Важнейшим признаком государства является особая - публичная, государственная власть. Государственная власть универсальна. Она распространяется на всех членов общества в данной стране и граждан государства, проживающих за границей. Эта власть юридически независима от любой власти внутри и вне страны: каждое государство обладает государственным суверенитетом, вправе применять особое - государственное принуждение. Государственная власть должна быть законной. Во-первых, должно быть законным само ее происхождение. Узурпация, захват государственной власти незаконны, поскольку государственная власть должна вручаться ее органам в соответствии с процедурами конституции.

Конституция России 1993 года устанавливает, что "никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по Федеральному закону". Во-вторых, законным должна быть ее организация. В современном государстве власть не может осуществляться без непосредственного участия народа, например, без выборов важнейших органов, и если в стране в течение многих лет нет избранного парламента и президента, отсутствуют представительные органы на местах действуют чрезвычайные суды, организация такой власти не отвечает подменным принципам легальности. В-третьих, законными должны быть сфера полномочий государственной власти, отношения, которые она вправе и может регулировать. Наконец, законными должны быть формы и методы деятельности государственной власти. Они должны применяться в соответствии с правовыми нормами, основанными на признании общечеловеческих ценностей.

Такие мотивы нередко действуют стихийно, не включают момент осознания их как власти, что необходимо в человеческом сообществе. Если перейти от обыденного употребления термина "власть" к попыткам вскрыть его содержание, то также обнаружится немало различий. Есть власть, имеющая личный характер (например, в семье), корпоративная (частичная власть с особенностями ее применения в общественной организации), есть власть публичная, имеющая общий характер (универсальная власть государства). Каждая из этих классификаций имеет множество разновидностей.

В современных научных исследованиях существуют самые разные подходы к пониманию термина "власть", причем, прежде всего речь идет об общественной, социальной власти. Особенно привлекает внимание исследователей публичная власть. Большинство обобщающих понятий, относящихся к термину "власть", делается, прежде всего, на основе изучения публичной и муниципальной власти. Власть рассматривается как отношение между субъектами, как явление, имеющее свои истоки (в т.ч. социальные).

Слово "власть" употребляется очень широко и в обыденной речи, и в научной литературе. Русский юрист А.С. Алексеев отмечал, что властвует и чарующая красота, и гениальный ум, и художественный талант.1 1 Алексеев А.С. «К вопросу о юридической природе государственной власти». - М., 1895 . -С.17. Все это - обыденное словоупотребление термина "власть", и в нем немало оттенков.

Нередко понятию власти придается чрезмерно широкая трактовка в некоторых исследованиях. Например, вряд ли можно видеть власть (в научном содержании этого слова) в отношениях между животными, а иногда и насекомыми (в колониях пчел, муравьев), в отношениях дрессировщика и зверя, в некоторых отношениях между людьми. Природные ценностные качества явления, особые свойства людей (например, красота, ораторский талант) не определяют волевым путем желаемое поведение, а мотивов поведения объекта воздействия.

Чаще всего общественная власть (власть в обществе) определяется как способность (принадлежность) независимо от того, употребляется она или нет в данный момент, путем какого-либо воздействия, связанного с волевыми, психическими моментами, обеспечить желаемое поведение другого субъекта отношений, выступающего в этих властных отношениях как объект.

Общественная власть бывает разной. Прежде всего, видимо, необходимо различать социальную власть частичного и общего характера. Первая - корпоративная - присуща различным объединениям. Вторая - это публичная власть общества, действующая в государственном организационном обществе в целом.

Особой разновидностью публичной политической власти является государственная власть.

Реально она принадлежит органам государства, его должностным лицам в соответствии с законами государства. Она действует от имени всего общества, по его уполномочию, хотя на практике она вовсе не всегда представляет интересы всего общества или представляет в одних отношениях и не представляет в других. В странах тоталитарного социализма до объявления тех или иных стран общенародными государствами прямо говорилось, что государственная власть выражает интересы не всего общества, а рабочего класса трудящихся (диктатура пролетариата).

Проблемы соотношения публичной - политической власти и государственной власти решаются исследователями по-разному. В зарубежной политологической литературе иногда утверждается, что политика, и соответственно политическая власть, существует в любом человеческом коллективе. Однако вряд ли отношения в семье или профсоюзе можно назвать политикой в полном смысле этого слова, а власть - политической. По общему правилу имеется лишь один уникальный коллектив, в котором может возникнуть разновидность публичной политической власти, - это социально асимметричное общество, всеобъемлющий коллектив в более или менее определенных географических границах, иногда - в кочующем сообществе.

Такое общество, как говорилось, должно быть асимметричным. Так было у тех же монголов: хотя многие элементы родового строя сохранялись, социальное расслоение уже произошло.

Публичная политическая власть - это власть народа, класса, социального строя. Наряду с государственно-организованным обществом публичная политическая власть может сложиться в освобожденных от иной власти районах в ходе национально-освободительных или гражданских войн. В борьбе за политическую власть, в ее осуществлении огромную роль играют политические партии, политические элиты, политическое лидерство.

Публичная политическая власть неразрывно связана с государственной властью, хотя и не идентична ей. Она может сочетаться с ней, может предшествовать государственной власти. С другой стороны, государственная власть является главным, типичным способом реализации политической власти народа, класса, блока классов в государственных формах, специфическими государственными средствами и методами. Чаще всего публичная политическая власть неразрывно спаяна с государственной; мы проводим такое разделение только с целью более полного проникновения в действительность и создания на этой базе наиболее общих понятий. Диктатура пролетариата реализовывалась в основном государственным аппаратом, хотя были, например, комитеты бедноты, по существу общественные организации, выполнявшие на деле функции государственных органов. Но диктатура пролетариата реализовалась не только государственными, а и другими средствами экономического, идеологического и иного порядка. Публичная политическая власть среднего класса реализуется не только государственным аппаратом, но и в самом процессе выборов, референдума, через общественное мнение, средства массовой информации, различные группы давления и т.д.

Конечно, государственная власть тоже имеет и публичный, и политический характер, но на уровне абстракции, а иногда и в реальной жизни эти явления надо различать, и они различимы при всей их спаянности.

Во-первых, не всякая политическая власть является государственной. Это можно было наблюдать в условиях трехмесячного существования двоевластия в России 1917 года, когда переплетались политическая власть Советов и государственная власть Временного правительства. Об этом же свидетельствуют примеры освобожденных районов в Китае и Африке. Однако всякая государственная власть является политической, регулируя отношения социальных групп в асимметричном обществе.

Во-вторых, государственная власть выполняет арбитражную роль в обществе. Она регулирует отношения социальных, национальных, иных групп населения, не допуская их противоборства до стадий, причиняющих ущерб "общим делам", грозящих анархией и распадом общества. Иная политическая власть такие задачи выполнять не может, у нее нет для этого необходимых средств и инструментария. Да и цели у политической власти класса, социального слоя совсем другие. Они преследуют свои, а не общие интересы.

В-третьих, негосударственная политическая власть и государственная власть имеют разные механизмы для своего осуществления. Государственная власть формализована, легализована, закреплена в правовой форме, она реализуется специализированным государственным аппаратом (парламент, правительство, суды). Политическая негосударственная власть таких механизмов не имеет. В освобожденных районах она опирается на вооруженные отряды повстанцев и поддержку населения, в других условиях опирается на группы давления, использует общественное мнение, свои организации, партии, представительство в органах государства.

В-четвертых, только государственная власть юридически уполномочена от имени всего общества применять легализованное и в большинстве случаев легитимное принуждение, насилие. Принуждение - признак власти, но «обычная ошибка - отождествлять власть с принуждением, которое является только ее наиболее заметным инструментом.

Легальное, легитимное и универсальное принуждение от имени общества (народа) может применять только государственная власть.

В-пятых, государственная власть обладает юридическим верховенством в обществе, она универсальна и суверенна. Иногда суверенность государственной власти отвергают под тем предлогом, что на нее оказывается давление. После того как она сформирована, решения государства (законы и др.) верховны, обязательны и для тех сил, которые оказывали и оказывают на нее давление. Французский профессор К. Рипер пишет, что суверенитет власти - только теоретический, на нее давят различные социальные силы, буржуазия, пролетариат, средний класс, их представители в парламенте, давят профсоюзы и т.д.1 1 Большая Советская энциклопедия. Т.5. 3-е изд. -М., 1971. - С. 153. На деле в данном случае речь идет, скорее, о политической власти и о процессе формирования государственной воли. Конечно, при их осуществлении такие решения тоже могут подвергаться коррективам, но это уже другой аспект проблемы.

Наконец, государственная власть едина в данном государственно-организованном обществе. Она не может быть разделена по социальным группам в зависимости от силы их давления. Она едина по социальному содержанию, целям, организационной структуре, функциям.

Разделение государственной власти на ветви (законодательную, исполнительную, судебную, а иногда и другие) не отменяет этого единства. В обществе не может быть двух государственных властей, преследующих неодинаковые цели в развитии общества. Этого не нарушает и та ситуация, которая имеет место в федеративных государствах, о чем говорится ниже.

В федеративном государстве государственная власть присуща также субъектам Федерации, которые имеют право издавать свои законы, а нередко имеют свои конституции, гражданство (штаты в США, часть субъектов Федерации - республики в России и др.). В федеральной конституции проведено размежевание предметов ведения (компетенции Федерации и ее субъектов), есть сфера законодательства субъектов, в которой закон субъекта превалирует над законом Федерации. Однако государственная власть субъекта Федерации имеет все же подчиненный характер: конституция и законы субъекта должны соответствовать таким федеральным актам (верховенство федерального права), возможно, федеральное принуждение, а субъекты Федерации не обладают государственным суверенитетом. Хотя в соответствии с некоторыми федеральными конституциями (Мексика, Швейцария) они обладают суверенитетом при решении местных дел («во внутренних делах»), не входящих в федеральную компетенцию и в рамках федеральной конституции, но это не государственный суверенитет. Конституционный Суд России в своих решениях 2000 года еще раз подчеркнул, что республики в составе России (и тем более другие субъекты) не обладают государственным суверенитетом.1 1 Определение Конституционного Суда РФ по запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке соответствия Конституции РФ отдельных положений конституций Республики Адыгея, Республики Башкортостан, Республики Ингушетия, Республики Коми, Республики Северная Осетия - Алания и Республики Татарстан от 27 июня 2000г. (Российская газета. - 2000. - 25 июля).

Любая власть, в том числе и государственная, стремится к саморасширению, к подчинению себе всего, что удается, а создаваемые ею органы часто изменяют свои первоначальные функции. Созданные в общих целях, они тратят огромные усилия и средства на самообслуживание.1 1 Пименов Р.И. «Происхождение современной власти» - М.; 1996 г.- с.41. Эффективность и экономность - важнейшие проблемы любой государственной власти.

Наряду с государством и другими названными выше образованиями подобие политической власти существует в границах административно-территориальных единиц (муниципальных образований), если эти единицы признаны конституцией, законом, территориальными коллективами. В России ими признаются все административно-территориальные единицы, в Германии - не все. Территориальный коллектив (народ административно-территориальной единицы) пользуется местным самоуправлением: принимает решения на сельских сходах, местных референдумах (по местным вопросам), избирает свои органы (совет, мэра и др.), которые создают подчиненный им муниципальный аппарат управления, назначают муниципальных чиновников. Зачастую в территориальных коллективах имеется муниципальная полиция, устанавливаются местные налоги, принимается местный бюджет и др. В литературе органы местного самоуправления иногда рассматривают как "агентов государственной власти", но во многих странах (в т.ч. в России) местное самоуправление не входит в систему государственной власти, обладая автономией. Это особого рода (параполитическая) власть территориального коллектива. Государственная же власть обычно в нем представлена назначенными "сверху" (президентом, правительством, министром внутренних дел) чиновниками (губернаторами, префектами и др.), которые осуществляют контроль в отношении местного самоуправления, но только за соблюдением законов (фактически контроль имеет более широкий характер). Во многих странах назначенных на места чиновников общей компетенции нет. В этом случае в качестве представителей государственной власти обычно утверждаются (президентом, правительством, министром внутренних дел) избранные населением или местными советами префекты (Бразилия), мэры общин и городов (Франция). В низовом звене (общинах, коммунах) назначенных чиновников общей компетенции, как правило, не бывает. Нет здесь и делегатур министерств (отделов, управлений). Лишь в единичных странах Востока (Таиланд, Индонезия, Непал и др.) в этом звене есть назначенные или утвержденные "сверху" должностные лица.

