправда, приймати їх у містах працювати. Оглядач "Влади" Євген Жирнов відновив історію боротьби радянського керівництва за збереження скасованого століттям раніше кріпацтва.

"Виникла необхідність більш точного обліку"
Коли радянські школярі розучували вірші про "червоношкіру паспортину", багатьом з них рядки Маяковського нагадували про те, що їхні батьки при всьому бажанні не можуть отримати "дублікат безцінного вантажу", оскільки селянам він за законом не покладався. А також про те, що, збираючись поїхати з рідного села кудись далі райцентру, кожен колгоспник був зобов'язаний обзавестися його особистістю. довідкою із сільради, що діяла не більше тридцяти днів . І що давали її виключно з дозволу голови колгоспу, щоб довічно записаний до його лав селянин не надумав залишити колективне господарство за власним бажанням.

Одні селяни, особливо ті, хто мав численних міських родичів, соромилися свого неповноцінного становища. А інші про несправедливість радянських законів навіть не замислювалися, оскільки ніколи за все життя не залишали рідного села і полів, що оточували його. Втім, як і багато поколінь їхніх предків. Адже саме такої прихильності до рідних осередків домагався Петро I, коли три століття тому вводив у вжиток невідомі раніше паспорти. Цар-реформатор з їх допомогою намагався створити повноцінну податкову та рекрутську систему, а також викорінити святкування по Русі. Однак йшлося не так про поголовний облік підданих імперії, як про тотальне обмеження свободи пересування. Навіть із дозволу власного пана, маючи письмовий дозвіл від нього, селяни не могли від'їхати від рідного села далі ніж на тридцять верст. А для більш далеких подорожей потрібно виправляти паспорт на бланку, за який з катерининських часів потрібно ще й сплатити чималі гроші.

Пізніше свободи пересування втратили й інших станів російського суспільства, включаючи дворян. Але все ж таки головні обмеження стосувалися селян. Навіть після скасування кріпосного права без згоди сільського товариства, яке підтверджувало, що за прохачем паспорта немає ні недоїмок за податями, ні заборгованості з повинностей, отримати паспорт було неможливо. А для всіх станів існувала реєстрація паспортів та видів на проживання в поліції, аналогічна знайомій усім сучасній реєстрації. Паспорти, щоправда, досить легко підробляли, а від реєстрації в багатьох випадках майже легально ухилялися. Але все ж таки облік обивателів значно полегшував контроль за ними і всю розшукову роботу поліції.

Тож не було нічого дивного в тому, що й за нової, революційної влади міліція вирішила спростити собі життя шляхом тотального обліку громадян. Адже після закінчення Громадянської війнита введення нової економічної політикипочалося не лише пожвавлення приватного бізнесу та торгівлі, а й масове переміщення громадян, які шукають кращої частки. Однак ринкові відносини мали на увазі і наявність ринку праці з робочою силою, що вільно переміщається. Тому пропозицію НКВС у Раднаркомі зустріли без особливого ентузіазму. У січні 1923 року нарком внутрішніх справ Олександр Білобородовскаржився в ЦК РКП(б):

"З початку 1922 перед Н.К.В.Д. постало питання про необхідність зміни існуючого порядку про види на проживання. Декрет ВЦВК та РНК від 28/VI-19 р.визначав лише запровадження трудових книжок у містах Петрограді та Москві, а інших частинах Республіки ніякі документи цим декретом не вводилися і побічно вказувалося (ст. 3 цього декрету) існування паспорта, за пред'явленням якого й видавалася трудкнижка. Із введенням Н.Е.П. відпав сенс видачі трудкнижок у Москві Петрограді і водночас, у зв'язку з встановленням приватного товарообігу і приватного виробництва, виникла потреба точнішого обліку міського населення, отже, і запровадження того порядку, у якому облік міг би бути повністю забезпечений. Крім того, практика децентралізованої видачі документів на місцях показала, що ці документи видавалися вкрай різноманітні і по суті, і за формою, причому видані посвідчення настільки прості, що підробка їх не представляє жодних труднощів, що, у свою чергу, вкрай ускладнює роботу розшукових органів. та міліції. Враховуючи все викладене, НКВС розробив проект положення, який після погодження із заінтересованими відомствами 23 лютого 22 р. було внесено до РНК на затвердження. У Малому Раднаркомі на засіданні від 26 травня 22 р. визнано запровадження єдиного посвідки на проживання в РРФСР недоцільним " .

Після довгих поневірянь інстанціями питання про паспорти дісталося вищого законодавчого органу - Президії ВЦВК, але і там його відхилили. Але Бєлобородов наполягав:

"Потреба в установленому документі - посвідчення особи така велика, що на місцях вже приступили до вирішення питання по-своєму. Проекти розробили Петроград, Москва, Турк-Республіка, Україна, Карельська Комуна, Кримська Республіка та ціла низка губерній. Допущення різноманітних типів посвідчень особи для окремих губерній, областей надзвичайно ускладнить роботу адміністративних органів та створить багато незручностей для населення”.

У ЦК теж не одразу дійшли єдиної думки. Але врешті-решт вирішили, що контроль важливіший за ринкові принципи, і з 1 січня заборонили дореволюційні документи, а також будь-які інші папери, що використовуються для підтвердження особистості, включаючи трудові книжки. Натомість вводилося єдине посвідчення особи громадянина СРСР.

"Число затриманих було дуже значним"
Однак насправді паспортизацію та й не було проведено, і все звелося до довідок встановленого зразка з домоуправлінь, за допомогою яких налагодити реальний контроль за переміщеннями громадян так і не вдалося. Комісія Політбюро, яка у 1932 році розглядала питання про паспортизацію країни, констатувала:

"Порядок, встановлений декретом ВЦВК від 20.VI.1923 р., змінений декретом від 18.VII.1927 р., Був настільки недосконалим, що зараз створилося таке становище. Посвідчення особи не є обов'язковим, за винятком "випадків, передбачених законом", але такі випадки в самому законі не обумовлені. Посвідченням особи є будь-який документ до довідок, виданих домоуправлением. Цих же документів достатньо і для прописки, і для отримання продовольчої картки, що дає найсприятливіший ґрунт для зловживань, оскільки домоуправління на підставі ними виданих документів самі прописують і видають картки. Зрештою, постановою ВЦВК та Раднаркому від 10.XI.1930року право видачі посвідчень особи було надано сільрадам та скасовано обов'язкову публікацію про втрату документів. Цей закон фактично анулював документацію населення СРСР”.

Питання про паспорти виникло 1932 року не випадково. Після суцільної колективізації сільського господарства почалася масова втеча селян у міста, що посилило наростаючі рік у рік продовольчі труднощі. І саме для очищення міст, насамперед Москви та Ленінграда, від цього прийдешнього елемента призначалася нова паспортна система. Єдиний документ, що засвідчує особу, вводився у містах, оголошених режимними, і паспортизація служила одночасно способом їхнього очищення від селян-втікачів. Паспорти, щоправда, не видавали не лише їм, а ще й недругам радянської влади, позбавленим виборчих прав, неодноразово засудженим кримінальникам, а також усім підозрілим та соціально чужим елементам. Відмова у видачі паспорта означала автоматичне виселення з режимного міста, та за перші чотири місяці 1933 року, коли проходила паспортизація двох столиць, у Москві спад населення становила 214 700 людина, а Ленінграді - 476 182.

