Совокупность разнообразных концепций о будущем человечества иногда называют футурологией (от лат. futurum – будущее и греч. logos – учение). В основе исследования будущего лежит идея предвидения, прогнозирования будущих состояний социальной системы.

С точки зрения соотношения культурно-мировоззренческого и научно-рационального компонентов концепции будущего можно разделить на две группы. К первой относятся ненаучные представления о будущем, ко второй – научные.

Ненаучные представления возникли в культуре раньше и вызывают больший интерес в массовом сознании, так как не требуют практической проверки их эффективности и специальной подготовки для восприятия. Элементы предсказания будущего содержатся в магии, религии, мифе. Например, в христианстве содержатся предсказания далекого будущего типа Второго Пришествия или Страшного Суда. В эпоху Возрождения широкое распространение получила социальная утопия. Например, книги Т. Мора и Т. Кампанеллы. В них конструируется целостная картина будущего общества с учетом мельчайших деталей. Пути же и механизмы достижения этого будущего не указываются. Заслуживают внимания литературные утопии и антиутопии ХIХ–ХХ вв. Например, романы Н.Г. Чернышевского, Е.И. Замятина, О. Хаксли, Д. Оруэлла, Ф. Кафки. Они помогают четко представить негативные явления, которые существуют только в зародыше, способствуют выработке социального идеала. Особая роль принадлежит фантастике. Являясь по форме литературным произведением, она в значительной степени опирается на научные знания и технические достижения.

Научные исследования будущего приняли широкомасштабный характер в XX веке и реализовались в становлении методологии социального прогнозирования.

Социальное прогнозирование – это особый вид изучения будущего, основанный на специальных методах и отличающийся высокой степенью научной обоснованности и объективности. Главная задача социального прогнозирования – обоснование тенденций и планов общественного развития и повышение их эффективности. В основе социального прогнозирования лежит социальный прогноз.

Социальный прогноз – это теоретическая модель будущего состояния изучаемого явления. Социальный прогноз имеет вероятностный характер и основан на способности человеческого сознания к опережающему отражению действительности. Существует множество социальных прогнозов, которые можно разделить на отдельные виды по различным критериям.

В зависимости от того, какая именно сфера реальности отражается, различаются прогнозы, касающиеся природных или социальных систем. Например, метеорологические, гидрологические, геологические, медико-биологические, социально-медицинские, научно-технические прогнозы.

Прогнозы различаются и по масштабу. Они могут описывать будущее состояние как системы в целом, так и ее отдельных подсистем или элементов. Например, развитие юридического образования в Академии МВД, или в Республике Беларусь в целом.

С точки зрения хронологических параметров прогнозы могут быть ориентированы на ближайшее будущее или на длительную перспективу: долгосрочные, среднесрочные, краткосрочные.

Социальные прогнозы, касающиеся конкретных областей жизни общества и рассчитанные на быструю реализацию в текущем времени получили название социальных технологий. В их разработке ведущую роль играют конкретные показатели. Долгосрочные прогнозы строятся на основе комплексного и системного подходов. Их прямая эффективность ниже, чем у краткосрочных прогнозов, но выбор альтернативных моделей развития богаче.

Социальные прогнозы учитывают практическую значимость и предполагаемую реакцию со стороны субъектов деятельности. В зависимости от этого они бывают поисковыми, нормативными и аналитическими. Поисковые прогнозы строят вероятностную модель, т.е. показывают, каким может быть будущее, в каком направлении пойдет развитие при сохранении существующих тенденций. Часто они имеют характер предостережения. Нормативные прогнозы содержат в себе цели и рекомендации, задают конкретные рамки развития какого-либо процесса и его желаемые результаты. Они опираются на юридическую базу и могут иметь директивный характер. Аналитические прогнозы не только создают альтернативные модели будущего, но и оценивают методы и средства, издержки и затраты при их достижении.

Результативность социальных прогнозов определяется объективностью и точностью в анализе реальных процессов; профессионализмом, ответственностью и мировоззренческими установками разработчиков прогнозов; наличием технологических и финансовых средств. Ведущую роль при разработке прогнозов играют методы социального прогнозирования.

Существует достаточно большое количество различных методов, специальных методик, технических, математических и логических средств создания социальных прогнозов. Наиболее известные из них:

Метод экстраполяции основан на распространении, переносе характеристик части или элемента явления на все явление в целом. Например, на основе наблюдения за отдельными членами социальной группы, делается вывод об уровне культуры всей группы.