В подавляющем большинстве стран в общинном звене действуют только избранные органы местного самоуправления (совет, мэр).

Таким образом, государственная власть - публичное явление социально-политического характера. Это основная форма проявления политической власти определенной крупной социальной общности (народа, класса и др.), обладающая специализированным аппаратом для регулирования общественных отношений и верховенством в обществе. Важнейшие элементы государственной власти - это ее потенциал, воли и сила.

Государственная власть - не только социально-политическое явление. С юридической точки зрения это также институт конституционного права, то есть система правовых норм, регулирующих социальное явление - государственную власть с юридических позиций. Многие статьи конституций характеризуют его содержание, закрепляют формы организации и осуществления государственной власти.

  • Государственный суверенитет, его внутриполитические и внешнеполитические аспекты.
  • Действие нормативных актов во времени.
  • Действие правовых актов в пространстве и по кругу лиц.
  • Диспозитивность и императивность норм права, их характеристика.
  • Договорная теория происхождения государства и естественно-правовая теория права: взаимосвязь и особенности.
  • Доктрина естественного права и её значение для разработки концепции приоритета прав человека.
  • Законодательная процедура, ее основные стадии их характеристика.
  • Значение теории права и государства для профессиональной подготовки юриста.
  • Категории « законность» и «правопорядок», их соотношение.
  • Категории «общественный порядок» и «правопорядок»: их соотношение.
  • Классификация нормативно-правовых актов и их соотношение между собой.
  • Классификация органов государственной власти, их виды.
  • Либерально-демократический политический режим, понятие и особенности.
  • Место и роль теории государства и права в системе общественных и юридических наук.
  • Методология науки «Теория права и государства». Основные методы познания сущности права и государства.
  • Механизм государства: понятие и структура.
  • Многопартийность и политический плюрализм в современных государствах. Роль политических партий и их влияние на государство.
  • Обстоятельства, исключающие противоправность деяний. Основания освобождения от юридической ответственности.
  • Общая характеристика органов судебной власти государства.
  • Объект правоотношения: понятие и виды.
  • Основания юридической ответственности.
  • Основные теории происхождения государства, их общая характеристика.
  • 1. Теологическая теория происхождения государства
  • 2. Патриархальная теория происхождения государства.
  • 3. Психологическая теория происхождения государства
  • 4. Договорная теория происхождения государства
  • 5. Теория насилия (завоевания)
  • 7. Органическая теория происхождения государства
  • 8. Марксистская теория.
  • Основные подходы и доктрины к определению сущности права.
  • Основные признаки и черты публичной власти.
  • Основные теоретические концепции о понятии, происхождении и сущности права.
  • Парламентская и президентская республики: общие черты и различия.
  • Периодизация исторических типов государств.
  • Политическая система общества, структура и виды
  • Понятие диспозиции правовой нормы и ее виды.
  • Понятие и виды нормативно-правовых актов, их общая характеристика.
  • Понятие и виды правоотношений.
  • Понятие и виды правоспособности и дееспособности различных субъектов в праве.
  • Понятие и виды социальных норм
  • Понятие и классификация принципов права. Значение принципов права для правотворчества и реализации правовых норм.
  • Понятие и логическая структура нормы права.
  • Понятие и признаки юридической ответственности.
  • Понятие и принципы законности.
  • Понятие и содержание функций права.
  • Понятие и структура правовой культуры.
  • Понятие и характеристика основных элементов системы права.
  • 65. Понятие личности и особенности ее правового статуса при разных формах государственного устройства.
  • 66. Понятие объективного и субъективного права. Их соотношение.
  • 67. Понятие отрасли права. Материальные и процессуальные отрасли права.
  • 68. Понятие политического режима и его виды.
  • Понятие правомерного поведения, его виды.
  • Понятие системы права. Основания деления права на отрасли.
  • Правовое сознание: понятие, структура и виды.
  • Предмет и задачи науки «Теория государства и права».
  • Предпосылки возникновения государства, его отличие от родоплеменной организации общества.
  • Представления и доктрины о соотношениях понятий «личность» и «государство».
  • 89. Приемы (способы) толкования норм права.
  • 91. Принципы юридической ответственности.
  • 93. Раскрытие сущности категории «закон» через признаки.
  • 95. Современные виды монархических государств.
  • Современные концепции о сущности и понятии права.
  • Содержание правоотношения в раскрытии категорий «субъективное право» и «юридическая обязанность».
  • 98. Соотношение внутригосударственного и международного права, роль международных договоров в правовой системе государства.
  • 99. Соотношение понятий «государство» и «право».
  • 100. Состав правонарушения: понятие и характеристика элементов.
  • 101. Состав правоотношения и общая характеристика его элементов.
  • 102. Стадии процесса применения правовых норм и их характеристика
  • 103. Структура правовой нормы. Соотношение нормы права и статьи нормативно-правового акта.
  • 105. Сущность государства и факторы ее определяющие.
  • 106. Сущность и особенности принципа разделения властей в правовом государстве.
  • 107. Теория различения права и закона, их соотношение.
  • 108. Толкование правовых норм: понятие и виды.
  • 109. Уяснение правовых норм. Способы уяснения правовых норм. Толкование по объему.
  • Виды толкования по объему:
  • 110. Федерализм и виды современных федераций.
  • 111. Форма правления государства: понятие и виды.
  • 112. Формационный и цивилизационный подходы в типологии государств.
  • Формационный подход к типологии государств.
  • Цивилизационный подход к типологии государств.
  • 1. В соответствии с периодами исторического развития:
  • 113. Формы государственно-территориального устройства современных государств.
  • 114. Формы вины как субъективной стороны правонарушения.
  • 115. Формы деформации правового сознания и их структурный анализ.
  • 116. Формы реализации права (соблюдение, исполнение, использование права).
  • 117. Характеристика общественной власти и социальных норм первобытного строя.
  • 118. Юридические факты: понятие и классификация.
  • 3) По количественному составу:
  • 4) По продолжительности действия:

    1. Основные признаки и черты публичной власти.

    Публичная власть - этовласть, выделенная изобществаи не совпадающая снаселениемстраны, являющаяся одним из признаков, отличающихгосударствоотобщественного строя. Обычно противопоставляетсяобщественной власти. Появление публичной власти связано с возникновением первых государств.

    Публичная властьодин из важнейших признаковгосударства.

    Публичная властьвключает в себя совокупность аппарата управления и аппарата подавления.

    Аппарат управления - органы законода­тельной и исполнительной власти и другие органы, с по­мощью которых осуществляется управление.

    Аппарат подавления - специальные органы, которые правомочны и имеют силы и средства для принудительно­го исполнения государственной воли:

    Органы безопасности и полиция (милиция);

    Суды и прокуратура;

    Система исправительных учреждений (тюрьмы, колонии и т. д.).

    Особенности публичной власти:

    - отделена от общества;

    - не имеет общественного характера и непосредственно народу неподконтрольна (контроль за вла­стью в догосударственный период);

    - чаще всего выражает интересы не всего общества, а оп­ределенной его части (класса, социальной группы и т.п.), не­редко самого аппарата управления;

    Осуществляется особым слоем людей (чиновниками, де­путатами и т.п.), наделенных государственно-властными полномочиями, специально для этого подготовленными, для которых управление (подав­ление) является основным видом деятельности, которые не участвуют непосредственно в об­щественном производстве;

    - опирается на писаное формализованное право;

    - подкреплена принудительной силой государства.

    1. Основные теоретические концепции о понятии, происхождении и сущности права.

    Сущность права -это главная, внутренняя, относительно устойчивая качественная характеристика права, которая отражает природу и назначение его в жизни общества . Выявление сущности основывается на исследовании социальных ценностей, идей, определяющих природу права. Поскольку право представляет собой сложное многогранное социальное явление, оно может исследоваться в различных аспектах, с различных точек зрения. История правовой мысли представлена достаточно широким диапазоном взглядов о сущности права и определении его понятия.

    Естественно-правовая теория права сложилась на территории Древней Греции и Древнего Рима. В этой школе различали:

    1) естественное право, основанное на естественных законах развития человека и принадлежащее ему с момента рождения и до смерти. Оно является вечным и неизменным, не требует признания со стороны государства или иной власти;

    2) позитивное право, которое не является вечным, официально признается государством и получает письменное выражение в правовых актах государственной власти. Представители: Сократ, Аристотель, Г. Гроций, Ш. Монтескье, Ж. Ж. Руссо, А. Н. Радищев и др.

    Историческая школа права возникла в начале XIX в. на территории Германии.

    Согласно этой школе нет единого для всех народов права. Каждый народ имеет свое право, которое определяется присущим этому народу духом и имеет национальную специфику.

    Право не зависит от воли государства и выражается в обычаях, известных всему народу, а создаваемый властью закон мало известен. Представители: Г. Гуго, Ф. Савиньи, Г. Пухта и др.

    Психологическая школа права , сложившаяся в конце XIX – начале XX вв.

    Основоположник–Л. И. Петражицкий, различавший объективное и субъективное право. Объективное право – право, созданное государством и являющееся основой юридической науки. Субъективное право (влияние отдельной личности) игнорируется. Сторонники психологической школы права различали позитивное (официально действующее в государстве и выраженное в нормативных актах государственной власти) и интуитивное (заложенное в психике людей и складывающееся из того, что они переживают) право. Представители: А. Росс, Г. Гурвич, М. Рейснер.

    Нормативистская теория права – теория, которая была создана в начале XX в.

    Согласно этой теории весь мир делится на не связанные между собой «мир сущего» (реальная общественная жизнь) и «мир должного» (право), представляющий собой пирамиду, в основе которой находятся индивидуальные акты, а в вершине – «основная норма». Представители – Г. Кельзен, Р. Штаммлер, П. И. Новгородцев и др.

    Социологическая теория права сформировалась в начале XX в. в европейских странах. Согласно данной теории право – это не нормы, содержащиеся в законах, а «живое право», которое создается поведением субъектов правоотношений, способными участвовать в правоприменении и разрешении конкретных жизненных ситуациях. Представители – Е. Эрлих, Дж. Дьюги, Р. Паунд, С. А. Муромцев и др.

    Материалистическая теория права была представлена в работах В. И. Ленина, К. Маркса, Ф. Энгельса и их последователей. Согласно этой теории право – это возведенная в закон государственная воля господствующего класса, содержание которой определяется материальными и производственными условиями. Поэтому важнейшими функ­циями права признавалась принудительная, репрессивная, каратель­ная функции. Для реализации данных функций право нуждается в специальном аппарате, способном принудить к исполнению норм права. Таким аппаратом является государство. Таким образом, право неразрывно связано с государством.

      Особенности монархической формы правления и системы государственной власти в монархиях .

    Форма правления – организация высшей государственной власти, порядок образования высших органов государства и их взаимоотношения с населением. По форма правления выделяют монархические и республиканские государства.

    Монархия – форма правления, при которой вся государственная власть сосредоточена у одного человека – монарха, выполняющего одновременно функции главы государства, законодательной и исполнительной власти, а также контролирующего правосудие и местное самоуправление. Признаки монархии:

    а) наличие единоличного главы государства;

    б) передача власти по наследству представителям правящей династии;

    в) осуществление верховной власти единолично, пожизненно и бессрочно;

    г) отсутствие конкретной юридической ответственности монарха за результаты своей деятельности.