У ході кампанії, як водиться, траплялися численні помилки та перегини. Так, Політбюро вказало міліції, що людям похилого віку, діти яких отримали паспорти, їх теж слід видавати, навіть незважаючи на приналежність до революції до заможних і правлячих класів. А для підтримки антирелігійної роботи дозволили паспортизувати колишніх священнослужителів, які добровільно відмовилися від сану.

У трьох найбільших містахкраїни, включаючи тодішню столицю України Харків, після паспортизації покращилася не лише кримінальна обстановка, а й поменшало їдків. І постачання паспортизованого населення нехай і не надто суттєве, але покращало. На що не могли не звернути увагу голови інших великих міст країни, а також областей і районів, що їх оточували. Слідом за Москвою паспортизацію провели у стоверстяній зоні навколо столиці. А вже у лютому 1933 року до списку міст, де проводилася першочергова паспортизація, включили, наприклад, що будується Магнітогорськ.

У міру розширення переліку режимних міст і місцевостей ширилася і протидія населення. Громадяни СРСР, які залишилися без паспортів, обзаводилися липовими довідками, змінювали біографії та прізвища і перебиралися в місця, де паспортизація тільки мала бути і можна було спробувати ще раз. А багато хто приїжджав у режимні міста, жили там нелегально і добували собі їжу, працюючи вдома на замовлення різноманітних артілей. Тож навіть після закінчення паспортизації очищення режимних міст не припинялося. У 1935 році голова НКВС Генріх Ягода та прокурор СРСР Андрій Вишинський доповідали до ЦК та Раднаркому про створення позасудових "трійок" для порушників паспортного режиму:

"З метою якнайшвидшого очищення міст, які підпадають під дію ст. 10 закону про паспорти, від кримінальних та декласованих елементів, а також злісних порушників Положення про паспорти, Наркомвнудел і Прокуратура Союзу СРСР 10 січня 1935 р. дали розпорядження про утворення на місцях спеціальних вирішення справ зазначеної категорії: цей захід диктувався тим, що кількість затриманих осіб у зазначених справах була дуже значною, і розгляд цих справ у Москві в Особливій Нараді призводив до надмірної затягування розгляду цих справ та перевантаження місць попереднього ув'язнення.

На документі Сталін написав резолюцію: ""Швидша" очищення небезпечна. Треба очищати поступово і грунтовно, без поштовхів і зайвого адміністративного захоплення. Треба було б визначити річний термін закінчення чисток".

До 1937 року всебічну чистку міст у НКВС визнали завершеною і доповідали в Раднарком:

"1. По СРСР видано паспорти населенню міст, робочих селищ, районних центрів, новобудов, місць розташування МТС, а також усіх населених пунктів у межах 100-кілометрової смуги навколо рр. Москви, Ленінграда, 50-кілометрової смуги навколо Києва та Харкова; 100 -кілометрової Західно-Європейської, Східної (Східний Сибір) та Далеко-Східної прикордонної смуги, еспланадної зони ДВК та острова Сахаліну та робітникам та службовцям (з сім'ями) водного та залізничного транспорту.

2. В інших сільських не паспортизованих місцевостях паспорти видаються лише населенню, що йде на відхідництво, навчання, лікування та з інших причин ".

Власне, це було другою за черговістю, але головною за змістом метою паспортизації. Сільське населення, що залишилося без документів, не могло залишити рідних місць, оскільки на порушників паспортного режиму чекали "трійки" і тюремне ув'язнення. А отримати довідку на виїзд для роботи у місті без згоди правління колгоспу було неможливо. Тож селяни, як і за часів кріпосного права, виявилися намертво прив'язаними до рідних осередків і мали наповнювати засіки батьківщини за жалюгідні видачі зерна на трудодні чи зовсім безплатно, оскільки жодного іншого вибору їм просто не залишили.

Паспорти дали лише селянам у прикордонних заборонених зонах(до цих селян у 1937 році увійшли колгоспники із закавказьких і середньоазіатських республік), а також жителям сільських місцевостей приєднаних до СРСР Латвії, Литви та Естонії.

"Такий порядок нічим не виправданий"
У наступні роки паспортна система лише посилювалася. Запроваджувалися обмеження на проживання в режимних містах для всіх нетрудових елементів, за винятком пенсіонерів, інвалідів та утриманців трудящих, що насправді означало автоматичне позбавлення прописки та виселення з міста будь-якої людини, яка втратила роботу і не має близьких. З'явилася і практика закріплення на важких роботах шляхом вилучення паспортів. Наприклад, з 1940 року у шахтарів у відділах кадрів вилучали паспорти, Видаючи замість них спеціальні посвідчення, власники яких не могли ні влаштуватися на нову роботу, не залишити визначені ним місця проживання.

Звичайно, народ шукав лазівки в законах і намагався вирватися на волю. Головним способом залишити рідний колгосп стало вербування на ще важчі роботи- Лісозаготівлі, розробку торфу, будівництво у віддалених північних районах. Якщо згори спускалася рознарядка на робочу силу, голови колгоспів могли лише тягнути волинку і відтягувати видачу дозвільних документів. Щоправда, паспорт завербованому видавався лише терміном дії договору, максимум на рік. Після чого колишній колгоспник усіма правдами та неправдами намагався продовжити договір, а там і перейти до розряду постійних працівників свого нового підприємства.

Ще одним дієвим способом отримання паспорта стала раннє відправлення дітей на навчання до фабрично-заводських училищ та технікумів. До колгоспу добровільно-примусово записували всіх, хто живе на його території, починаючи з шістнадцяти років. І фокус полягав у тому, щоб підліток вступив до 14-15 років, а вже там, у місті, отримав паспорт.

Однак найнадійнішим засобом позбавлення колгоспної кабали багато років залишалася служба в армії. Віддавши батьківщині патріотичний обов'язок, сільські хлопці натовпами йшли на заводи, будови в міліцію залишалися на надстрокову службу, аби не повертатися додому, до колгоспу. Причому батьки їх усіляко у цьому підтримували.

Здавалося б, кінець колгоспного ярма мав настати після смерті Сталіна і приходу до влади того, хто любить і розуміє селянство. Хрущова. Але "дорогий Микита Сергійович" не зробив для зміни паспортного режиму на селі зовсім нічого, мабуть, розуміючи, що, отримавши свободу пересування, селяни перестануть працювати за гроші. Нічого не змінилося і після усунення Хрущова і переходу влади до тріумвірату. Брежнєву, Косигину та Підгірному. Адже країні, як і раніше, потрібно багато дешевого хліба, а отримувати його інакше, як експлуатуючи селян, давно вже розучилися. Саме тому у 1967 році пропозиція першого заступника голови Радміну СРСР та головного відповідального за сільське господарство Дмитра Полянськогопершими особами країни було зустрінуто в багнети.