Метод интерполяции основан на перенесении характеристик целостной реальности на элементы, из которых она состоит. Если обратиться к предыдущему примеру, то интерполяция заключается в проекции выводов о социальной группе на каждого отдельного члена этой группы.

Метод исторической аналогии основан на допущении сходства, соответствия состояний одного и того же явления в настоящем и будущем.

Метод моделирования основан на создании особых заменителей реальных объектов или явлений для изучения их свойств и реакций в изменяющихся условиях. Моделирование имеет знаково-символическую форму, связано с применением компьютерной техники. Компьютерное глобальное моделирование перспектив развития человечества и «пределов роста» технологической цивилизации осуществляется при подготовке докладов Римского клуба. Степень обоснованности этого метода очень высокая.

Метод экспертных оценок основан на сравнении постоянно изменяющейся информации о какой-либо системе с заранее определенными цифровыми показателями. Оценка – это способ установления значимости явления для действующего и познающего субъекта. Эксперт – это высокообразованный специалист, ученый, производящий оценку. Значимость явления может быть теоретической, практической и аксиологической. Это зависит от характера потребностей и запросов в деятельности.

Метод составления сценариев будущего – описание будущего, составленное с учетом правдоподобных положений. Представляет собой определенное количество вероятных вариантов развития, несколько сценариев: оптимистический, пессимистический и средний (наиболее вероятный). Разрабатываются для конкретных объектов: технологии, рынка, страны, региона. Охватывают большой временной период, поэтому достоверность невысокая.

Задание

1. Сформулируйте основные задачи устойчивого развития Республики Беларусь в условиях научно-технического прогресса и глобализации.

2. В какой форме и степени глобальные проблемы современности проявляются в Республике Беларусь? Как они учитываются в законодательстве?

3. Приведите примеры социально-правовых прогнозов, прогнозов в деятельности сотрудника органов внутренних дел и определите степень их эффективности.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

• Введение
• 3.2 Прогнозные расчеты показателей социального развития
• Заключение
• Список использованной литературы

Введение

Социальное прогнозирование - это специальное исследование возможных вариантов развития социальных объектов. Социальным объектом может быть и социальное явление, процесс, и социальный слой, и социальное состояние личности. Целью социального прогнозирования является подготовка научно обоснованных предложений о том, в каком направлений желательно развитие социального объекта.

Социальное прогнозирование имеет большое значение в современной науке. События, произошедшие в жизни общества, решения принятые главами государств, влекут за собой определенные последствия. На сегодняшний день управленческие решения принимаются под влиянием существующих социально-экономических проблем в обществе. Прогнозы позволяют влиять на социальные процессы, повышать эффективность принимаемых решений, и избегать нежелательных для общества последствий. Сегодня прогнозирование - это неотъемлемая часть управленческой деятельности.

Прогноз - это научно обоснованное суждение о возможных состояниях объекта, об альтернативных путях его развития с течением времени, о действии на объект всевозможных внешних и внутренних факторов.

К основным методам социального прогнозирования можно отнести логические методы, математические методы и методы моделирования, а так же экспертные методы; Методология прогностических исследований опирается на наиболее ценные теоретические достижения многих наук: истории, математики, философии, социологии, и т.

Цель курсовой работы - изучение роли социального прогнозирования в современном обществе и выявление особенностей социального прогнозирования в Российской Федерации.

Цель курсовой работы предопределила решение следующих задач:

социальное прогнозирование показатель российский

описать предпосылки возникновения и сущность социального прогнозирования, факторы и принципы социального прогнозирования;

рассмотреть социальное прогнозирование как инструмент обоснования социальной политики государства;

рассмотреть систему социальных прогнозов и программ в РФ;

проанализировать влияние социальных прогнозов на развитие современного общества;

выявить проблемы развития социального прогнозирования в современных условиях и пути их решения;

рассмотреть прогнозные расчеты показателей социального развития.

Предмет исследования - роль социального прогнозирования в развитии современного общества. Объект исследования - социальное прогнозирование.

1. Теоретико-методологические основы социального прогнозирования

1.1 Предпосылки возникновения и сущность социального прогнозирования. Факторы и принципы социального прогнозирования

Зарождение социальной прогностики произошло в 20-30-е годы XX века, когда стала очевидна многозначность общественного развития: созревал новый этап научно-технического прогресса, возникло социалистическое государство, предложившее новые альтернативы будущего, стал пробуждаться третий мир с его колоссальными людскими резервами и социальными проблемами.