    Виды монархии:

    а) абсолютная (неограниченная), в которой вся полнота государственной власти принадлежит по закону одному лицу – монарху (в Саудовской Аравии, Омане, Катаре, Бахрейне). К наиболее существенным чертам абсолютной монархии относятся ликвидация или полный упадок сословных представительных учреждений, юридически неограниченная власть монарха, наличие в его непосредственном подчинении и распоряжении постоянной армии, полиции и развитого бюрократического аппарата. Власть в центре и на местах принадлежит не крупным феодалам, а чиновникам, которые могут назначаться и увольняться монархом. Государственное вмешательство в частную жизнь в эпоху абсолютизма приобретает более цивилизованные формы, получает юридическое закрепление, хотя по-прежнему имеет принудительную направленность. В истории такими странами были Россия XVII - XVII и Франция до революции 1789 года.

    б) Конституционная монархия представляет собой такую форму правления, при которой власть монарха значительно ограничена представительным органом. Обычно это ограничение определяется конституцией, утверждаемой парламентом. Монарх же не в праве изменить конституцию. Как форма правления, конституционная монархия возникает в период становления буржуазного общества. Формально она не утратила своего значения в ряде стран Европы и Азии и до настоящего времени (Англия, Дания, Испания, Норвегия, Швеция и др.).

    Конституционная монархия бывает парламентарной и дуалистической.

    – парламентарная – власть осуществляется правительством, формируемым парламентом из представителей победившей на выборах партии, а повеления монарха приобретают юридическую силу только с согласия соответствующего министра, являющегося членом правительства (в Англии, Дании, Бельгии, Японии и т.д.);

    – дуалистическая – вся государственная власть разделена между парламентом и формируемым монархом правительством (в Марокко, Бутане, Иордании и т.д.);

    Также выделяют смешанные формы правления республики и монархии (Малайзия), абсолютной и ограниченной монархии (Кувейт).

      Особенности республиканской формы правления .

    Республика (лат. res publica, «дело народа») - форма государственного правления, при которой верховная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением (или государственными органами) на определённый срок.

    Республике присущи следующие признаки:

    Существование единоличного главы государства - президента, парламента и кабинета министров. Парламент представляет законодательную власть. Задача президента - возглавлять исполнительную власть, но это характерно не для всех типов республик.

    Выборность на определённый срок главы государства, парламента и ряда других верховных органов государственной власти. Все выборные органы и должности должны избираться на определённый срок.

    Юридическая ответственность главы государства. Например, согласно Конституции Российской Федерации, у парламента есть право отрешения от должности президента за тяжкие преступления против государства. В случаях, предусмотренных конституцией, правом выступления от имени государства обладает президент.

    Высшая государственная власть основана на принципе разделения властей, четком разграничении полномочий (характерно не для всех республик).

    Классификация республик связана с тем, каким именно образом осуществляется государственная власть и кто из субъектов государственно-правовых отношений (президент или парламент) наделён большим количеством полномочий. По этому принципу республики разделяются по трем параметрам:

    Как избирается парламент,

    Как формируется правительство,

    Какой объём полномочий принадлежит президенту.

    Основные типы республик:

    Парламентская республика;

    Президентская республика;

    Суперпрезидентская;

    Смешанная республика.

    "

    Государственная власть в Российской Федерации и методы ее осуществления

    Дмитриева Юлия Вячеславовна

    Оренбургский государственный университет

    доктор юридических наук, доцент кафедры конституционного и муниципального права Усманова Резида Минияровна, Стерлитамакский филиал Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования

    Аннотация:

    Статья посвящена теоретическим аспектам государственной власти в РФ. Особое внимание уделено методам осуществления государственной власти. Выделены основания классификации данных методов, приведены примеры методов.

    The article is devoted to theoretical aspects of state power in the Russian Federation. Special attention is paid to the methods of exercise of state power. The grounds of classification of these methods were highlighted, and there are some examples of methods in this article.

    Ключевые слова:

    Российская Федерация; государственная власть; методы осуществления государственной власти; признаки государственной власти; структура государственной власти

    the Russian Federation; the power of the state; methods of exercising state authority; signs of state power; the structure of state power

    УДК 342.597

    Введение: Власть является главным регулятором социальных процессов, которые происходят в обществе. Управление обществом, обеспечение правопорядка, а также соблюдение прав и законных интересов граждан невозможно без государственной власти.

    Не имея сильной и стабильной государственной власти, противоборствующие силы разрывают общество на части. Для формирования общенациональных, межклассовых и межгрупповых отношений, для гармонизации интересов данных групп, предотвращения социальных противоречий государственная власть находит поддержку в обществе, добиваясь доверия у определенных слоев или групп общества.

    Для осуществления государственной власти существует большое количество разнообразных методов. Например, методы убеждения, поощрения, принуждения; обычные и особые методы; расширительные и ограничительные и многие другие.

    Метод дает необходимое представление о том, каким образом действует механизм (аппарат) исполнительной власти, как реализуются на практике управленческие функции государства, а также какие средства используются при этом.

    Актуальность данной темы связана с тем, что методы осуществления государственной власти играют большую роль в современном мире. Так, теоретическое осмысление и понимание классификации методов дает возможность применять несколько методов осуществления государственной власти одновременно. Так как существует большое количество методов, применяемых государством на практике, изучение их классификации выступает способом познания действительности, а также расширяет границы понимания сущности методов.

    Целью данной работы является изучение государственной власти в Российской Федерации и методов ее осуществления.

    Задачи статьи:

    1. Рассмотреть понятие и признаки государственной власти;

    2. Изучить структуру государственной власти;

    3. Рассмотреть сущность методов осуществления государственной власти;

    4. Изучить классификацию методов осуществления государственной власти.

    Теоретической базой при написании данной работы стали положения теории государства и права, а также конституционного права.

    Научная новизна : Исследование проблем государственной власти в современной России является одним из самых важных направлений в общественных науках. Значимость данной тематики усиливается и в связи с переоценкой многих ценностей в правоведении и других науках об обществе.

    1) Понятие и признаки государственной власти

    Каждое общество нуждается в эффективном управлении и организации, согласовании деятельности людей и групп. Власть признается одной из форм управления, которая производится путем подчинения одних людей другим.

    Власть позволяет управлять социальными процессами, согласовывать совместную деятельность людей для дальнейшего достижения необходимых для всего общества результатов.

    Власть может быть классифицирована по различным основаниям. Если рассматривать власть с точки зрения ее социального уровня, то можно выделить: власть всего общества; власть внутри организации или коллектива; власть между двумя индивидами. То есть можно сказать, что власть может присутствовать не только в государственном масштабе, но и в межличностных отношениях. Интересна точка зрения Р.М. Усмановой, которая пишет, что в «современных условиях на основе частных и публичных интересов различается публичная и частная власть, соответственно функционирование власти осуществляется на двух уровнях социальной структуры общества: публичном и частном. Частный уровень действует в малых группах, публичный же включает в себя государственную власть и корпоративную власть. На публичном уровне различается и муниципальная публичная власть местного сообщества» .

    Социальная власть представляет собой отношений между людьми в обществе, выражающиеся возможностью и реальной способностью одного субъекта или группы воздействовать на поведение других с целью получения желаемого социально значимого результата. Социальная власть может быть представлена в неполитической и политической форме. Первая - это власть между супругами, родительская власть. Политическая же власть является способом защиты интересов социальных групп.

    Государственная власть является разновидностью социальной власти. Она находит свое воплощение в разных учреждениях, органах, политических институтах, которые образуют механизм государственной власти.

    Государственная власть всегда должна быть организованной, так как иначе она утратит способность провести свою волю и реализовать ее в жизни, а также обеспечить правопорядок и законность в обществе.

    Каждой власти необходима сила авторитета, сильнее всего власть становится, когда является добровольной и общество подчиняется ей сознательно. Чем точнее, глубже и полнее государственная власть будет выражать интересы народа, класса или элиты, тем больше у нее будет поддержки от данных субъектов.

    Государственную власть всегда будут сопровождать следующие институты: вооруженные силы, силовые учреждения - полиция, армия, органы безопасности, а также пенитенциарные учреждения, тюрьмы. Данные институты являются главной поддержкой и силой государственной власти.

    Средством осуществления государственной власти признаются правовые нормы. Они могут точно и подробно фиксировать определенные требования, которые предъявляются к поведению людей, условия и границы поступков, описывать требуемые или возможные варианты поведения для каждого человека, а также устанавливать последствия неисполнения данных требований. Однако, как верно отмечает Р.М. Усманова, в последнее время мы видим и влияние различных политических норм, а также политических традиций на организацию власти .

    Можно выделить определенные признаки государственной власти:

    1. Власть всегда социальная, то есть она складывается в обществе, в отношениях между людьми и служит организатором общества.

    2. Государственная власть наделена волевым характером, то есть является проявлением воли, признается взаимодействием воли подвластных и властвующих субъектов.

    3. Государственная власть имеет монополию на издание общеобязательных требований и велений, а также на применение мер принуждения. Данный признак является одним из главных отличий государственной власти от иных видов власти.

    4. Государственная власть всегда универсальна, она действует на всей территории конкретной страны, распространяется на всех жителей государства, которые находятся на обозначенной территории.

    5. Государственная власть имеет право запрещать, приостанавливать, разрешать, признавать ничтожным проявление иной власти на территории государства, то есть государственная власть имеет приоритет перед другими видами власти.

    6. Государственная власть всегда имеет четкую структуру, особый аппарат, механизм реализации власти, где органы взаимосвязаны и находятся в строгой иерархичности и соподчиненности. Каждый орган также имеет свою четкую иерархию.

    7. У государственной власти имеются свои каналы для передачи и реализации велений, которые отсутствуют у иных властей. Такими каналами являются законодательство и право. Также государственная власть имеет средства воздействия на жителей страны - полицию, армию, учреждения пенитенциарной системы.

    8. Государственная власть чаще всего базируется на принципе разделения властей.

    9. Государственная власть всегда публична, в широком понимании публичной является всякая власть. Но по отношению к государственной власти это свойство обозначает осуществление власти профессиональным аппаратом, отделенным от общества как объекта.

    10. Государственная власть суверенна, то есть независима от других государств, а также власть признается верховной в самой стране. Верховенство данного вида власти состоит в том, что государственная власть выше иных общностей, учреждений и организаций в стране, все они подчиняются государственной власти.

    Таким образом, государственная власть является способом руководства (управления) обществом, для которого характерны опора на специальный аппарат принуждения (авторитет силы) и ряд специфических признаков, рассмотренных выше.

    2) Структура государственной власти

    Структура власти - это совокупность элементов и компонентов: объект, субъект, ресурсы и процесс, который приводит данные элементы в движение для достижения конкретной цели.

    Субъектом может быть группа или отдельный человек, которые создают, разрабатывают конкретные политические проекты, принимают решения, воздействуют на процесс принятия данных решений и их дальнейшей реализации. Субъектом могут выступать как облеченные властью должностные лица, так и само государство в целом.

    Объект власти - это определенные органы, учреждения или лица, на которых направлена деятельность субъекта власти. Например, в классовом обществе подвластными признаются определенные лица, национальные или социальные общности, классы, а в роли властвующего субъекта выступает господствующий класс, элита. В демократическом же обществе субъект и объект имеют тенденцию сближения, иногда даже совпадения. Это объясняется тем, что каждый гражданин такого государства является носителем источника власти. Данный индивид имеет право принимать активное участие в создании представительных органов власти, выдвигать кандидатуры, контролировать их деятельность, быть инициатором реформирования или роспуска.

    Следующим элементом структуры государственной власти можно назвать ресурсы. В широком понимании это все то, что группа или индивид имеют право применять для влияния на других. Ресурсы могут быть нематериальными, например, средства массовой информации как рычаг воздействия; материальными, например, финансы; силовыми, с участием силового военного аппарата; политическими, например, переговоры .

    К данному элементу относятся также и понятия «легальность» и «легитимность» государственной власти. Последнее определяет фактическую значимость власти для людей, ее престиж среди населения, узаконенность, но не в силу закона, исходящего от власти, а благодаря расположенности населения. Легитимность - это своего рода принятия государственной власти населением, признание ее права управлять и руководить процессами в стране. Легальность же власти означает ее законность, действие в соответствии с принятыми в стране законами, то есть юридическая узаконенность. Легальность является юридическим выражением легитимность власти.