"Згідно з чинним законодавством, - писав Полянський, - видача паспортів у нашій країні поширюється лише на осіб, які проживають у містах, районних центрах та селищах міського типу (віком 16 років і старше). Ті, хто живе у сільській місцевості, не мають права на отримання цього основного документа, що засвідчує особу радянського громадянина, такий порядок нині нічим не виправданий, тим більше що на території Латвійської, Литовської та Естонської РСР, Московської та Калінінградської областей, деяких районів Казахської РСР, Ленінградської області, Краснодарського та Ставропольського країв у прикордонній зоні паспорта видаються всім, хто проживає там, незалежно від того, городяни вони чи сільські жителі.Окрім того, за сформованою практикою паспорти видаються і громадянам, які проживають у сільській місцевості, якщо вони працюють у промислових підприємствах, установах та організаціях або на транспорті, а також матеріально-відповідальним працівникам у колгоспах і радгоспах.За даними Міністерства охорони громадського порядку СРСР, кількість осіб, які зараз проживають у сільській місцевості і не мають права на паспорт, досягає майже 58 млн осіб(У віці 16 років та старше); це становить 37 відсотків усіх громадян СРСР. Відсутність паспортів у цих громадян створює для них значні труднощі при здійсненні трудових, сімейних та майнових прав, вступі на навчання, при отриманні різноманітних поштових відправлень, придбанні товарів у кредит, прописці в готелях тощо. Одним з головних доводів недоцільності видачі паспортів громадянам, які у сільській місцевості, було прагнення стримати механічне зростання міського населення. Однак проведена в зазначених вище союзних республіках і областях паспортизація всього населення показала необґрунтованість побоювань, що були з цього приводу; вона не викликала додаткового припливу населення із села до міста. До того ж, такий приплив можна регулювати і за наявності паспортів у сільських жителів. Нинішній порядок паспортизації, що обмежує права радянських громадян, які проживають у селі, викликає у них законне невдоволення. Вони справедливо вважають, що такий порядок означає для значної частини населення нічим не обґрунтовану дискримінацію, з якою треба покінчити".

При голосуванні за запропонованою Полянською ухвалою Політбюро наймастичніші його члени - Брежнєв і Суслов - проект не підтримали, а не менш впливовий Косигін запропонував обговорити питання додатково. А після виникнення розбіжностей, за заведеним Брежнєвим порядком, будь-яка проблема знімалася з розгляду на невизначений час.

Однак питання виникло знову через два роки, в 1969 році, причому підняло його міністр внутрішніх справ СРСР Микола Щелоков, що зіткнувся, як і його попередник Білобородів, з необхідністю організації точного поголовного обліку всіх громадян країни. Адже якщо на кожного паспортизованого громадянина країни в міліції разом з його даними зберігалася фотографія, то впізнати гастролерів із сіл, які вчинили злочини, не представлялося можливим. Щолоков, щоправда, спробував уявити справу так, ніби йдеться про видачу нових паспортів всій країні, під час якої можна усунути і несправедливість щодо селян.

"Видання нового Положення про паспортну систему в СРСР, - йшлося в записці МВС у ЦК КПРС, - викликається також необхідністю іншого підходу до вирішення низки питань, пов'язаних з паспортною системою, у зв'язку з прийняттям нових кримінального та цивільного законодавства. Крім того, у це Час згідно з існуючим Положенням паспорта мають лише жителі міських місцевостей, сільське населення їх не має, що створює для мешканців села великі труднощі (при отриманні поштових відправлень, придбанні товарів у кредит, виїзді за туристичними путівками за кордон тощо). країні зміни, зростання добробуту сільського населення та зміцнення економічної бази колгоспів підготували умови для видачі паспортів та сільському населенню, що призведе до усунення відмінностей у правовому становищігромадян СРСР щодо документування їх паспортами. Разом з тим паспорти, що нині діють, виготовляються за зразками, затвердженими ще в тридцятих роках, морально застаріли, їх зовнішній вигляді якість викликають справедливі нарікання трудящих".

Щелоков входив до найближчого оточення Брежнєва і міг розраховувати успіх. Однак тепер уже Підгірний, який голосував за проект Полянського, виступив різко проти: "Цей захід є невчасно і надумано". І питання з паспортизацією колгоспників знову повисло в повітрі.

Лише 1973 року справа зрушила з мертвої точки. Щелоков знову надіслав до Політбюро записку про необхідність зміни паспортної системи, яку підтримали усі керівники КДБ, прокуратури та органів юстиції. Могло здатися, що єдиний раз за всю історію СРСР радянські правоохоронці захищали права радянських громадян. Але це лише здавалося. У відгуку відділу адміністративних органів ЦК КПРС, який курирував армію, КДБ, МВС, прокуратуру та судові органи, говорилося:

"На думку МВС СРСР, назріла необхідність по-новому вирішити низку питань паспортної системи в країні. Зокрема, пропонується паспортизувати не лише міське, а й усе сільське населення, яке наразі не має паспортів. Це стосується 62,6 мільйона мешканців сільської місцевостіу віці старше 16 років, що складає 36 відсотківдо чисельності населення такого віку. Передбачається, що паспортизація сільських жителів покращить організацію обліку населення та сприятиме більш успішному виявленню антигромадських елементів. Водночас слід мати на увазі, що здійснення цього заходу може вплинути в окремих місцевостях на процеси міграції сільського населення до міст.

Створена на підготовку паспортної реформи комісія Політбюро враховувала інтереси всіх сторін, працювала неспішно і підготувала свої пропозиції лише наступного, 1974 року:

"Вважали б за необхідне прийняти нове Положення про паспортну систему в СРСР, оскільки чинне нині Положення про паспорти, затверджене 1953 року, значною мірою застаріло і деякі встановлені ним правила вимагають перегляду... Проектом передбачається видавати паспорти всьому населенню. Це створить сприятливіші. умови для здійснення громадянами своїх прав і сприятиме повнішому обліку руху населення.При цьому для колгоспників зберігається існуючий порядок прийому їх на роботу на підприємства та будівництва, тобто за наявності довідок про відпустку їх правліннями колгоспів".

В результаті колгоспники нічого, крім можливості діставати зі штанин "червоношкіру паспортину", так і не отримали. Зате на тій же 1974 році в Гельсінкі нараді з безпеки та співробітництва в Європі, де питання про права людини в СРСР дебатувалося досить гостро, ніхто не міг кинути закид Брежнєву, що у нього шістдесят мільйонів людей позбавлені волі пересування. А те, що вони як працювали за кріпацтва, так і продовжували працювати за гроші, залишалося другорядною деталлю.