Это осознание новой реальности подготовило почву для возникновения прогностики как науки. В условиях глобальных войн и локальных военных конфликтов, экономических и политических потрясений, которыми была насыщена вся мировая история ХХ века, обращение к социальному прогнозированию носило преимущественно чрезвычайный характер. Научная потребность в прогнозировании была сформулирована американским ученым Н. Винером в виде основ кибернетики в 40-е гг. ХХ столетия. В конце 50-х и в 60-х годов прокатилась волна бума прогнозов научно-технических, социально-экономических, демографических, военно-политических. Такая ситуация привела к интенсивной разработке вопросов методологии и методики прогнозирования (Г. Тейл, Б. де Жувенель, Д. Белл, Э. Янг, Ф. Полак). Современное социальное прогнозирование ведет отсчет от работ, появившихся в конце 40-х годов (Дж. Бернал, Н. Винер). В этот период разрабатывалась концепция научно-технической революции, был открыт эффект использования поисковых и нормативных прогнозов при управлении социальными процессами. В 1968 г., когда все мировое сообщество было обеспокоено непрекращающимися угрозами начала третьей мировой войны, видным общественным деятелем и промышленником А. Печчеи был основан "Римский клуб" - международная организация ученых, политиков и предпринимателей, цель которого заключалась в привлечении внимания к стратегическим проблемам и перспективам мирового развития.

За 90-е годы XX столетия в общественном сознании произошел большой скачок, который характеризуется глубоким осознанием того, что именно социальные цели объединяют людей в рамках государства, что главное богатство - человеческий потенциал.

По мнению ученых, прогрессирует то общество, в котором постоянно увеличивается как численность, так и продолжительность жизни людей, растет материальный доход на каждого жителя, развивается социальная и культурная сфера.

Социальное прогнозирование - это процесс разработки социальных прогнозов, основанный на научных методах познания социальных и экономических явлений и использовании всей совокупности методов, средств и способов социальной прогностики. Социальное прогнозирование - научная экономическая дисциплина, имеющая своим объектом процесс воспроизводства человеческого капитала, а предметом - познание возможных состояний функционирующих социальных объектов в будущем, исследование закономерностей и способов разработки социальных прогнозов.

Социальное прогнозирование есть процесс разработки социальных прогнозов, основанный на научных методах познания социальных и экономических явлений и использовании всей совокупности методов, средств и способов социальной прогностики.

Одним из важных направлений прогнозирования общественного развития является социальное прогнозирование - научная экономическая дисциплина, имеющая своим объектом процесс воспроизводства человеческого капитала, а предметом - познание возможных состояний функционирующих социальных объектов в будущем, исследование закономерностей и способов разработки социальных прогнозов.

Прогнозирование, в том числе социальное, соотносится с более широким понятием - предвидения как опережающего отображения действительности, основанного на познании законов природы, общества и мышления.

К основным методам прогнозирования относятся:

· статистические методы;

· экспертные оценки (метод Делфи);

· моделирование.

Основные функции социального прогнозирования сводятся к следующему:

системное и систематическое изучение социально-экономических объектов (в т. ч. исследование динамики, структуры состояний; типологии социально-экономических объектов);

выявление и анализ общих и частных закономерностей и тенденций развития социально-экономических объектов (в т. ч. построение теории функционирования и развития; построение интегральных индикаторов качества или эффективности функционирования социально-экономической системы; выявление явных и латентных факторов развития и т.д.);

оценка действия выявленных тенденций в будущем (исследование и моделирование генезиса явлений);

предвидение новых социально-экономических ситуаций, проблем, требующих решения;

выявление возможных альтернатив развития в будущем, а также соответствующая экономическая оценка временных, материальных и финансовых ресурсов по их достижению;

разработка систем мониторинга результативности функционирования систем социально-экономического прогнозирования;

накопление информации о достоверности разрабатываемых прогнозов, с целью их оптимизации.

На современном этапе развития прогностики Найбороденко Н.М. выделяет несколько методологических принципов, на основе которых проводится анализ объекта прогноза и разрабатывается собственно прогноз.