    В широком понимании государственная власть реализуется всеми государственными органами, учреждениями и должностными лицами. В узком значении данный вид власти принадлежит только центральным (высшим) органам государства. Конституция (основной закон страны) определяет именно систему высших органов государства, их полномочия и компетенцию, порядок формирования и ликвидации.

    Существующие понятия «разделение» и «соединение» власти обозначают механизм реализации государственной власти в стране. Государственная власть по своей природе едина и не может быть поделена на части. Первоисточником данной власти признается народ, класс или общность. Поэтому термин «разделение» применяется не к самой государственной власти, а к ее организации .

    Основным принципом, который положен в основу структуры государственной власти, является принцип разделения властей. Данный принцип в большей мере присущ демократической республике.

    Первой организацией государственной власти была монархия, следовательно, в ней действовал принцип единовластия, когда полнота власти была сосредоточена в руках одного индивида.

    Принцип соединения исполнительной, законодательной и судебной власти действовал продолжительное количество времени, так как обладал рядом преимуществ. Например, отличался мобильностью и оперативностью решения вопросов, исключал возможность переложить ответственность за принятое и реализованное решение на другое лицо или орган, защищал от борьбы между органами за объем властных полномочий. В то же время данный принцип вел к бесконтрольному принятию решений, появлению диктаторских режимов.

    Более рациональной организацией власти в демократическом государстве в настоящее время признается принцип разделения властей. Данный принцип обеспечивает взаимодействие и взаимоконтроль высших государственных органов как частей единой государственной власти. Это обеспечивается существующей при данном принципе системой сдержек и противовесов .

    Дж. Локк утверждал, что государственная власть должна быть разделена на законодательную, исполнительную и федеративную, причем первая могла указывать, как именно должна реализовываться сила государства. Федеративная власть должна решать вопросы участия в союзах, войны и мира, то есть вести внешнюю политику .

    Ш. Монтескье полагал, что должны существовать самостоятельные ветви власти: законодательная, исполнительная и судебная. Органы данных ветвей власти должны взаимодействовать и осуществлять взаимоконтроль на основании системы сдержек и противовесов.

    Таким образом, после рассмотрения объекта, субъекта и ресурсов как структурных единиц государственной власти, можно сказать, что процессом, который приводит данные элементы в движение ради достижения поставленной цели, является реализация государственной власти государственными органами, в России основанный на принципе разделения властей.

    3) Сущность метода осуществления государственной власти

    Государственная власть функционирует в обществе, которое всегда разделено на группы, классы, социальные слои, часто находящиеся в противоречии друг с другом, имеющие противоположные интересы. Любая власть стабильна только благодаря своей социальной основе.

    Государственная власть всегда стремится представить себя перед обществом как образцовую власть. Она должна следить и устанавливать справедливость в стране, стремиться работать ради общего блага. Та власть, которая использовала противоречащие идеалами и нравственности методы, признавалась аморальной властью.

    Для государственной власти важны социально-культурные, исторические и национальные традиции. Власть становится более стабильной, если в своей деятельности опирается на устоявшиеся традиции страны. Государственная власть, опирающаяся на ценности и традиции, принятые в стране, реже использует принудительные методы осуществления государственной власти. Если государственная власть постоянно прибегает в своей деятельности к методу принуждения и насилия, то она никогда не будет стабильной и долговечной, так как создает сопротивление в обществе.

    Методом признается определенный прием, способ практического осуществления чего-либо.

    Метод осуществления государственной власти является приемом, способом практической реализации функций, задач исполнительной власти, деятельности должностных лиц и органов данной ветви власти на базе компетенции в установленной форме и в определенных границах.

    Метод является одним из основных элементов исполнительной власти, так как может характеризовать процесс реализации данной власти. Методы реализации власти могут быть различными. Государство может использовать универсальные методы принуждения и убеждения. Последние стимулируют необходимое поведение участников общественных отношений. В данный метод входят рекомендательные, разъяснительные, поощрительные, воспитательные меры, то есть меры, направленные на моральное воздействие . Метод же принуждения признается вспомогательным методом воздействия на участников общественных отношений. Он применяется, если метод убеждения не дал результатов, а также если были нарушены определенные административные нормы права. Тогда метод может быть выражен в административной и дисциплинарной ответственности. Так и Р.М. Усманова пишет, что управление как внешнее проявление власти связано с наличием организационных средств и соответствующих методов убеждения, принуждения и поощрения .

    Существует также метод административного принуждения, который призван обеспечивать общественную безопасность. Данный метод характеризуется совершением субъектом власти управленческих действий, которые обеспечивают необходимое должное поведение управляемого объекта. Это может быть метод, носящий прямое предписание, то есть императивный вариант волеизъявления субъекта государственной власти. Прямой характер подразумевает то, что властный субъект принимает решение, которое является юридически обязательным для объекта управления.

    Перечисленные методы являются базовыми, основными, но не единственными методами осуществления государственной власти. Поэтому далее приводится классификация методов осуществления власти.

    4) Классификация методов осуществления государственной власти

    Отсутствие единой классификации методов осуществления государственной власти может повлечь за собой произвольные группировки методов по усмотрению различных авторов, что нарушит и теоретическое понимание, и практическую реализацию методов .

    Первой классификацией можно указать классификацию на основании способов воздействия методов осуществления власти. Это методы косвенного и прямого воздействия на участников общественных отношений.

    Методы прямого воздействия - это методы, которые имеют целенаправленное прямое взаимодействие объекта и субъекта государственной власти. Так, Н.В. Макаренко подразумевает под такими методами метод поощрения, убеждения и принуждения .

    Метод убеждения включает в себя воспитание, разъяснение и иные организационные меры, который приводят к направлению воли объекта в необходимую для государства сторону. Важную роль в методе убеждения имеет правовое воспитание и правовая культура населения. Нередко только лишь знание норм права недостаточно для их неукоснительного исполнения.

    В правовом государстве метод убеждения признается основным методом осуществления государственной власти. В то же время метод принуждения должен существовать для тех лиц, чьё правомерное поведение зависит от наличия в стране ответственности и принудительного исполнения норм права.

    В отличие от убеждения, которое имеет больше информативный характер, поощрение и принуждение оказывают непосредственное влияние на человека. Это активное реагирование государственной власти на поведение человека на основании позитивной или негативной оценки.

    Поощрение - это такой метод воздействия на объект, который основывается на позитивной оценке действий данного объекта и направлен на побуждение дальнейшего добросовестного исполнения обязательств и выполнения требований, установленных законодательством. Поощрение может выражаться, например, в устной и письменной благодарности, денежном вознаграждении.

    Поощрение и убеждение - тесно связанные методы осуществления власти, но в определенных моментах они существенно различаются . Например, поощрение признается индивидуализированным методом, в то время как убеждение рассчитано на коллектив.

    Когда методы убеждения и поощрения не могут повлиять на объект управления, существенно изменить ситуацию или поведение данного объекта, используется метод принуждения. Данный метод при помощи государственных учреждений, органов и должностных лиц воздействует на объект, используя неблагоприятные правовые меры, которые влекут за собой определенные ограничения для объекта в целях охраны жизни и здоровья членов общества, правопорядка, безопасности . В узком смысле метод принуждения направлен на воздействие на объект обязывающими или запретительными нормами права .

    Таким образом, метод государственного принуждения является целенаправленным методом влияния государственных органов на объект управления и имеет индивидуальный характер.

    К методам косвенного воздействия относятся методы, влияющие на все процессы опосредованно, через изменение условий для объекта. Это пропагандистские, экономические, социально-психологические и иные методы. Особую роль играет экономический метод. Он касается таможенной и налоговой политики государства. В настоящий момент экономическим методом можно назвать сдерживание импорта для развития отечественного производства.

    Следующим основанием классификации является субъект реализации методов. Такими методами могут быть те методы, которые реализуются органами государственной власти, и методы, которые реализуются функциональными органами публичной власти, исполняющими функции по специальному назначению.

    Основанием для классификации также могут выступать и юридические факты. Сюда относятся методы, реализуемые при наступлении определенных событий, например, при чрезвычайной ситуации; при совершении конкретных действий, например, при совершении преступления; при изменении состояния объекта воздействия, например при прекращении режима военного, чрезвычайного положения.

    Основанием следующей классификации является сфера действия. В соответствии с этим признаком выделяют методы, применяемые в экономической сфере, политической, культурной, социальной, экологической и иных сферах.

    По характеру объектов государственного управления выделяются методы, направленные на коллективы, и методы, направленные на индивидов.

    На основании территориальности методы могут быть внутри- и внешнегосударственными.

    Также методы могут быть ограничительной и расширительной сфер действия. Например, если в законе указано, что правило действует применительно ко всем субъектам, то это расширительный метод воздействия. Ограничительным методом можно назвать метод выделения определенной категории граждан.

    Основанием классификации могут быть и последствия реализации методов. В соответствии с данным основанием выделяют правоустанавливающие, правопрекращающие и правоизменяющие методы.

    По признаку обязательности методы могут быть императивными и диспозитивными. Первые устанавливают строгий порядок исполнения требований закона, которые не может быть изменен по воле объекта управления. Диспозитивный метод предполагает свободу выбора в порядке реализации действующих норм.

    В зависимости от правового режима методы могут быть обычными и особыми. Обычные методы используются повседневно; особые же применяются тогда, когда фиксируется отклонение в существовании государства. Это могут быть чрезвычайные обстоятельства природного и техногенного характера; насильственное изменение конституционного строя страны.

    Таким образом, можно сделать вывод, что методам осуществления государственной власти присуще разнообразие, и именно благодаря классификации происходит четкое понимание и разграничение методов осуществления власти.

    Заключение : итак, рассмотрев основные составляющие структуры государственной власти, а также методы ее осуществления, можно подвести итог. Государственная власть является формой политической власти, осуществляющей руководство обществом от имени народа на всей территории государства посредством государственного аппарата, издания и доведения до реализации общеобязательных правовых норм. Государственная власть имеет свою структуру, включающую субъект, объект, ресурсы и процесс, который объединяет все перечисленные элементы и приводит их в движение. Государственная власть имеет многочисленные методы осуществления, которые классифицируются по различным основаниям.

    Библиографический список:


    1. Ворошилов Н. Критический обзор учения о разделении властей, Спб.: Лань. 2013. 460 с.
    2. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. (с попр. от 21.07.2014 г. № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 04.08.2014. – № 31.
    3. Локк Дж. Сочинения: 3 т., М.: Мысль. – 2002. – 404 с.
    4. Макаренко Н.В. Административное право: Учебное пособие. – М.: Юрайт, 2013. 336 с.
    5. Макаренко Н.В. Государственное принуждение в механизме обеспечения экономической безопасности: теоретические и прикладные проблемы. – Н.Новгород. Нижегородская академия МВД России. 2011.
    6. Мельников В.А. Проблемы определения понятия административного принуждения // Административное право и процесс. – 2012. – № 1. – С. 2-8.
    7. Протасов В.Н. Теория государства и права: учебник для бакалавров, М.: Издательство Юрайт. 2014. 407 с.
    8. Разгильдяева М.Б. Правовое убеждение и принуждение: теоретические основы. – М.: Юрлитинформ, 2012. 272 с.
    9. Самойлюк Р.Н. Виды методов осуществления государственной власти // Наука. Мысль. – Н. Новгород. Нижегородская академия МВД России. – № 4. – 2015. – С. 53-69.
    10. Федеральный конституционный закон Российской Федерации «О чрезвычайном положении» от 30.05.2001 г. № 3-ФКЗ (в ред. от 03.07.2016 г. № 6-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 04.06.2001 г. – № 23.
    11. Федеральный закон Российской Федерации «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» от 08.12.2003 г. № 165-ФЗ (в ред. от 04.06.2014 г. № 143-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 15.12.2003 г. – № 50.
    12. Цыганкова Е.А. Принуждение как метод осуществления государственной власти. – М., 2010. – С. 7-8.
    13. Усманова Р.М. О соотношении понятий «публичное регулирование», «публичное управление» и «публичная власть»// Общество: политика, экономика, право-. 2011.- № 3. -С. 133-140.
    14. Усманова Р.М. Политические традиции и политические нормы: их роль в публичном регулировании общественных отношений // Юридические исследования. -2012.- № 2.- С. 25-48.