Євген Жирнов
Ухвалою Ради Міністрів СРСР паспорти всім селянам стали видавати лише 1976-81 роки.

http://www.pravoteka.ru/pst/749/374141.html
Постанова РМ СРСР від 28 серпня 1974 р. N 677
"Про затвердження положення про паспортну систему в СРСР"

Рада Міністрів СРСР ухвалює:

1. Затвердити Положення про паспортну систему в СРСР, що додається, зразок паспорта громадянина Союзу Радянських Соціалістичних Республік*) та опис паспорта.

Ввести в дію Положення про паспортну систему в СРСР, за винятком пунктів 1-3, 5, 9-18 щодо видачі паспортів нового зразка, з 1 липня 1975 р. і в повному обсязі - з січня 1976 р.

Інструкція про порядок застосування Положення про паспортну систему у СРСР видається Міністерством внутрішніх справ СРСР.

У період з 1 липня 1975 р. по 1 січня 1976 р. проводити видачу громадянам паспортів старого зразка відповідно до Положення про паспорти, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 21 жовтня 1953 р., з урахуванням подальших його доповнень та змін.

Встановити, що до обміну громадянам паспортів старого зразка на паспорти нового зразка зберігають чинність раніше видані ним паспорти. При цьому десятирічні та п'ятирічні паспорти старого зразка, термін дії яких закінчиться після 1 липня 1975 р., вважаються дійсними без офіційного продовження терміну їхньої дії до обміну на паспорти нового зразка.

Громадянам, які проживають у сільській місцевості, яким раніше паспорти не видавали, при виїзді до іншої місцевості на тривалий термін видаються паспорти, а при виїзді на строк до півтора місяця, а також у санаторії, будинки відпочинку, на наради, у відрядження або за тимчасового залучення їх на посівні, збиральні та інші роботи видаються виконавчими комітетами сільських, селищних Рад депутатів трудящих довідки, що засвідчують їх особу та мету виїзду. Форма довідки встановлюється Міністерством внутрішніх справ СРСР.

3. Міністерству внутрішніх справ СРСР розробити за участю заінтересованих міністерств, відомств СРСР та Рад Міністрів союзних республік та затвердити заходи, що забезпечують проведення роботи з видачі паспортів нового зразка у встановлені строки.

Радам Міністрів союзних та автономних республік та виконавчим комітетам місцевих Рад депутатів трудящих сприяти органам внутрішніх справ в організації та проведенні роботи, пов'язаної з видачею паспортів нового зразка, та вжити заходів щодо покращення розміщення працівників паспортних служб, а також до створення їм необхідних умовобслуговування населення.

4. Зобов'язати міністерства та відомства СРСР та Ради Міністрів союзних республік вжити додаткових заходів для виконання підвідомчими підприємствами, організаціями та установами постанови ЦК КПРС та Ради Міністрів СРСР від 25 лютого 1960 р. N 231 "Про заходи щодо усунення канцелярсько-бюрократичних оформлень на роботу та вирішення побутових потреб громадян" та усунути наявні ще випадки вимоги від громадян різного роду довідок, коли необхідні дані можуть бути підтверджені пред'явленням паспорта або інших документів.

Голова
Ради Міністрів СРСР
О.Косигін

Керуючий справами
Ради Міністрів СРСР
М.Смиртюков

Становище
про паспортну систему в СРСР
(Затв. Постановою РМ СРСР від 28 серпня 1974 р. N 677)
(Зі змінами від 28 січня 1983 р., 15 серпня 1990 р.)

I. Загальні положення

1. Паспорт громадянина Союзу Радянських Соціалістичних Республік є основним документом, що засвідчує особу радянського громадянина.

Паспорт громадянина СРСР повинні мати всі радянські громадяни, які досягли 16-річного віку.

Без зазначених паспортів проживають військовослужбовці і радянські громадяни, які прибули на тимчасове проживання в СРСР, які постійно проживають за кордоном.

Документами, що засвідчують особу військовослужбовців, є посвідчення особи та військові квитки, що видаються командуванням військових частинта військових установ.

Документами, що засвідчують особу радянських громадян, які прибули на тимчасове проживання в СРСР, постійно проживають за кордоном, є їх загальноцивільні закордонні паспорти.

Іноземні громадяни та особи без громадянства проживають на території СРСР за документами, встановленими законодавством Союзу РСР.

Див. текст пункту у попередній редакції
...
http://ussr.consultant.ru/doc1619.html
ПОСТАНОВА Радміну СРСР від 28.08.1974 N 677 "ПРО ЗАТВЕРДЖЕННЯ ПОЛОЖЕННЯ ПРО ПАСПОРТНУ СИСТЕМУ В СРСР"
Джерело публікації: "Звід законів СРСР", т. 10, с. 315, 1990, "СП СРСР", 1974, N 19, ст. 109
Примітка: КонсультантПлюс: примітка.
При застосуванні документа рекомендуємо додаткову перевірку його статусу з урахуванням чинного законодавства України
Назва документа: ПОСТАНОВА Радміну СРСР від 28.08.1974 N 677 "ПРО ЗАТВЕРДЖЕННЯ ПОЛОЖЕННЯ ПРО ПАСПОРТНУ СИСТЕМУ В СРСР"
Посилання

Паспортну систему було запроваджено біля СРСР ще 27. 12. 1932 р. Основна її мета – облік населення міст, робочих селищ, і навіть боротьба зі злочинним елементом. Паспорти видавалися лише людям, які у великих і невеликих містах.

І лише 21 жовтня 1953 року Рада міністрів СРСР затвердила положення «Про паспорти», в якому вказувалися ті місцевості, де громадянам потрібно було мати паспорти. Їх могли мати городяни районних центрів, міст, селищ міського типу, а також службовці та робітники, які мешкали не в селі, у тому числі працівники радгоспів. Селяни ж паспортів не мали, і в період з 1935 по 1974 їм взагалі не дозволялося залишати свій колгосп, їхати в іншу місцевість.

За різними даними чисельність селян різного віку на 1970 рік становила близько 50 млн. чоловік (а це близько 20,5% від населення країни). Їм не дозволялося залишати своє село більш як на 30 днів, і при цьому для виїзду до рідних потрібно було брати відповідний дозвіл (довідку) у сільраді.

На думку істориків, так держава надходила зі своїм населенням для того, щоб селяни не могли вільно пересуватися країною, міняти місце проживання. Чим не рабство, лише у сучаснішій формі? На противагу цій думці, історики кажуть, що цей факт не підтверджується, адже насправді кілька мільйонів селян змогли оселитися у містах. Розмови у тому, що більшовики намагалися прикріпити селян до землі – необгрунтовані, оскільки селяни знаходили лазівки у законодавстві та облаштовувалися у містах.

Паспорти жителі сільської місцевості отримали лише у 1974 році. Загальна паспортизація проводилася до 1989 року. Видачею паспортів, випискою та пропискою займалися виключно паспортні столи міліції.

Але навіть після видачі паспортів було збережено режим прописки. Прописці підлягали навіть ті особи, які змінювали місце проживання тимчасово (більш ніж на 3 доби). Щоб вирватися із села, колгоспник мав вступити до вищої навчальний заклад, або ж зайнятися військовою кар'єрою. На безпаспортних громадян налагоджувався штраф та видалення за межі міста, розпорядженням органів міліції.