Принцип системности подразумевает под собой восприятие общества, как сложноорганизованное, упорядоченное целое, включающее отдельных индивидов и социальные общности, объединенные разнообразными связями и взаимоотношениями, специфически социальными по своей природе.

С помощью принципа социальной детерминации и развития в прогнозировании учитываются многообразные связи и зависимости в общественной жизни (в рамках системного подхода). Современный детерминизм предполагает наличие множества разнообразных объективно существующих форм взаимосвязи явлений.

В методологическом аспекте социального прогнозирования важное значение в имеет принцип согласованности - согласование нормативных и поисковых подходов и соответственно прогнозов;

Принцип вариантности в прогнозировании ориентирует разработчиков научных прогнозов на их варианты. С помощью различных вариантов того, или иного прогноза решается проблема выбора наиболее оптимального, желательного, или предпочтительного варианта развития - общества, сферы, социальной группы.

Принцип верифицируемости (от "верификация") прогнозирования указывает на обязательную процедуру проверки разработанных прогнозов на точность, надежность, достоверность, их обоснованность. Для этой цели существует целая группа методов, которая будет рассмотрена ниже.

Принцип рентабельности прогнозирования тесно связан с достоверностью, ибо только надежный прогноз может быть экономически эффективным. Имеется в виду, что затраты на разработку прогноза, а это весьма дорогостоящее исследование, должны окупиться и не только, но и принести прибыль, доход заказчику при его использовании, или положительный эффект в любом другом случае.

Принцип непрерывности прогнозирования (особенно в кризисных условиях) требует корректировки прогнозов по мере поступления новых данных об объекте прогнозирования. А это возможно при функционировании постоянно действующих прогнозирующих систем в научно-исследовательских центрах с целью отслеживания ситуации и соответственно уточнения прогноза. Только в этом случае можно рассчитывать на достоверный прогноз.

1.2 Социальное прогнозирование как инструмент обоснования социальной политики государства

Прогнозирование предшествует принятию решения, оно является очень важной, наукоёмкой частью работы, но крайне необходимой в процессе выработки эффективного управленческого решения. На основе прогнозов разрабатываются социальных программы развития РФ и регионов.

Социально - экономические прогнозы являются важнейшим составным элементом системы планирования и управления. Используя многочисленные методы социального прогнозирования можно предвидеть варианты и модели развития социально-экономического состояния общества, можно определить, как то, или иное, управленческое решение повлияет на общество. Зная желаемый результат объекта управления, с помощью прогнозирования можно выявить наиболее эффективный комплекс действий, необходимых для достижения результата. Результаты прогнозирования социального развития используются при принятии органами власти конкретных решений в области социальной и экономической политики государств.

Результаты государственного прогнозирования социально-экономического развития Российской Федерации используются при принятии органами законодательной и исполнительной власти Российской Федерации конкретных решений в области социально-экономической политики государства. Прогнозирование выполняет три основных функции в государственном регулировании рыночной экономики:

1) предвидение возможных тенденций и цикличных колебаний социально-экономического развития страны или региона в контексте общемировой динамики и направлений трансформации Общества;

2) предвосхищение вариантов и возможных последствий принимаемых стратегических и тактических решений в области социально-экономического, научно-технического, экологического, внешнеэкономического, территориального развития;

3) своевременное внесение корректив или отмена решения, если этого потребуют изменившиеся условия окружающей среды, новая конъюнктура внутреннего и внешнего рынков.

Прогнозы нужны государственным органам прежде всего для обоснования стратегии и приоритетов развития на долгосрочный и среднесрочный периоды, т.е. для стратегического планирования. Выделяют три основные функции стратегического планирования в рыночной экономике. Во-первых, определение перспективных целей социально-экономического развития страны с учетом как внутренних потребностей, этапов развития и трансформации, так и ее места в мировом цивилизационном пространстве, глобализирующейся экономике. Во-вторых, выбор стратегических приоритетов, позволяющих достичь целей социально-экономического, научно-технического, инновационного и экологического развития в перспективе с учетом первоочередных потребностей, имеющихся ограниченных ресурсов и возможностей государства. В-третьих, выработка механизма реализации выбранной системы приоритетов, использование для этого прямого и косвенного государственного регулирования социально-экономического развития.

Цели и содержание системы государственных прогнозов, общий порядок разработки указанных прогнозов и программ в РФ регламентированы федеральным закон от 20 июля 1995 г. N 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации", а так же его дополнениями.