    Рецензии:

    10.05.2017, 20:01 Шошин Сергей Владимирович
    Рецензия : Рецензируемая рукопись авторской редакции статьи отличается оригинальностью избранной исследователем тематики. Достаточной является показать оригинальности размещенного автором текста (92,51 %). Вызывает интерес и четкая структура рукописи. Вместе с этим, в рукописи имеется и несколько досадных ошибок, требующих привлечения внимания автора. В частности, рекомендуется уточнить наименование статьи, отметив в нем, идет ли речь в статье именно о РФ, или вообще о государственной власти в любой стране мира. Следуя логике рукописи, можно (как минимум, на первый взгляд) предположить, что автором исследуется лишь РФ. С другой стороны, анализа государственной власти иных государств в указанной рукописи, к сожалению, обнаружить не удалось. Возможно, некоторый элемент компаративистского исследования, рекомендуемый к включению в рецензируемую рукописи, дал бы ей новый положительный элемент при оценке. Логическим продолжение здесь также является использование термина "полиция". В некоторых иных государствах мира используются и иные наименования похожих структур (например, милиция в Республике Беларусь). Несомненно, конкретизации требует указание автора на использование сотрудниками органов внутренних дел холодного оружия. Вероятно, целесообразным станет актуальность удаления столь незначительной для общей структуры работы части. Рукопись требует некоторой доработки. После ее совершенствования данная рукопись сможет быть рекомендована к опубликованию.

    02.07.2017 16:16 Ответ на рецензию автора Дмитриева Юлия Вячеславовна :
    Благодарю за рецензию к статье. Действительно, в работе была исследована государственная власть только Российской Федерации (в доработке было конкретизировано наименование статьи). Также в рецензии было указано на фрагмент статьи об "использовании сотрудниками органов внутренних дел холодного оружия". Данный фрагмент был удален.


    8.07.2017, 15:18 Шошин Сергей Владимирович
    Рецензия : Вновь представленная на рецензирование рукопись также отличается высокой степенью оригинальности текста. По результатам проверки, осуществленной с использованием возможностей ресурса: https://www.antiplagiat.ru/My/Cabinet, оригинальность текста составляет 92,53%. Автором рукописи были учтены высказанные ей прежде отдельные критические замечания. Рецензируемая рукопись может быть рекомендована к опубликованию. Вместе с тем, в процессе дальнейшей научной деятельности, автору можно рекомендовать обратить свое внимание на следующие моменты: 1. В списке ключевых слов целесообразно избегать дублирования отдельных слов (в частности, "власти"). Ключевые слова указываются для облегчения процедуры поиска конкретной информации с использованием компьютерных технологий. 2. Мнение о том, что власть является главным регулятором общественных отношений, оспорено национальной историей (см.: события 1917 года). 3. Во введении речь идет о методах исполнительной власти. При этом, однако, можно вспомнить и и методах, практикуемых и иными ветвями власти. 4. Интересным может оказаться и процесс преломления супружеской и (или) семейной власти во власть политическую. Здесь возможны и дальнейшие углубленные исследования.

    26.07.2017 12:12 Ответ на рецензию автора Дмитриева Юлия Вячеславовна :
    Благодарю за повторную рецензию. При дальнейшей научной деятельности в области правоведения мной обязательно будут учтены Ваши рекомендации.

    Юридические науки

    Понятие, признаки и сущность государственной власти1

    Р. Н. Самойлюк, Нижегородская академия МВД России (Нижний Новгород,Россия), e-mail: [email protected]

    Резюме: монография по предмету теоретико-правовых исследований, посвященных анализу методов осуществления государственной власти в Российской Федерации. В монографии раскрывается социально-правовая природа, понятие и виды методов осуществления государственной власти, а также проблемы их реализации.

    Ключевые слова: государство, государственная власть, юридические науки, теория правовых исследований.

    Феномен государственной власти интересует представителей различных направлений научного поиска. Такое положение предопределено ее ролью в организации общественных отношений. В этой связи закономерным видится отсутствие единства в понимании того, что представляет собой государственная власть.

    Приступая к содержательной характеристике государственной власти, следует установить ее взаимосвязь с другими социальными явлениями, прежде всего, следует иметь ввиду, что государственная власть является разновидностью власти как общесоциального явления . Изучение понятия «государственная власть» необходимо начать с рассмотрения родового понятия, которым в данном случае выступает понятие «социальная власть». В современной науке сформировалось понимание многогранности социальной власти, поскольку она может быть представлена и властью корпоративной, и властью семейной, и политической, и государственной, а также иными видами власти, однако государственная власть среди прочих видов власти выделяется объектом своего воздействия: наиболее значимыми социальными отношениями .

    Наиболее глубинную характеристику власти дает философия, где она трактуется как способность или возможность осуществлять свою волю, оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение людей с помощью какого-либо средства -авторитета, права, насилия .

    Власть - это возможность или способность одного индивида либо целой группы влиять на других помимо их воли и желания. Такое классическое определение дал в начале XX в. М. Вебер . За прошедшее столетие был внесен существенный

    1 Статья представлена Т. М. Хусяиновым (Нижний Новгород, Россия). Рецензенты работы: А.А. Кваша - кандидат юридических наук, доцент, начальник кафедры административного права ФГКОУ ВПО «РЮИ МВД России» (Ростов-на-Дону, Россия); А.М. Субботин - кандидат юридических наук, начальник кафедры административного права и процесса Нижегородской академии МВД России (Нижний Новгород, Россия).

    вклад в исследование феномена власти, что стало возможным благодаря его изучению представителями многих наук .

    Закономерным результатом власти явилось то, что одной формулировки явно недостаточно, так как это - явление многомерное. В частности, сюда относятся: способность требовать подчинения под угрозой санкций; степень свободы от контроля со стороны других лиц; показатель неравенства социальных статусов, при котором один ценится и стоит выше другого; способность влиять на жизненные шансы других людей; возможность навязывать свою версию порядка вопреки сопротивлению других людей. Какие бы формулировки ни предлагали ученые, ясно одно: власть - это обязательно форма социальных отношений между двумя или большим числом индивидов .

    В современной науке теории государства одной из наиболее значимых задач является разгадка феномена власти, приращение всякого нового знания о природе власти и механизмах властвования является едва ли не самой главной задачей в науке теории государства. Краткий ретроспективный анализ позволяет заключить, что власть, ее отдельные проявления являлись предметом изучения мыслителями древности в Египте, Индии, Китае, Греции. Например, то, что древнегреческое «архе»2, обозначавшее «власть», или «главенство», имело и другое значение - первоначало, или первопричина, по-видимому, было не случайным совпадением, но смутной догадкой о природе власти.

    Власть есть присущее обществу волевое отношение между людьми. Как подчеркивал Аристотель, власть необходима «прежде всего, для организации общества, которое немыслимо без подчинения всех участников единой воле, для поддерживания его целостности и единства» . Как мы видим уже на тот момент во времена античности, древние философы говорили о таком явлении как власть и понимании его смысла. Это говорит о том, что существование феномена власти идёт из глубокой древности по сегодняшний день.

    Схожее определение содержится в большом толковом словаре русского языка, где власть определяется как «право и возможность распоряжаться, повелевать, подчинять своей воле» .

    В толковом словаре русского языка В.И. Даля власть определяется как «право, сила и воля над чем, свобода действий и распоряжений; начальствование; управление» .

    Рассмотрение различных характеристик власти позволяет сделать вывод, что она появляется и функционирует там, где возникает необходимость в согласованных действиях людей (будь то отдельная семья, группа, социальный слой, нация или общество в целом). Это позволяет консолидировать разрозненные усилия различных субъектов общественных отношений и подчинить их деятельность достижению определенных целей. В этом случае определяются ведущие и ведомые, властвующие и подвластные, господствующие и подчиненные. Как отмечает В.И. Авдийский, мотивы подчинения весьма разнообразны. В них может быть заложена заинтересованность в достижении поставленной цели, убежденность в необходимости выполнения распоряжений, авторитет властвующего и, в конечном итоге, просто - чувство страха перед нежелательными

    2 Архе - термин древнегреческой философии, обозначающий первоначало, принцип.

    последствиями в случае неподчинения . Мотивы имеют определяющее значение для повышения эффективности власти и ее устойчивости. В литературе отмечается, что властные отношения объективно присущи общественной жизни. Это своеобразная плата за жизнь в обществе, ибо, как писал В.И. Ленин, «жить в обществе и быть свободным от общества нельзя» . Другими словами, без социальных отношений, основанных на власти существование человеческого общества невозможно .

    B.И. Авдийский обращает внимание, что нормальное существование общества невозможно, если любому предоставляется возможность беспрепятственно творить произвол. Как отмечал В.С. Соловьев, «требование личной свободы, чтобы оно могло осуществиться, уже предполагает стеснение этой свободы в той мере, в какой она в данном состоянии человечества несовместима с существованием общества или общим благом. Эти два интереса, противоположные для отвлеченной мысли, но одинаково обязательные нравственно, в действительности сходятся между собой. Из их встречи рождается право» .

    Вопреки распространенному заблуждению, навязанному отечественной науке в советский период, власть не всегда является результатом насилия и подавления одной личностью другой. К примеру, социологами отмечается потребность человеческой личности в поиске власти над собой, которой она могла бы подчиниться. Эта потребность воздействия одного человека на другого и является той силой, которая объединяет людей в общество . Таким образом, как подчеркивает В.С. Соловьев, сама социальная природа человека неизбежно влечет установление власти в обществе. Однако как только проявление власти приобретает общественный характер, главной ее целью становится создание и поддержание порядка, важнейшим средством чего и выступает власть. Людям не обязательно создавать власть, в некоторых ситуациях им достаточно принять ее, подчиниться ей, тем самым и устанавливается определенный порядок в общественных отношениях. Искание порядка, как правило, сопровождается исканием власти .

    Исследуя западную традицию в познании сущности власти, В.И. Авдийский приходит к выводу о том, что в ней первичным видом власти является власть индивидуальная как производная от естественного права на свободу действия, распоряжения собой, вещами, всем, что доступно индивидам . В этой связи распространёнными моделями власти являются так называемые «межперсональные конструкции», представляющие собой отношения между двумя и большим числом субъектов.

    Марксистская традиция связывает генезис власти с социальными факторами экономического свойства. Традиционным для этого подхода является понимание причин возникновения власти в социально-экономическом неравенстве, борьбе антагонистических классов в обществе, в необходимости обеспечить управление социальной целостностью в условиях нарастающей социальной дифференциации и борьбы. Возникновение власти связывается с особенностями экономической организации социума, в рамках которой «комбинированная деятельность, усложнение процессов, зависящих друг от друга, становятся на место независимой деятельности отдельных лиц. Но комбинированная деятельность обозначает организацию, а возможна ли организация без авторитета?» .

    Атрибутивно-субстанциональные подходы к осмыслению власти, в свою очередь, можно подразделить на волевые и структурно-функциональные.

    Волевые концепции исходят из определения власти как способности или возможности навязывания воли каким-либо политическим субъектам. Такой подход был особенно влиятелен в традиции немецкой политической мысли. Г.В. Гегель , Ф. Энгельс3, М. Вебер использовали понятие «волевого свойства» или «волевой способности» в самых разных, порой даже когнитивно полярных, определениях власти.

    Так, по М. Веберу, власть - это способность определять поведение других людей даже против их воли (доминирование). Она определяется следующим образом: а) осуществляется индивидами и поэтому включает в себя тот или иной выбор, какое-либо намерение или средство; б) включает в себя представление о средстве, т.е. о том, как индивиду достичь желаемых целей; в) может повлечь за собой сопротивление и конфликт, так как осуществляется над другими индивидами; г) подразумевает, что имеются различия в интересах лиц, обладающих властью, или лиц, не имеющих власти; д) выступает на негативное влияние, включающее в себя ограничение и лишения для тех, кто подчинён доминированию .