Якщо ж порушення було вчинено ще раз, це тягло за собою кримінальну відповідальність (згідно з нововведенням від 1 липня 1934 року в КК РРФСР 1926 року ст. 192а, передбачалося позбавлення волі на строк до 2 років).

Паспортів також був у людей провідних аморальний спосіб життя: у класових ворогів; людей без прописки; злочинців після відбуття покарання; людей, які мають постійне місце проживання. Може, саме з цієї причини в містах і селах було спокійно, і не було такого розгулу злочинності, як зараз.

Також існувало поняття тимчасової прописки (при цьому місце проживання зберігалося). У будь-якому випадку паспорт необхідно було здати на прописку протягом доби і прописатися в місті, не пізніше 3 діб з дня прибуття, для сільської місцевості – не пізніше 7 діб. Постійну прописку можна було отримати лише за наявності штампу про витяг з попереднього місця проживання.

В останні двадцять років байка про бідних колгоспників, перетворених кривавим сталінським режимом на кріпаків, набила оскому. Нав'язла в зубах і мулька про доброго Хрущова, який дозволив видавати селянам паспорти. Мовляв, Сталін заборонив селянам йти з сіл у міста, не надаючи їм посвідчення особи.

Тріпачі, які розповсюджують це шизофренічне марення, не тільки не можуть показати який-небудь правовий або нормативний акт, що підтверджує їх точку зору, але відмовляються пояснювати, навіщо радянській владі, яка відчайдушно потребувала робочих рук на великих будовах, саму себе карати. (За роки радянської влади утворилося 1300 міст, тобто 200% від дореволюційної кількості; тим часом, як за такий самий термін, приблизно в 75 років, до революції, приріст становив лише 10%.

Масштаб урбанізації становив 60% від загальної кількості; до моменту революції 20% жили в містах, 80% - у селі, а до 1991 року 80% у містах, 20% у селі. , шизофреніки залишають без відповіді Що ж, допоможемо їм розібратися.

Рада Народних Комісарів СРСР

Постанова

Про видачу громадянам Союзу РСР паспортів на території Союзу РСР

На підставі статті 3 Постанови ЦВК та РНК Союзу РСР від 27 грудня 1932 р. про встановлення єдиної паспортної системи по Союзу РСР та обов'язкової прописки паспортів (З. З. СРСР, 1932 № 84, ст. 516) Рада народних комісарівСоюзу РСР ухвалює:

1. Паспортну систему запровадити для населення міст, робочих селищ, населених пунктів, є районними центрами, і навіть усім новобудовах, на промислових підприємствах, на транспорті, в радгоспах, в населених пунктах, де розташовані МТС, та у населених пунктах у межах 100-кілометрової західно-європейської прикордонної смуги Союзу РСР.

2. Громадяни, які постійно проживають у сільських місцевостях (крім передбачених у ст. 1 цієї Постанови та встановленої смуги навколо Москви, Ленінграда та Харкова), паспортів не отримують. Облік населення у цих місцевостях ведеться за поселеними списками сільськими та селищними радами під наглядом районних управлінь робітничо-селянської міліції.

3. У тих випадках, коли особи, які проживають у сільських місцевостях, вибувають на тривале або постійне проживання в місцевості, де запроваджено паспортну систему, вони отримують паспорти в районних чи міських управліннях робітничо-селянської міліції за місцем свого колишнього проживання строком на 1 рік.

Після закінчення річного терміну особи, які приїхали на постійне проживання, одержують за новим місцем проживання паспорти на загальних підставах.

Голова РНК Союзу РСР

В.МОЛОТОВ (СКРЯБІН)

Керуючий справами РНК Союзу РСР

І.МІРОШНИКОВ

Наведений вище документ регламентує отримання паспорта жителем сільської місцевості при переїзді в місто. Жодних перешкод не вказано. Згідно з пунктом 3, мешканці села, які вирішили переїхати до міста, просто отримують паспорти за новим місцем проживання. Є так само і ще один документ, який вводить кримінальну відповідальність для керівників, які перешкоджають відходу селян до міст на тимчасові роботи.

Постанова РНК СРСР від 16 березня 1930 р. про усунення перешкод до вільного відходу селян на відхожі промисли та сезонні роботи

206. Про усунення перешкод до вільного відходу селян на відхожі промисли та сезонні роботи.

У деяких місцевостях Союзу РСР місцеві органи влади, а також колгоспні організації перешкоджають вільному відходу селян, особливо колгоспників, на відхожі промисли та сезонні роботи.

Такі самочинні дії, зриваючи виконання найважливіших господарських планів (будівництво, лісозаготівлі та ін.), завдають великої шкоди народному господарствуСоюзу РСР.

Рада Народних Комісарів Союзу РСР ухвалює:

1. Рішуче заборонити місцевим органам влади та колгоспним організаціям будь-яким чином перешкоджати відходу селян, у тому числі і колгоспників, на відхожі промисли та сезонні роботи (будівельні роботи, лісозаготівлі, рибні промисли тощо).

2.Окружні та районні виконавчі комітети, під особистою відповідальністю їхніх голів, зобов'язані негайно встановити суворе спостереження за здійсненням цієї постанови, притягуючи її порушників до кримінальної відповідальності.

Голова РНК Союзу РСР А. І. Риков.

Керуючий Справами РНК Союзу РСР та СТО М. Горбунов.

Слід зазначити, що Постановою ЦВК та РНК СРСР від 17.03.1933 «Про порядок відходництва з колгоспів» встановлювалося, що колгоспник, самовільно, без зареєстрованого в правлінні колгоспу договору з «госпорганом» — підприємством, куди він влаштовувався на роботу, що залишив колгосп, підлягає виключенню із колгоспу. Тобто ніхто його насильно в колгоспі не тримав, як не тримав і на селі. Очевидно, що паспортна система розглядалася радянською владою як обтяження. Радянська влада хотіла уникнути неї, тому звільнила від паспортів основну частину, - селян. Не видача їм паспортів була привілеєм, а чи не утиском.

Для прописки колгоспникам паспорт не був потрібний. Понад те, селяни мали право проживати без прописки у разі, коли інші категорії громадян мали прописуватися. Наприклад, Постанова РНК СРСР від 10.09.1940 № 1667 «Про затвердження Положення про паспорти» встановлювала, що колгоспники, одноосібники та інші особи, які проживають у сільській місцевості, де не запроваджено паспортну систему, які прибувають до міст своєї області на строк до 5 діб проживають без прописки (інші громадяни, крім військовослужбовців, які також не мали паспортів, повинні були прописатися протягом 24 годин). Та ж ухвала звільняла колгоспників та одноосібників, які тимчасово працюють у період посівної або жнивної кампанії в радгоспах та МТС у межах свого району, хоч би там і була введена паспортна система, від обов'язку проживати з паспортом.