Социальное прогнозирование осуществляется как на государственном, так и на муниципальном уровне. На государственном уровне социальные и социально-экономические прогнозы имеет более общий характер, это прогнозы развития страны в целом, а на муниципальном уровне разрабатываются конкретные прогнозы развития муниципального образования. Реальная реализация крупных инвестиционных проектов и программ, возможна лишь в рамках конкретных региональных образований России в рамках их программ социально-экономического развития.

Анализ социально-экономической ситуации региона, конкурентные преимущества, инвестиционная привлекательность, стратегические цели и задачи развития, приоритетные направления развития, механизмы реализации, ресурсное обеспечение - все это содержится в документах стратегического планирования.

Для территориальных образований стратегическое развитие заключается в предвидении возможных изменений внутренней и внешней среды объекта планирования (территории), адаптации к ним процесса его развития.

Использование инструментария стратегического планирования как специфического управленческого ресурса позволяет обосновать такие территориальные цели и механизмы их достижения, реализация которых дает возможность обеспечить устойчивое комплексное социально-экономическое развитие территорий в долгосрочной перспективе, быструю адаптацию к изменяющимся условиям внешней среды.

2. Современное состояние социального прогнозирования в РФ

2.1 Система социальных прогнозов и программ в РФ

Правительство Российской Федерации обеспечивает разработку государственных прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации (далее - прогноз социально-экономического развития) на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы.

Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются исходя из комплексного анализа демографической ситуации, научно-технического потенциала, накопленного национального богатства, социальной структуры, внешнего положения Российской Федерации, состояния природных ресурсов и перспектив изменения указанных факторов.

Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются в целом по Российской Федерации, по народно-хозяйственным комплексам и отраслям экономики, по регионам.

Отдельно выделяется прогноз развития государственного сектора экономики.

Прогнозы социально-экономического развития основываются на системе демографических, экологических, научно-технических, внешнеэкономических, социальных, а также отраслевых, региональных и других прогнозов отдельных общественно значимых сфер деятельности.

Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются в нескольких вариантах с учетом вероятностного воздействия внутренних и внешних политических, экономических и других факторов.

Прогнозы социально-экономического развития включают количественные показатели и качественные характеристики развития макроэкономической ситуации, экономической структуры, научно-технического развития, внешнеэкономической деятельности, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни, экологической обстановки, социальной структуры, а также систем образования, здравоохранения и социального обеспечения населения.

Прогноз социально-экономического развития на долгосрочную перспективу разрабатывается раз в пять лет на десятилетний период. На основе прогноза социально-экономического развития на долгосрочную перспективу Правительство Российской Федерации организует разработку концепции социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу.

В концепции социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу конкретизируются варианты социально-экономического развития Российской Федерации, определяются возможные цели социально-экономического развития Российской Федерации, пути и средства достижения указанных целей.

Порядок разработки прогноза социально-экономического развития и порядок разработки концепции социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу определяются Правительством Российской Федерации.

Данные прогнозы социально-экономического развития и концепции социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу подлежат опубликованию.

В целях обеспечения преемственности социально-экономической политики государства данные прогноза социально-экономического развития и концепции социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу используются при разработке прогнозов социально-экономического развития и программ социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу.

Прогноз социально-экономического развития на среднесрочную перспективу разрабатывается на период от трех до пяти лет и ежегодно корректируется.

Порядок разработки прогноза социально-экономического развития на среднесрочную перспективу определяется Правительством Российской Федерации.

Прогноз социально-экономического развития на среднесрочную перспективу подлежит опубликованию.

Первое после вступления в должность Президента Российской Федерации послание, с которым он обращается к Федеральному Собранию, содержит специальный раздел, посвященный концепции социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу.

В специальном разделе послания Президента Российской Федерации характеризуется состояние экономики Российской Федерации, формулируются и обосновываются стратегические цели и приоритеты социально-экономической политики государства, направления реализации указанных целей, важнейшие задачи, подлежащие решению на федеральном уровне, приводятся важнейшие целевые макроэкономические показатели, характеризующие социально-экономическое развитие Российской Федерации на среднесрочную перспективу.

Правительство Российской Федерации разрабатывает программу социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу исходя из положений, содержащихся в послании Президента Российской Федерации.

Порядок разработки программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу определяется Правительством Российской Федерации.

В программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу должны быть отражены:

ѕ оценка итогов социально-экономического развития Российской Федерации за предыдущий период и характеристика состояния экономики Российской Федерации;

ѕ концепция программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу;

ѕ макроэкономическая политика;

ѕ институциональные преобразования;

ѕ инвестиционная и структурная политика;

ѕ аграрная политика;

ѕ экологическая политика;

ѕ социальная политика;

ѕ региональная экономическая политика;

ѕ внешнеэкономическая политика.

Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу официально представляется Правительством Российской Федерации в Совет Федерации и Государственную Думу.

Прогноз социально-экономического развития на краткосрочную перспективу разрабатывается ежегодно.

Правительство Российской Федерации одновременно с представлением проекта федерального бюджета представляет Государственной Думе следующие документы и материалы:

ѕ итоги социально-экономического развития Российской Федерации за прошедший период текущего года;

ѕ прогноз социально-экономического развития на предстоящий год;

ѕ проект сводного финансового баланса по территории Российской Федерации;

ѕ перечень основных социально-экономических проблем (задач), на решение которых направлена политика Правительства Российской Федерации в предстоящем году;

ѕ перечень федеральных целевых программ, намеченных к финансированию за счет средств федерального бюджета на предстоящий год;

ѕ перечень и объемы поставок продукции для федеральных государственных нужд по укрупненной номенклатуре;

ѕ намечаемые проектировки развития государственного сектора экономики.

Правительство Российской Федерации представляет при необходимости проекты федеральных законов, предусматривающих меры по реализации задач социально-экономического развития Российской Федерации в предстоящем году.

В перечне федеральных целевых программ указываются:

ѕ краткая характеристика каждой из принятых к реализации федеральных целевых программ, включая указание целей, основных этапов и сроков их выполнения;

ѕ результаты выполнения основных этапов для переходящих федеральных целевых программ;

ѕ требуемые объемы финансирования каждой из принятых к реализации федеральных целевых программ в целом и по годам с указанием источников финансирования;

ѕ объемы финансирования федеральных целевых программ за счет средств федерального бюджета в предстоящем году;

ѕ государственные заказчики программ.

Намечаемые проектировки развития государственного сектора экономики включают показатели его функционирования и развития, получения и использования доходов от распоряжения государственным имуществом.

Намечаемые проектировки развития государственного сектора экономики содержат оценку эффективности использования федеральной собственности и пакетов акций, а также программу повышения эффективности использования федеральной собственности.

Порядок рассмотрения представленных документов и материалов определяется Государственной Думой при обсуждении проекта федерального бюджета на предстоящий год.

Итоги социально-экономического развития Российской Федерации за предыдущий год представляются Правительством Российской Федерации в Совет Федерации и Государственную Думу не позднее февраля текущего года и подлежат опубликованию.

Правительство Российской Федерации и Центральный банк Российской Федерации обеспечивают ежемесячный мониторинг состояния экономики Российской Федерации и публикуют информационно-статистические данные о социально-экономическом положении Российской Федерации.

2.2 Влияние социальных прогнозов на развитие современного общества

Численность постоянного населения Российской Федерации на 1 сентября 2014 г. составила 146,2 млн. человек, из них 2,4 млн. человек проживало в Крымском федеральном округе. С начала года численность населения России увеличилась на 179,3 тыс. человек, или на 0,12 процента.

По оперативным данным Росстата в январе - августе 2014 г. рождаемость в стране была выше аналогичного периода прошлого года. Всего за восемь месяцев 2014 года родилось 1288,7 тыс. детей, что на 15,2 тыс. детей больше, чем за восемь месяцев 2013 года. Общий коэффициент рождаемости за январь - август 2014 г. составил 13,3 родившихся на 1000 человек населения (в январе - августе 2013 г. - 13,1).

Рис. 2.1 - Число родившихся и умерших в 2013 и 2014 гг.

Начиная с июня текущего года, показатели смертности показывают положительную тенденцию снижения. С января по август 2014 года умерло 1273,6 тыс. человек, что на 9,4 тыс. человек меньше, чем за январь - август 2013 года. Общий коэффициент смертности за январь - август 2014 г. составил 13,1 умерших на 1000 человек населения (за январь - август 2013 г. - 13,2 умерших на 1000 человек населения). Сокращение смертности населения по сравнению с январем - августом прошлого года наблюдалось по всем основным классам причин смерти (особенно от болезней системы кровообращения), кроме болезней органов пищеварения и дыхания и всех видов транспортных несчастных случаев.