    Такое определение власти при желании можно интегрировать и как волевое отношение, но акценты у М. Вебера, как у Г.В. Гегеля или у К. Маркса, всё же смешаются на трактовку ее как некоего потенциала политического субъекта, обладающего особыми субстанциональными качествами носителя власти .

    Т. Парсонс предложил структурно-функциональные концепции власти. В своих исследованиях он определяет власть как позитивную социальную способность к достижению общественных целей. При этом американский социолог исходит из того, что власть рассеяна в пределах всего общества, а не сконцентрирована в руках правящей элиты . В.И. Авдийский, анализируя данную концепцию, отмечает, что

    3 Энгельс Ф. рассматривал проблему власти в контексте вопроса о её принадлежности определённому классу. В частности, он писал: «существенный признак государства стоит в публичной власти, отделённой от массы народа. ... государство не могло существовать без полиции, но оно было ещё молодо и не пользовалось ещё достаточным моральным авторитетом, чтобы внушить уважение к занятию, которое бывшим членов родов неминуемо должно казаться гнусным. . классовый антагонизм, на котором покоились теперь общественные и политические учреждения, был уже на антагонизмом между знатью и простым народом, а антагонизмом между рабами и свободными, между находившимися под покровительством и полноправными гражданами. (Энгельс Ф. Происхождение семьи. Частной собственности и государства // Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения: В 39 т. - М.: Госполитиздат, 1953. - Т. 21. - С.118,119.

    власть у Т. Парсонса представляет собой некое особенное интегрированное свойство социальной системы, имеющее целью поддержание её целостности, координации общих коллективных целей с интересами отдельных элементов, а также обеспечивающее функциональную взаимозависимость подсистем общества на основе консенсуса граждан и легитимизации лидерства .

    С атрибутивно-субстанциональными тесно соседствует регуляционные концепции власти, трактующие власти при помощи категорий «социальные отношения».

    К наиболее сложным и комбинированным подходам можно отнести коммуникативные (Х. Арендт, Ю. Хабермас), а также постструктуралистские (неоструктуралистские) (М. Фуко, П. Бурдье) модели власти, рассматривающие её как многократно опосредованный и иерархизированный механизм общения между людьми, возникновение которого обусловлено необходимостью согласования общественных действий людей при преобладании совместного интереса над частным . Даже в древнем римском обществе, которое, как справедливо утверждал К.Д. Кавелин, на определенном этапе превратилось в «собрание единиц, индивидуальностей», отдельные члены социума, индивиды, «эти атомы, погруженные в себя, не имевшие между собою никакой живой связи, находившиеся только по необходимости в наружных соприкосновения между собой, связывались внешним, механическим образом в одно целое государственною властью» .

    Что касается новейших постструктуралистических (неоструктуралистических) концепций «археологии и генеалогии власти» М. Фуко и «поля власти» П. Бурдье, то их объединяет не субстанционально-атрибутивное, а скорее реляционное видение власти как отношения и общения .

    Несмотря на различную интерпретацию сущности власти, можно отметить, что любая власть представляет собой волевую реализацию чьих-то интересов. Исходя из этого, можно предположить, что социальная власть включает в себя:

    Частную власть, реализующую частные интересы отдельных субъектов социального взаимодействия;

    Публичную власть - волевое отношение, в рамках, которых реализуются общезначимые, системообразующие, публичные интересы.

    Что же следует понимать под определением «власть» в социальном смысле? Какие бы формулировки ни предлагали ученые, ясно одно: социальная власть - это обязательно форма социальных отношений между двумя или большим числом индивидов .

    С появлением государства власть отчуждается от общества и становится отличительным признаком любого государства, приобретая политический характер. Это значит, что власть как социальная функция преобразуется в политическую власть, которая служит концентрированным выражением экономических потребностей своего носителя -класса, сотрудничающих социальных сил, национальной элиты, политической партии и т.д. Политическая природа данной власти означает, что именно в государственных формах управления обществом она получает свою относительную самостоятельность от иных видов общественной деятельности (выделяется из общества и становится над обществом).

    Учение о власти - один из наиболее сложных и спорных разделов исследований политической и правовой науки на всем протяжении их существования. Не составляют

    исключения в этом плане и отечественные политология и правоведение. Предметом их внимания в разные периоды развития становились как общие вопросы теории власти, так и различные аспекты содержания, структуры политическая власть. Однако, как отмечает М.И. Байтин, «вопрос о власти в указанном аспекте стал предметом специальной разработки в советской юридической науке сравнительно недавно, примерно с начала 60-х годов, и нуждается в дальнейшем глубоком изучении» . В отечественной литературе долгое время вне критики было энгельсовское понимания политической власти как отношение господства-подчинения . Понимание политической власти ещё больше упрощалось в советское время, будучи сводимым к классовому господству и подчинению. Политическая власть виделась исключительно сквозь призму понятий диктатуры пролетариата и диктатуры буржуазии. Такой подход частично верно отражал реальные отношения в обществе в XIX - ХХ вв. с устойчивыми классовыми размежеваниями. Однако абсолютизировать зависимость власти от классовых отношений и господство-подчинения во властных отношениях было бы неправильно. Реформа политической системы в Советском Союзе, справедливо подчёркивал В. Амелин, обнаружило несостоятельность многих традиционных представлений о сущности политического, о власти и властных отношений в обществе .

    Такое многообразие определений политической власти объясняется сложностью и различием точек зрения на это явление. Согласившись с мнением В.И. Авдийского, выделим следующие важные аспекты, характеризующие политическую власть :

    Политическая власть формируется в человеческом сообществе, разделенном по социальным интересам и статусам. На первоначальной стадии власть в обществе ограничена примитивными родоплеменными связями;

    Политическая власть распространяет своё действие на определенную территорию;

    Посредством политической властью в социуме обеспечивается порядок, основанный на принадлежности человека, группы к данной территории, социальному классу, приверженности идее;

    В отсутствие политической власти нельзя установить жёстких различий между субъектами управления и подчинения;

    Политическая власть реализуется в большинстве случаев небольшими по численности социальными группами, политической элитой.

    В основе политической власти лежит процесс соединения воли множества и функционирования структур (учреждений, организации, институтов), взаимосвязи двух групп людей, относящихся к субъектам управления и подчинения .

    Таким образом, ключевой характеристикой политической власти является реальная способность данного класса, социальной группы, индивида проводить свою волю, выраженную в политике. Понятие «политическая власть» находится в тесной взаимосвязи с понятием «государственная власть». Очевидно, что государственная власть является составным элементом политической власти. Государственная власть составляет ядро политической власти, но не исчерпывает полностью ее содержание. Политическая власть наряду с государственной властью включает в себя также власть политических партий, общественных объединений, союзов, лидеров и т.д.

    Для целей данного исследования наибольший интерес представляет понятие

    государственной власти, в этой связи надлежит перейти к анализу указанного явления. Многие учёные-правоведы предложили научное определение данному феномену. С развитием общества менялся государственный строй, властные отношения, соответственно и воззрения учёных также видоизменялись. Это привело к возникновению множества научных подходов к исследованию и пониманию государственной власти. Так, А.М. Витченко предлагает несколько подходов к исследованию государственной власти:

    Материалистический (исследование материальных условий жизни каждой классовой эпохи);

    Исторический (научное познание власти с необходимостью предполагают историческое её исследование сквозь призму случайностей, зигзагов перерывов);

    Классовый, партийный (в процессе познания государственно-правовых явлений юридическая наука, как и всякая наука, вскрывает общественные силы, с которыми связано государство, выясняет экономические причины, лежащие в основе его происхождения, раскрывает взаимосвязь между ними и тем самым определяет свою точку зрения относительно государства);

    Логический (он используется в единстве с историческим подходом. Логический способ предполагает и этимологическое изучение термина «власть»);

    Сравнительный (познание любого предмета или явления начинается с того, что мы отличаем его от всех других предметов и устанавливаем сходство или различие. Сравнение один из конкретных способов выяснения общего, особенно и единичного при исследовании государства и права.);

    Системно-структурный анализ (в последнее время в государственно-правовой науке значительно возрос интерес к проблемам системно структурного анализа. Системно-структурный анализ устраняет из науки субъективные представления и описательность, дает возможность систематизирующей форме определять свойства классифицировать и упорядочивать объекты и события);

    Функциональный (предполагает не только установление её составных элементов, но и изучение их в движении . Функциональный подход к пониманию власти достаточно распространён в современных изданиях. Г.Н. Манов утверждал, что любая власть, в том числе государственная - это особая функция по руководству, управлению и координации волевых действий людей ).

    Спектр мнений по поводу определения понятия «государственная власть», на наш взгляд, вышеобозначенными не ограничивается. В.Е. Чиркин определяет государственную власть как «возникающее на основе социальной асимметрии в обществе и обусловленное потребностями управления им социальное волевое отношение, в котором из сторон является особый политический субъект - государство, его орган, должностное лицо» . Из данного определения следует, что государственная власть не является совокупностью органов государства, а «реализуется специализированным государственным аппаратом (парламент, правительство, судьи и т.д.)» . С.И. Митин пишет: «Государственную власть следует определять в двух смыслах - в виде отношения субъекта и объекта властвования и в качестве системы органов, в которой указанное отношение материализуется» . Представитель психологической школы права, Л.И. Петражицкий, признавая принуждение атрибутом власти, понимал

    государственную власть как правоотношение, о власти говорил как о правах одних во взаимосвязи с обязанностями других .

    Изучение различных источников нормативно-правового содержания позволяет прийти к выводу, что понятия «власть» и «государственная власть» скорее политические, чем правовые категории. Вместе с тем их использование в официальных документах предполагает формализацию данных понятий и включение в категорийный аппарат, применяемый, прежде всего, в правотворческом процессе.

    На первый взгляд наиболее простым вариантом может показаться формализация понятия «государственная власть» через отождествление ее с органами государства. Однако Конституция РФ не исходит из такого понимания власти. Более того, изучение норм Конституции РФ позволяет прийти к выводу о преобладающем понимании государственной власти как совокупности полномочий, реализуемых специально учреждаемыми органами, при этом вторым пониманием будет интерпретация государственной власти как совокупности (системы) государственных органов .

    Важно отметить, что государственная воля в большинстве своем реализуется посредством юридических норм. Правовые нормы выступают наиболее действенными средствами «проведения» государственной власти, служат «средством осуществления власти» , они «способны достаточно точно, в деталях, в частностях фиксировать требования, предъявляемые к поведению людей, рамки и условия поступков, подробно расписывать возможные или требуемые варианты поведения, последствия несоблюдения законных требований» и «этим способствуют развитию общества в нужном для государственной власти направлении.

    Государство посредством власти не только создает юридические нормы, при помощи права регулирует существующие общественные отношения, но и специальными средствами и методами обеспечивает их соблюдение. Государство - это «политическая организация общества, обеспечивающая его единство и целостность, осуществляющая посредством государственного механизма управление делами общества, суверенную публичную власть, придающая праву обязательное значение, гарантирующее права, свободы граждан, законность и правопорядок» .

    H.В. Макарейко пишет, что «основное различие между государственной властью и государством заключается в том, что государственная власть - это социально-психологическое, а значит волевое явление, государство же есть организационная форма власти. Из этого следует, что государственная власть - это система властеотношений, присущих любому обществу, в то время как государство - средство укрепления и сохранения этих отношений, их гарант, орудие осуществления государственной власти» .

    Для более детальной характеристики государственной власти целесообразным является рассмотрение присущих ей признаков, к числу которых следует отнести следующие:

    I. Государственная власть является качественной разновидностью социальной власти. В этой связи она призвана организовать, упорядочить наиболее значимые общественные отношения.

    Будучи обязательным признаком государства, государственная власть неотделима от

    государства. Тем не менее, отождествление этих понятий является принципиально неверным4. В современном правоведении широкое распространение подходы к определению понятия «государственная власть» через взаимосвязь с социальной властью, характеризующие её как реализацию властной воли (В.Е. Чиркин) , волевое общественное отношение, определяемое через присвоение чужой воли или через отношение суверенитета и зависимости, проявляемое в неполитической и политической формах (М.А. Крашенинников) , официальную инстанцию (структуру), представляющую общество (С.Н. Кожевников) .