Ось так ще один мерзенний буржуазний наклеп на радянське суспільство, при зіткненні з фактами, розвалився як гнилий пень.

За сприяння видавництва Вагріус«Влада» представляє серію історичних матеріалів у рубрику АРХІВ

"Виникла необхідність більш точного обліку"

Коли радянські школярі розучували вірші про "червоношкіру паспортину", багатьом з них рядки Маяковського нагадували про те, що їхні батьки при всьому бажанні не можуть отримати "дублікат безцінного вантажу", оскільки селянам він за законом не покладався. А також про те, що, збираючись поїхати з рідного села кудись далі райцентру, кожен колгоспник був зобов'язаний обзавестися довідкою з сільради, яка засвідчила його особу, що діяла не більше тридцяти днів. І що давали її виключно з дозволу голови колгоспу, щоб довічно записаний до його лав селянин не надумав залишити колективне господарство за власним бажанням.

Тож не було нічого дивного в тому, що й за нової, революційної влади міліція вирішила спростити собі життя шляхом тотального обліку громадян. Адже після закінчення Громадянської війни та запровадження нової економічної політики почалося не лише пожвавлення приватного бізнесу та торгівлі, а й масове переміщення громадян, які шукають кращої частки. Однак ринкові відносини мали на увазі і наявність ринку праці з робочою силою, що вільно переміщається. Тому пропозицію НКВС у Раднаркомі зустріли без особливого ентузіазму. У січні 1923 року нарком внутрішніх справ Олександр Білобородов скаржився в ЦК РКП(б):

"З початку 1922 року перед Н.К.В.Д. постало питання про необхідність зміни існуючого порядку про види на проживання. Декрет ВЦВК та РНК від 28/VI-19 р. визначав лише запровадження трудових книжок у містах Петрограді та Москві, а в інших частинах Республіки ніякі документи цим декретом не вводилися і лише опосередковано вказувалося (ст. 3 цього декрету) на існування паспорта, за пред'явленням якого і видавалася трудкнижка.З введенням н.е.п. з тим, у зв'язку з встановленням приватного товарообігу та приватного виробництва, виникла необхідність більш точного обліку міського населення, а отже, і необхідність запровадження того порядку, при якому облік міг би бути повністю забезпечений. що ці документи видавалися вкрай різноманітні і по суті, і за формою, причому видані посвідчення настільки прості, що підробка їх не становить жодних труднощів, що, у свою чергу, вкрай ускладнює роботу розшукових органів і міліції. Враховуючи все викладене, НКВС розробив проект положення, який після погодження із заінтересованими відомствами 23 лютого 22 р. було внесено до РНК на затвердження. У Малому Раднаркомі на засіданні від 26 травня 22 р. визнано запровадження єдиного посвідки на проживання в РРФСР недоцільним " .

Після довгих поневірянь інстанціями питання про паспорти дісталося вищого законодавчого органу — Президії ВЦВК, але й там його відхилили. Але Бєлобородов наполягав:

"Потреба в установленому документі - посвідченні особи така велика, що на місцях вже приступили до вирішення питання по-своєму. Проекти розробили Петроград, Москва, Турк-Республіка, Україна, Карельська Комуна, Кримська Республіка та ціла низка губерній. Допущення різноманітних типів посвідчень особи для окремих губерній, областей надзвичайно ускладнить роботу адміністративних органів та створить багато незручностей для населення”.

"Число затриманих було дуже значним"

Однак насправді паспортизацію та й не було проведено, і все звелося до довідок встановленого зразка з домоуправлінь, за допомогою яких налагодити реальний контроль за переміщеннями громадян так і не вдалося. Комісія Політбюро, яка у 1932 році розглядала питання про паспортизацію країни, констатувала:

"Порядок, встановлений декретом ВЦВК від 20.VI.1923 р., змінений декретом від 18.VII.1927 р., був настільки недосконалим, що зараз створилося таке положення. Посвідчення особи не обов'язково, за винятком "випадків, передбачених законом" ", але такі випадки в самому законі не обумовлені. Посвідченням особи є будь-який документ аж до довідок, виданих домоуправлінням. Цих же документів достатньо і для прописки, і для отримання продовольчої картки, що дає найсприятливіший ґрунт для зловживань, оскільки домоуправління на підставі ними ж виданих документів самі прописують і видають картки. Нарешті, постановою ВЦВК та Раднаркому від 10.XI.1930 року право видачі посвідчень особи було надано сільрадам і скасовано обов'язкову публікацію про втрату документів. Цей закон фактично анулював документацію населення в СРСР".

Питання про паспорти виникло 1932 року не випадково. Після суцільної колективізації сільського господарства почалася масова втеча селян у міста, що посилило наростаючі рік у рік продовольчі труднощі. І саме для очищення міст, насамперед Москви та Ленінграда, від цього прийдешнього елемента призначалася нова паспортна система. Єдиний документ, що засвідчує особу, вводився у містах, оголошених режимними, і паспортизація служила одночасно способом їхнього очищення від селян-втікачів. Паспорти, щоправда, не видавали не лише їм, а ще й недругам радянської влади, позбавленим виборчих прав, неодноразово засудженим кримінальникам, а також усім підозрілим та соціально чужим елементам. Відмова у видачі паспорта означала автоматичне виселення з режимного міста, і за перші чотири місяці 1933 року, коли проходила паспортизація двох столиць, у Москві спад населення становив 214 700 осіб, а в Ленінграді - 476 182.

У трьох найбільших містах країни, включаючи тодішню столицю України Харків, після паспортизації покращилася не лише кримінальна обстановка, а й поменшало їдків. І постачання паспортизованого населення нехай і не надто суттєве, але покращало. На що не могли не звернути увагу голови інших великих міст країни, а також областей і районів, що їх оточували. Після Москви паспортизацію провели в стоверстной зоні навколо столиці. А вже в лютому 1933 року до списку міст, де проводилася першочергова паспортизація, включили, наприклад, Магнітогорськ, що будується.

До 1937 року всебічну чистку міст у НКВС визнали завершеною і доповідали в Раднарком:

Паспорти дали лише селянам у прикордонних заборонених зонах (до цих селян у 1937 році увійшли колгоспники із закавказьких і середньоазіатських республік), а також жителям сільських місцевостей приєднаних до СРСР Латвії, Литви та Естонії.

"Такий порядок нічим не виправданий"

У наступні роки паспортна система лише посилювалася. Вводилися обмеження на проживання в режимних містах для всіх нетрудових елементів, за винятком пенсіонерів, інвалідів та утриманців трудящих, що насправді означало автоматичне позбавлення прописки та виселення з міста будь-якої людини, яка втратила роботу і не має близьких. З'явилася й практика закріплення на тяжких роботах шляхом вилучення паспортів. Наприклад, з 1940 року у шахтарів у відділах кадрів вилучали паспорти, видаючи замість них спеціальні посвідчення, власники яких не могли влаштуватися на нову роботу, ні залишити певні місця проживання.

Звичайно, народ шукав лазівки в законах і намагався вирватися на волю. Головним способом залишити рідний колгосп стало вербування на ще важчі роботи — лісозаготівлі, розробку торфу, будівництво у віддалених північних районах. Якщо згори спускалася рознарядка на робочу силу, голови колгоспів могли лише тягнути волинку і відтягувати видачу дозвільних документів. Щоправда, паспорт завербованому видавався лише терміном дії договору, максимум на рік. Після чого колишній колгоспник усіма правдами та неправдами намагався продовжити договір, а там і перейти до розряду постійних працівників свого нового підприємства.

Ще одним дієвим способом отримання паспорта стало раннє відправлення дітей на навчання до фабрично-заводських училищ та технікумів. До колгоспу добровільно-примусово записували всіх, хто живе на його території, починаючи з шістнадцяти років. І фокус полягав у тому, щоб підліток вступив до 14-15 років, а вже там, у місті, отримав паспорт.

Проте найнадійнішим засобом позбавлення колгоспної кабали багато років залишалася служба в армії. Віддавши батьківщині патріотичний обов'язок, сільські хлопці натовпами йшли на заводи, будови в міліцію залишалися на надстрокову службу, аби не повертатися додому, до колгоспу. Причому батьки їх усіляко у цьому підтримували.

Здавалося б, кінець колгоспного ярма мав наступити після смерті Сталіна і приходу до влади люблячого і розуміє селянство Хрущова. Але "дорогий Микита Сергійович" не зробив для зміни паспортного режиму на селі зовсім нічого, мабуть, розуміючи, що, отримавши свободу пересування, селяни перестануть працювати за гроші. Нічого не змінилося і після усунення Хрущова і переходу влади до тріумвірату — Брежнєва, Косигіна та Підгірного. Адже країні, як і раніше, потрібно багато дешевого хліба, а отримувати його інакше, як експлуатуючи селян, давно вже розучилися. Саме тому у 1967 році пропозиція першого заступника голови Радміну СРСР та головного відповідального за сільське господарство Дмитра Полянського першими особами країни була зустрінута у багнети.

"Згідно з чинним законодавством, - писав Полянський, - видача паспортів у нашій країні поширюється тільки на осіб, які проживають у містах, районних центрах та селищах міського типу (віком 16 років і старше). Ті, хто живе у сільській місцевості, не мають права на отримання цього основного документа, що засвідчує особу радянського громадянина, такий порядок нині нічим не виправданий, тим більше що на території Латвійської, Литовської та Естонської РСР, Московської та Калінінградської областей, деяких районів Казахської РСР, Ленінградської області, Краснодарського та Ставропольського країв у прикордонній зоні паспорта видаються всім, хто проживає там, незалежно від того, городяни вони чи сільські жителі.Окрім того, за сформованою практикою паспорти видаються і громадянам, які проживають у сільській місцевості, якщо вони працюють у промислових підприємствах, установах та організаціях або на транспорті, а також матеріально-відповідальним працівникам у колгоспах і радгоспах.За даними Міністерства охорони громадського порядку СРСР, кількість осіб, які зараз проживають у сільській місцевості і не мають права на паспорт, досягає майже 58 млн осіб (віком 16 років і старше); це становить 37 відсотків усіх громадян СРСР. Відсутність паспортів у цих громадян створює для них значні труднощі при здійсненні трудових, сімейних та майнових прав, вступі на навчання, при отриманні різноманітних поштових відправлень, придбанні товарів у кредит, прописці в готелях тощо. Одним з головних доводів недоцільності видачі паспортів громадянам, які у сільській місцевості, було прагнення стримати механічне зростання міського населення. Однак проведена в зазначених вище союзних республіках і областях паспортизація всього населення показала необґрунтованість побоювань, що були з цього приводу; вона не викликала додаткового припливу населення із села до міста. До того ж, такий приплив можна регулювати і за наявності паспортів у сільських жителів. Нинішній порядок паспортизації, що обмежує права радянських громадян, які проживають у селі, викликає у них законне невдоволення. Вони справедливо вважають, що такий порядок означає для значної частини населення нічим не обґрунтовану дискримінацію, з якою треба покінчити”.

При голосуванні за запропонованою Полянською ухвалою Політбюро наймастичніші його члени — Брежнєв і Суслов — проект не підтримали, а не менш впливовий Косигін запропонував обговорити питання додатково. А після виникнення розбіжностей, за заведеним Брежнєвим порядком, будь-яка проблема знімалася з розгляду на невизначений час.

Однак питання виникло знову через два роки, в 1969 році, причому підняв його міністр внутрішніх справ СРСР Микола Щелоков, який зіткнувся, як і його попередник Білобородів, з необхідністю організації точного поголовного обліку всіх громадян країни. Адже якщо на кожного паспортизованого громадянина країни в міліції разом з його даними зберігалася фотографія, то впізнати гастролерів із сіл, які вчинили злочини, не представлялося можливим. Щолоков, щоправда, спробував уявити справу так, ніби йдеться про видачу нових паспортів всій країні, під час якої можна усунути і несправедливість щодо селян.

"Видання нового Положення про паспортну систему в СРСР, - йшлося в записці МВС у ЦК КПРС, - викликається також необхідністю іншого підходу до вирішення низки питань, пов'язаних з паспортною системою, у зв'язку з прийняттям нових кримінального та цивільного законодавства. Крім того, у це Час згідно з існуючим Положенням паспорта мають лише жителі міських місцевостей, сільське населення їх не має, що створює для мешканців села великі труднощі (при отриманні поштових відправлень, придбанні товарів у кредит, виїзді за туристичними путівками за кордон тощо). країні зміни, зростання добробуту сільського населення та зміцнення економічної бази колгоспів підготували умови для видачі паспортів та сільському населенню, що призведе до усунення відмінностей у правовому становищі громадян СРСР у частині документування їх паспортами. у тридцятих роках, морально застаріли, їхній зовнішній вигляд і якість викликають справедливі нарікання трудящих".

"На думку МВС СРСР, назріла необхідність по-новому вирішити низку питань паспортної системи в країні. Зокрема, пропонується паспортизувати не лише міське, а й усе сільське населення, яке наразі не має паспортів. Це стосується 62,6 мільйона мешканців сільської місцевості у віці старше 16 років, що становить 36 відсотків до чисельності всього населення такого віку, передбачається, що паспортизація сільських жителів покращить організацію обліку населення і сприятиме більш успішному виявленню антигромадських елементів. вплинути в окремих місцевостях на процеси міграції сільського населення до міст.

"Вважали б за необхідне прийняти нове Положення про паспортну систему в СРСР, оскільки чинне нині Положення про паспорти, затверджене 1953 року, значною мірою застаріло і деякі встановлені ним правила вимагають перегляду... Проектом передбачається видавати паспорти всьому населенню. Це створить сприятливіші. умови для здійснення громадянами своїх прав та сприятиме більш повному обліку руху населення. При цьому для колгоспників зберігається існуючий порядок прийому їх на роботу на підприємства та будівництва, тобто за наявності довідок про відпустку їх правліннями колгоспів".