    2. Государственная власть - официальный представитель общества. Государственная власть - это самая широкая, всеобъемлющая власть, принадлежащая исключительно политически организованному обществу - государству, которое в свою очередь:

    Представляет всех членов общества, а не какую-либо их часть (как, например, политические партии, наделенные политической властью). Так, политические партии, объединяя в своих рядах наиболее политически активные группы граждан, играют ключевую роль в выявлении политической воли различных групп населения и выработке политического курса в соответствии с этой волей. Но придание этой воле общеобязательного характера происходит только через государство, в рамках его механизма, где она должна проходить проверку на соответствие интересам всего сообщества с целью реализации посредством государственной власти;

    По политической природе своей всякое государство универсально, общенародно, несмотря на многонациональность и сложное федеративное устройство Российского государства. В связи с этим государственная власть территориально универсальна. Так, согласно ст. 5 Конституции Российской Федерации федеративное устройство России основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, органы государственной власти ее субъектов входят в единую систему государственной власти в Российской Федерации. Единство государства предопределяет единство его государственно-властного пространства;

    Отношение государства к каждому члену общества юридически оформляется институтом гражданства (подданства), что неравнозначно членству или участию в любых иных, например политических или общественных организациях.

    3. Государственная власть - это легальная власть. Она основана на праве, юридических (правовых) законах. Её носители, субъекты, как члены определенного государства, имеют определенные юридические права и обязанности. Их деятельность и отношения регулируются принятыми в данном государстве законами, а также нормами международного права.

    Легализация государственной власти - это юридическое провозглашение правомерности ее возникновения (установления), организации и деятельности.

    4 Так, В.М. Хвостов ставил знак равенства между государством и государственной властью: «Верховная власть в государстве, в принципе, так же едина, как и само государство. Она не представляет собою совокупности отдельных полномочий, между которыми существуют пробелы, но не связное: единство». См.: Хвостов В.М. Общая теория права: Элементарный очерк. - СПб.: Н. П. Карбасников, 1914. - С. 15.

    Государственная власть должна быть законной.

    Во-первых, должно быть законным само ее происхождение (установление). Легальность государственной власти может устанавливаться в самых разных формах и самыми разными способами (например, принятие на референдуме), узурпация, захват государственной власти (как правило, это насильственное действие) незаконны, поскольку государственная власть должна вручаться ее органам в соответствии с процедурами конституции.

    Во-вторых, законной должна быть ее организация. В современном государстве власть не может осуществляться без непосредственного участия народа, например, путем выборов государственных органов.

    В-третьих, законными должны быть сфера полномочий государственной власти, отношения, которые она вправе и может регулировать. Вмешательство государственной власти в частную жизнь граждан противоречит принципам свободы личности, естественных прав человека, которые являются постулатами подлинной легальности.

    Наконец, в-четвертых, законными должны быть формы и методы деятельности государственной власти.

    Таким образом, легальность государственной - это юридическая и этически нейтральная её характеристика. Легальная власть может на определенном этапе стать нелегитимной (от лат.legitimus - законный, правомерный) в глазах населения. Легитимность - это уже этическая, оценочная характеристика власти (существующая власть является хорошей или плохой, справедливой или несправедливой, честной или нечестной и т.п.).

    4. Государственная власть - это легитимная власть. Легитимность государственной власти выражается, прежде всего, «в признании этой власти населением страны в качестве публичной, формальной и обладающей престижем, в силу которого она диктует обязательные требования и устанавливает образцы поведения» .

    Легитимная государственная власть - это власть, соответствующая представлениям общества данной страны о должной государственной власти. Такие представления связаны, прежде всего, не с юридическими нормами, а с материальными, социальными, политическими, духовными условиями общественной жизни, с индивидуальной и общественной психикой людей, их коллективов.

    В основе легитимации лежит вера людей в то, что их блага зависят от сохранения и поддержания данного порядка в обществе убеждение в том, что такой порядок выражает их интересы. Легитимация прямо связана с интересами людей, которые чаще всего оцениваются ими осознанно, по иногда имеют неосознанный характер.

    Следствием легитимности государственной власти является ее авторитет у населения, признание права управлять и соглашение подчиняться. Легитимность повышает эффективность государственной власти, опирающуюся на большинство населения.

    Существуют несколько основных форм легитимации государственной власти . Немецкий политолог М. Вебер впервые выделил три из них, традиционную, харизматическую и рациональную. Первая форма связана с обычаями, традициями населения, нередко с особой ролью религии, с личной, племенной, сословной

    зависимостью. Наиболее отчетливым примером является влияние обычаев и религии во многих мусульманских странах. Харизматическая легитимность (харизма от древнегреческого - «божественный») обусловлена особыми качествами выдающихся личностей, реже - их коллективов, которым приписываются качества, способные определять поведение людей. Рациональная легитимация основана на разуме: население поддерживает или отвергает государственную власть, руководствуясь собственной оценкой мероприятий этой власти.

    5. Государственная власть суверенна и обладает верховенством в обществе. Суверенитет государственной власти выражается в ее верховенстве внутри страны и независимости на международной арене.

    Суверенитет Российской Федерации является одной из основ ее конституционного строя. Согласно ч. 1 ст. 4 Конституции РФ он распространяется на всю территорию Российской Федерации.

    Распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию означает, что государственная территория является пространственным пределом распространения государственной власти Российской Федерации. Территориальное верховенство государственной власти выражается в том, что в пределах территории Российской Федерации не допускается иной власти, которая могла бы существовать наряду с нею или вне ее контроля.

    Данное положение означает также неделимость суверенитета Российской Федерации. Конституция РФ не допускает какого-либо иного носителя суверенитета и источника власти помимо многонационального народа России и, следовательно, не предполагает какого-либо иного государственного суверенитета помимо суверенитета Российской Федерации. Суверенитет Российской Федерации, в силу Конституции РФ, исключает существование двух уровней суверенных властей, находящихся в единой системе государственной власти, которые обладали бы верховенством и независимостью, т.е. не допускает суверенитета ни республик, ни иных субъектов РФ.

    Распространение суверенитета государственной власти на всю территорию России является основой ее независимости в международных отношениях. Он неразрывно связан с безопасностью России, включающей обеспечение целостности и неприкосновенности ее территории, которая достигается комплексом мер экономического, политического и иного характера.

    6. Государственная власть - это публичная власть. Публичность власти -принципиальное свойство любой, в том числе государственной организации; она -гарантия единства и целостности государства, его существования. Публичная власть государства проявляется как полномочность государственных органов, сбалансированная судебными, административными, иными правовыми демократическими процедурами, осуществлять политически, экономически, физически или иначе принуждающее воздействие.

    Государственная власть является высшей формой публичной власти, поскольку: во-первых, ее социальный источник - особый территориальный коллектив, народ всей страны, во-вторых, в силу этого только она обладает суверенным характером, является суверенной разновидностью публичной власти, в-третьих, только она может регулировать

    все вопросы жизнедеятельности общества, в-четвертых, именно она юридически наделяет кругом предметов ведения и полномочиями остальные публичные территориальные коллективы, наделяет основами компетенции их органы. Подробнее соотношение государственной и публичной властей мы рассмотрим в следующем параграфе этой работы.

    7. Государственная власть реализуется специализированным государственным аппаратом. Государственная власть, как власть вообще, должна быть реализована специальным субъектом. Таким субъектом для государственной власти выступает государственный аппарат: государственные органы, их должностные лица. Более того, организационное воплощение государства как раз и состоит в оформлении государственного аппарата как элемента механизма государственной власти. Изменяющийся характер современного демократического развития государств дает почву для рассмотрения демократии не в ее традиционном понимании - как власти народа, народовластия, а как сочетание полномочий органов государства на осуществление государственной власти и «полномочий» народа оказывать влияние на их деятельность .

    Государственный аппарат включает в себя органы государственной власти, т.е. структуры, непосредственно осуществляющие государственную власть (органы законодательной, исполнительной и судебной власти), а также иные органы, обеспечивающие государственно-властную деятельность, т.е. организационные структуры, которые, не имея властных полномочий, осуществляют координационные, аналитические, информационные и иные функции, способствующие эффективной реализации задач органов государственной власти.

    8. Государственная власть - это власть, которая осуществляется при помощи различных, в том числе и специальных, средств и методов. Государственная власть, как и любая власть, может осуществляться, используя самые различные средства и методы. Это могут быть сила авторитета, традиции, идеология, религия, пропаганда, поощрительные меры и т.д. Вместе с тем государственная власть располагает и своими, специальными средствами и методами, которых нет ни у одной другой социальной власти.

    К специальным средствам осуществления государственной власти относятся органы государства, в своем единстве образующие государственный аппарат. К специальным методам осуществления государственной власти относятся разнообразные методы государственного убеждения, принуждения, вплоть до применения физического насилия и подавления. Система методов, способов и средств осуществления политической власти образует понятие «государственный (политический) режим».

    9. Государственная власть является средством общественного компромисса. К числу условий, благоприятствующих регулированию и разрешению конфликтов между обществом и органами государственной власти, справедливо относят равновесное соотношение сил противоборствующих сторон и признание ими процедуры переговоров как способа выработки взаимоприемлемых решений. Однако положительный результат возможен только в том случае, если субъекты конфликта проявят к тому политическую волю, способность вести переговоры, склонность к компромиссам.

    Естественно, что равновесие, достигаемое посредством политического компромисса

    между обществом и государственной властью, является подвижным, оно постоянно колеблется, нарушается и восстанавливается. С точки зрения ряда авторов, в частности, В. Алтухова, такое равновесие, т.е. компромисс, и составляет основу стабильного, устойчивого развития. «По сути же дела, речь идет о становлении нового социального качества (стабильность, общенациональное согласие)» .

    Исторически наибольшую способность к компромиссам обнаруживали либеральные демократии Запада, само социальное устройство которых, тип хозяйственной деятельности, политическое развитие и диалоговая политическая культура облегчали и стимулировали взаимные уступки и поиск баланса интересов. Важно отметить, что для демократического режима одинаково опасна как избыточная приверженность идеям, т.е. неприятие компромиссов, так и избыточное стремление к последним. Сама природа компромисса предполагает наличие определенных, традиционно признаваемых принципов справедливости, на основе которых могут быть сделаны взаимные уступки. «Индивидуумы с готовностью поступятся некоторыми специфическими интересами и притязаниями только тогда, когда их заинтересованность в сохранении чего-то более ценного еще сильнее», -подчеркивает американский историк Джек Хэллоуэлл .

    10. Государственная власть опосредована правом. С.А. Котляровский писал: «власть и право - две стихии государства, хотя не в одинаковой степени первоначальны. Однако мы можем пользоваться обычным сопоставлением права и государства, если только не забудем, что essential государство - власть, особым образом квалифицированная, но всё же именно власть» .

    Государственная власть как верховная власть на определённой территории осуществляет руководство подвластными лицами через издание правовых норм, доведение их содержания до подвластных субъектов, подчинение их этим нормам, а также посредствам применения мер юридической ответственности за противоправные действия. Регулируя наиболее важные стороны общественной деятельности и человеческой жизни, государственная власть реализует социальные потребности, достигая целей функционирования и развития социальной общности. Как отмечал А.С. Алексеев, ни одно государство «немыслимо без правового порядка. т.е. принудительных норм, которые разграничивали бы сферы интересов... отдельных людей и союзов и определяли бы формы их совместной деятельности» .

    11. Государственная власть имеет определенный территориальный масштаб функционирования. Государственная власть - это не только целенаправленная организованная, но и территориальная власть, то есть власть, которая возникает, существует, функционирует и развивается внутри государства как территориальной организации людей, которая осуществляется строго в пределах (границах) территориального данного, государства, а также, ограничена ими.

    Выше перечисленные признаки позволяют сформулировать следующее определение понятия «государственная власть». Государственная власть - это качественная разновидность социальной власти, обладающая суверенитетом, верховенством, действующая в пределах территории всей страны и определяющаяся способностью или возможностью специально уполномоченных государством органов и должностных лиц при помощи соответствующих, основанных на праве средств и методов оказывать волевое

    воздействие на различных субъектов права в целях решения стоящих перед государством задач.

    Мы согласны с мнением Л.С. Явича о том, что «любые дефиниции имеют, как давно известно, недостатки, не охватывая всех сторон и свойств данного предмета исследования, всегда находящегося в развитии... Однако научное определение имеет и достоинства, связанные с тем, что оно кратко формулирует существующее понятие данного явления и отражает соответствующую ступень его познания» . Так и для нашей работы представленное определение понятия «государственная власть» может рассматриваться необходимым рабочим инструментом, позволяющим продолжить исследование.

    Литература

    1. Абакаров Д.К. Государственная служба в контексте проблем профессионализации государственных служащих // Образование и общество. 2012. Т. 5. №76. С. 4-12.

    2. Авдийский В.И. Механизм легитимации государственной власти: Историко-теоретическое исследование: Дис... д-ра юрид. наук. - СПб, 2002.

    3. Алексеев А.С. Русское государственное право. М., 1897.

    4. Алтухов В. Компромисс - новое слово эпохи? // Свободная мысль. 1993. № 16. С. 1426.

    5. Амелин В.Н. Власть как общественное явление//Социально-политическое науки. М. 1991. №2. С. 3-15.

    6. Аристотель. Сочинении: В 4 т. Т. 4. - Москва, 1984. Т. 4.

    7. Ачкасов В.А., Елисеев С.М., Ланцов С.А. Легитимация власти в постсоциалистическом российском обществе. М., 1996.

    8. Байтин М.И. Государство и политическая власть. - Саратов: Изд-во Саратовского унта, 1972.

    9. Барахин А.Б. Большой юридический энциклопедический словарь. - М.: Книжный мир, 2005.

    10. Большой толковый словарь русского языка/Гл. ред. С.А. Кузнецов. - СПб.: «Норинт», 2001.

    11. Бурдьё П. Социология политики: Пер. с фр. - М.: Socio-Logos, 1993.

    12. Васильев А.В. Демократия: теоретические аспекты и практика современной России // Теория права и государства. 2005. № 12. С. 4-11.

    13. Вебер М. Избранные произведения: Пер. с нем. - М.: Прогресс, 1990.

    14. Витченко А.М. Теоретические проблемы исследования государственной власти. -Саратов: Манускрипт, 1982.

    15. Гегель Г.В. Сочинения: В 16 т. Т. 7. - М., Л., 1935.

    16. Григорян Л.А. Народовластие в СССР. - М.: Юрид. лит., 1972.

    17. Даль В.И. толковый словарь живого великорусского языка: В 4 т.- СПб.: ТОО «Диамант», 1996. - Т. 1.

    18. Дюрягин И.Я. Право и управление. М.: Юридлит.,1981.

    19. Драма обновления / Под общ. ред. М.И. Мелкумяна, М.: Прогресс, 1990.

    20. Исаев И.А. Política hermetica: скрытые аспекты власти. М., 2003.

    21. Кавелин К.Д. Что есть гражданское право и где его пределы?: Один из современных юридических вопросов. - СПб.: Тип. Академии наук, 1864.

    22. Калитанова Т.В. Власть в демократическом государстве: основы институциализации и функционирования: дис...к.ю.н. - Саратов, 2004.

    23. Кистяковский Б.А. Сущность государственной власти. Ярославль, 1913.

    24. Кожевников С.Н. Теория государства и права: Курс лекций. Государство: сущность, функции, механизм. Часть 1. - Н.Новгород: «Стимул-СТ», 2003.

    25. Котляровский С.А. Власть и право. Проблемы правового государства. - СПб.: Изд-во «Лань», 2001.

    26. Крашенинников М.А. Политическая власть рабочего класса: вопросы становления, содержания, форм. - Казань: Изд-во Казанского ун-та, 1990.

    27. Левакин И.В. Государство в политической системе республики - субъекта Российской Федерации (по материалам Республики Мордовия): теоретико-государственный и историко-правовой аспект: Автореф. дисс. на соискание учёной степени к.ю.н. - Саранск. 1995.

    28. Ленин В.И. Партийная организация и партийная литература // Новая жизнь. - 1905. - 13 ноября.

    29. Макарейко Н.В. Государственное принуждение как средство обеспечения общественного порядка: дис.к.ю.н. 12.00.01. - Нижний Новгород, 1996.

    30. Малый А.Ф. Государственная власть как правовая категория // Государство и право. 2001. № 3. С. 94-99.

    31. Манов Г.Н. Признаки государства: новое прочтение//Политические проблемы теории государства. М., 1993.

    32. Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения: В 39 т. - М.: Госполитиздат, 1955. - Т. 18.

    33. Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения: В 39 т. - М.: Госполитиздат, 1955. - Т. 21.

    34. Меленчук И.С. Государственная власть и личность / Проблемы эффективности публичной власти в Российской федерации // Сборник материалов учебной научно-практической конференции. Ростов н/Д.: Издательский Дом «Проф-Пресс», 2003.

    35. Митин С.И. Государственная власть: понятие и закономерности организации: Дисс.канд. юрид. наук. Красноярск, 2004.

    36. Носов С.И. О соотношении понятий «государство», «государственный аппарат», «государственный орган» и «орган государственной власти» // Гражданин и право. 2007. № 5. С. 3-8.

    37. Оль П.А., Ромашов Р.А., Тищенко А.Г., Шукшина Е.Г. Государство, общество, личность: проблемы совместимости. М., ЮРИСТЪ, 2005.

    38. Панарин А.С. Философия власти. М., 1993.

    39. Парсонс Т. О понятии «политическая власть» / Антология мировой политической мысли: В 4 т. - М., 1997. - Т. II.

    40. Петражицкий Л.И. Теория права и государства в связи с теорией нравственности. СПб., 1907.

    41. Свенцицкий А.Л. Сила власти в зеркале социальной психологии // Общество и политики: современные исследования, поиск концепций / Под ред. Большакова В.Ю. СПб.

    42. Соловьев B.C. Соч. в 2 т. Т. 1. М., 1990.

    43. Философский словарь / Под. ред. И.Т. Фролова. - 5-е изд. - М.: Политиздат, 1987.

    44. Халипов В.Ф. Власть. Основы кратологии. М.: Луч, 1995.

    45. Хвостов В.М. Общая теория права: Элементарный очерк. - СПб.: Н.П. Карбасников, 1914.

    46. Ходов Н.В. Централизация и децентрализация государственной власти в современной России (общеправовой анализ): дис...к.ю.н. - Нижний Новгород, 2005.

    47. Хэллоуэлл Дж. Х. Моральные основы демократии. М.,1993.

    48. Чиркин В.Е. Публичная власть. М.: Юристъ, 2005.

    49. Чиркин В.Е. Элементы сравнительного государствоведения. - М.: Изд-во ИГиП РАН, 1994.

    50. Энгельс Ф. Происхождение семьи. Частной собственности и государства // Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения: В 39 т. - М.: Госполитиздат, 1953. - Т. 21.

    51. Явич Л.С. Общая теория права. - Л.: Изд-во Лен. ун-та, 1976.

    52. Arendt H. The origins of totalitarianism. N.Y., 1963.

    53. Bourdieu P. La Distinction. Pensйe sociologique. XXe SMcle / Fiche 95. URL:

    http://00h00.giantchair.com/html/ExtraitsPDF/27454100831100_1.PDF

    Samojljuk R. N. Gosudarstvennoe ир^1ете V оЬ^й obespechenija bezopasnosti dorozhnogo dvizhenija / R. N. Samojljuk /^аика. Mysl". - № 2. - 2015.

    © Р. Н. Самойлюк, 2015. © «Наука. Мысль», 2015.

    Ростислав Николаевич Самойлюк, кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры административной деятельности органов внутренних дел.

    Государственная власть является сложным и многомерным является, которая затрагивает и влияет на все аспекты жизни общества.

    Как мы уже говорили , государственная власть – это инструмент или способ поддержания установленного порядка общественного бытия, основанный на принципах подчинения и субординации, возможности и праве одних людей подчинять своей воли других.

    Сущность государственной власти раскрывается в ее социальной , политической , идеологической и нормативно-правовой природе .

    Так, социальная природа государственной власти характеризуется тем, что властные полномочия осуществляются в конкретно закрепленной форме: органов, учреждений, должностных лиц. Единственным источником государственной власти является легитимные и легальные институты управления обществом в рамках государства.

    Политическая природа государственной власти характеризуется тем, что властные полномочия в данном случае публичны, затрагивающие интересы и распространяющиеся на всех и каждого.

    Идеологическая природа государственной власти отражает ее внутренний образ, именно она оправдывает и объясняет монопольное право государства на социальное насилие.

    Нормативно-правовая природа государственной власти заключается в наличие иерархии нормативно-правовых актов, закрепляющих легальность, легитимность и порядок осуществления властных полномочий.

    Принципы государственной власти

    Осуществление государственной власти реализуется на основе принципов государственной власти , которые предопределяют функционирование основных институтов и органов власти.

    Основополагающие принципы государственной власти:

    1. Принцип суверенитета , который закрепляет верховенство, единство и независимость государственной власти.

    2. Принцип легитимности , который закрепляет связь между народом и властью на основе согласия . Низкий уровень легитимности неукоснительно ведет к усилению силового блока и принятию решений с позиции силы.

    3. Принцип легальности , который определяет необходимость четкого и неукоснительного соблюдения норм права со стороны государственных органов.

    4. Принцип законности , который закрепляет такой политико-правовой режим, при котором основой общественного бытия является строгое соблюдение предписаний нормативно-правовых актов со стороны всех участников общественных отношений.

    5. Принцип иерархии , закрепляющий такую систему организации государственной власти, при которой властные институты находятся в позиции соподчинения .

    6. Принцип разделения властей является одним из основных принципов осуществления государственной власти современных демократических государств, при котором ветви власти (законодательная, исполнительная и судебная) независимы друг от друга.

    7. Принцип выборности и коллегиальности закрепляет базис, на основе которого наиболее важные государственные должности должны быть выборными , а значимые решения должны приниматься с учетом мнения общественной и на основе заключения экспертного сообщества.

    8. Принцип профессионализма определяет позицию государственной власти к собственным кадрам, иными словами кадровый состав органов государственной власти должен обладать необходимыми знаниями и квалификацией, которая позволила бы решать им поставленные задачи.


    Структура государственной власти

    Структура государственной власти раскрывает ее внутренние строение и иерархию, она может значительно различаться в зависимости от формы государственного устройства, политического режима и формы правления.

    В наиболее общем виде, в соответствии с принципом разделения властей мы можем выделить следующую структуру государственной власти большинства современных государства:

    Законодательная власть – выборная власть, осуществляемая высшим законодательным органом на основе принципа профессионализма и коллегиальности.

    Исполнительная власть – назначаемая власть, осуществляемая высшим должностным лицом государства, правительством и иными органами государственной власти.

    Судебная власть – независимая власть, осуществляемая на основе принципа профессионализма специально уполномоченными на то органами и лицами. Судебная власть играет важную роль в системе сдержек и противовесов при осуществлении государственной власти, выступает в качестве гаранта законности и справедливости в государстве.


    Методы осуществления государственной власти

    Необходимо отметить, что методы осуществления государственной власти значительно разнятся в зависимости от формы государственного устройства, политического режима и других факторов.

    Так или иначе, государственная власть опирается на два основных метода: убеждения и принуждения .

    Метод принуждения основывается на возможности и праве применения силы властью по отношению к населению с целью подчинения государственной воли. Применение метода принуждения должно быть строго регламентировано правовые нормы и не должны переходить разумные рамка дозволенного насилия.

    Метод убеждения основывается на необходимости внушения населению положительного образа государственной власти и образа должного поведения посредством применения всего спектра средств идеологического и информационного воздействия.

    К второстепенным методам относятся: метод стимулирования (поощрение моральное и материальное), нормативный метод (регламентирование, система правовых актов), информационный метод (дозирование информации и дезинформации).