January 6th, 2016

За останній тиждень двічі у різних обговореннях випливала тема "закріпачення" колгоспників владою СРСР за допомогою паспортної системи. Коротко суть цього міфу така: радянська влада нещадно експлуатувала селянство, змушуючи годувати міське населення, при цьому забороняючи жителям сільської місцевості залишати своє місце проживання під страхом кримінальної статті, і для досягнення своєї гидкої мети влада не видавали колгоспникам паспорта аж до 1974 року, а без паспорта, стверджують прихильники даного міфу, сільський житель нікуди не міг поїхати - максимум, до першої перевірки документів працівниками органів правопорядку.

Так, є такий факт - багато жителів сільської місцевості отримали паспорт лише 1974 року, коли вийшло відповідне за номером 677. Саме після ухвалення цього документа паспортизація стала обов'язковою та поголовною, незалежно від місця проживання. Чому ж раніше селянам паспорта не давали? Давайте розбиратися докладно.

І почнемо ми здалеку, а точніше – з 1923 року. Саме тоді вийшов ДЕКРЕТ ВЦВК, РНК РРФСР ВІД 20.06.1923 ПРО ЗАСТОСУВАННЯ ОСОБИСТОСТІ. Ви можете самі ознайомитись із текстом, а я коротко скажу: у цьому декреті немає жодного слова про те, що для мешканців сільської місцевості є якісь обмеження. Крім того, декрет лише дає правоотримати посвідчення особи, а не зобов'язує це робити.

Наступний важливий документ, що стосується паспортизації, був прийнятий у 1932 році - Постанова ЦВК та РНК СРСР від 27 грудня 1932 "Про встановлення єдиної паспортної системи". Ця постанова була прийнята "З метою кращого обліку населення міст, робочих селищ та новобудов та розвантаження цих населених місць від осіб, не пов'язаних з виробництвом та роботою в установах чи школах та не зайнятих суспільно-корисною працею (за винятком інвалідів та пенсіонерів), а також з метою очищення цих населених місць від кулацьких, кримінальних та інших антигромадських елементів, що ховаються. Як бачимо, тут чітко вказано, в яких населених пунктах паспорти обов'язкові ("населення міст, робочих селищ і новобудов") і навіщо вони вводяться, але немає вказівки на заборону видачі паспортів сільському населенню.

Виникає питання: чому паспорти були введені для міст, робочих селищ та новобудов, а села та села залишилися поза увагою? Пояснюється це просто: почалася індустріалізація, у міста та новобудови хлинули десятки тисяч людей, але одночасно туди ж хлинули і всілякі кримінальні чи антирадянські елементи – у натовпі було легше загубитися і тим, і іншим, адже люди з'їжджалися з різних місць, ніхто один одного не знав, і нові особи могли без проблем зливатися з масами трудящих і творити свої протизаконні справи, що включають як звичайний крадіжка, так і шкідництво на виробництві - напередодні війни це було досить частим явищем. У селах і селах устрій був іншим - там, як правило, люди добре знали один одного, тому кожне нове обличчя було на увазі. Тут паспортний контроль не був потрібний.

До речі, паспорти мали такий вигляд:

Надалі виходили уточнюючі постанови, як, наприклад, ПОСТАНОВА від 19 вересня 1934 р. N 2193 "ПРО ПЕРЕПИСКУ ПАСПОРТІВ КОЛГОСПІЧНИКІВ-ВІДХІДНИКІВ, ЩО ДІЙСТЬ НА РОБОТУ В ПІДПРИЄМСТВА БЕЗ ДОГОВО госп у тих місцевостях, що вже були паспортизовані, або УКАЗ від 10 червня 1939 року "ПРО ВИДАЧУ ПАСПОРТІВ ОСОБИМ, ЩО ПРОЖИВАЮТЬ У ШАХТНИХ ПОСЕЛЬЦЯХ", що вводить контроль за населенням в районах вугільних шахт (тепер вони прирівнювалися до режимних районів).

Загалом, як бачимо, селянам і без паспортів жилося цілком вільно - достатньо було довідки від сільради чи правління колгоспу. Але, можливо, саме на цьому рівні влада встановлювала обмеження? Логічно припустити, що голова колгоспу навряд чи захоче відпускати у місто хорошого працівника. І, звичайно, такі факти мали місце. Як же відреагувала радянська влада? Читаємо.

Рада Народних Комісарів Союзу РСР ухвалює:

2. Окружні та районні виконавчі комітети, під особистою відповідальністю їх голів, зобов'язані негайно встановити суворе спостереження за здійсненням цієї постанови, притягуючи її порушників до кримінальної відповідальності.

Ось як! Аж до кримінальної відповідальності. Як бачимо, радянська влада суворо стежила, щоб навіть на місцевому рівні жодних перешкод у сільських жителів із переїздом до міст не було – робочі руки були потрібні містам, без них заводи та фабрики не могли ні побудуватися, ні почати випускати продукцію.

Нарешті, напередодні війни, виходить нову ПОСТАНОВЛЕННЯ від 10 вересня 1940 р. N 1667 "ПРО ЗАТВЕРДЖЕННЯ ПОЛОЖЕННЯ ПРО ПАСПОРТИ" . Тут уже війна стоїть біля дверей, у зв'язку з чим розширюється список регіонів, які підлягають обов'язковій паспортизації.

Усі громадяни Союзу РСР віком від 16 років, які постійно проживають у містах, робочих селищах, районних центрах, населених пунктах, де розташовані МТС; у всіх населених пунктах Московської області; у всіх населених пунктах 100-кілометрової смуги навколо м. Ленінграда та 50-кілометрової смуги навколо м. Києва; у всіх населених пунктах у межах встановлених Урядом СРСР заборонених прикордонних зон та прикордонній смузі вздовж усього кордону Союзу РСР, а також працюючі на новобудовах, водному та залізничний транспортй у радгоспах, повинні мати паспорти.

Також нове Положення стосувалося і паспортизації на території колишньої Бессарабії та Північної Буковини. Жодних перепон для колгоспників та селян у цьому Положенні знову немає.

Наступний документ датований вже 1953 роком. Ця Постанова Ради Міністрів СРСР від 21 жовтня 1953 р. N 2666-1124. На жаль, з якихось причин тексту його немає у відкритому доступі – трапляються лише витримки щодо покарання за порушення паспортного режиму. Ми повернемося до цієї проблеми трохи згодом.

Паспорти у селян у СРСР з'явилися. За що більшовики відібрали у селян паспорти? Рада народних комісарів СРСР

Recent Posts from This Journal

ЧИ БУВ ГЕНОЦИД РОСІЙСЬКОГО НАРОДУ В СРСР?

М.В ПОПОВ VS Б.В. ЮЛІН - Фашизм на експорт

Маленька дівчинка плаче по СРСР: У Радянському Союзі все було справжнім

Тупики капіталістичної економіки