С июня текущего года начался естественный прирост населения, который за восемь месяцев 2014 года составил 15,1 тыс. человек (за январь - август 2013 года наблюдалась естественная убыль населения - на 9,5 тыс. человек). При этом естественный прирост населения в январе - августе 2014 г. зафиксирован в 43 субъектах Российской Федерации. Увеличение численности населения за январь - август 2014 г. сложилось за счет естественного и миграционного приростов.

За январь - август 2014 г. миграционный прирост населения России уменьшился на 31,7 тыс. человек, или на 16,2%, что произошло в результате возросшего числа выбывших из Российской Федерации, в том числе за счет эмигрантов в государства-участники СНГ.

Увеличение прироста наблюдалось в миграционном обмене с Республикой Беларусь и Украиной.

На миграционную ситуацию повлияло обострение социально-политической ситуации в Украине. За восемь месяцев 2014 г.6,2 тыс. человек обратилось с ходатайством о признании беженцем, что в 5 раз больше, чем за аналогичный период 2013 года (1,2 тыс. человек) и 131 тыс. человек с заявлением о предоставлении временного убежища (против в 2013 г. - 1,5 тыс. человек), в первую очередь за счет лиц, вынужденно покинувших Украину.

Всего с 1 апреля по 31 августа 2014 г. на территорию Российской Федерации первично въехало и осталось 823,3 тыс. граждан Украины.

В 2014 г. продолжилась реализация Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее - Государственная программа). За восемь месяцев 2014 г. на территорию Российской Федерации прибыло 50,8 тыс. участников Государственной программы с членами семей.

Общая безработица (по методологии МОТ) продолжает сокращаться. В среднем за девять месяцев 2014 г. ее уровень составил 5,1% экономически активного населения. При этом, уже в сентябре наблюдается сезонная тенденция к росту безработицы. Общая безработица в сентябре увеличилась на 56,9 тыс. человек по сравнению с августом текущего года.

Рис. 2.2 - Уровень общей безработицы в 2010-2014 гг.

С исключением сезонного фактора уровень безработицы в III квартале текущего года зафиксировался на уровне второго квартала и составил 5,2 процента. Численность занятых в экономике за девять месяцев текущего года по сравнению с соответствующим периодом прошлого года увеличилась на 66,6 тыс. человек и составила 71,5 млн. человек.

Рис. 2.3 - Регистрируемая безработица и потребность в работниках в 2013-2014 гг.

При этом, усиливающиеся демографические ограничения, связанные с сокращением численности населения трудоспособного возраста приводят к сокращению экономически активного населения. По итогам обследования населения по проблемам занятости, численность экономически активного населения за девять месяцев 2014 г. составила 75,4 млн. человек, что на 190,6 тыс. человек меньше, чем за соответствующий период прошлого года.

Численность безработных, зарегистрированных в органах занятости населения на протяжении первого квартала 2014 года оставалась стабильной на уровне 0,94 млн. человек, затем во втором квартале наблюдалось ее снижение до 0,90 млн. человек. В третьем квартале снижение численности официально зарегистрированных безработных продолжилось, и к концу квартала 2014 года она достигла своего рекордно низкого показателя за последние 10 лет 0,80 млн. человек, при этом снизилась по сравнению с соответствующим периодом 2013 года на 9,5 процента.

C января по сентябрь 2014 года потребность работодателей в работниках, заявленная в государственные учреждения службы занятости населения, увеличилась на 632,9 тысяч вакансий и по состоянию на конец сентября составила 2,04 млн. вакантных рабочих мест.

Высокий уровень потребности работодателей в работниках и низкий уровень численности незанятого трудовой деятельностью населения привели к снижению коэффициента напряженности в расчете на 100 заявленных вакансий, который в сентябре 2014 г. составил 48,4 человека (за соответствующий период 2013 года - 60,3 человека).

За восемь месяцев 2014 г. было оформлено 20,4 тыс. разрешений на работу высококвалифицированным иностранным специалистам, что на 36,9% больше чем за аналогичный период прошлого года (14,9 тыс. разрешений).

Для осуществления высококвалифицированными специалистами трудовой деятельности в рамках реализации проекта "Сколково" оформлено 786 разрешений на работу.

Рис. 2.4 - Распределение оформленных разрешений на работу ВКС по странам

За январь - август 2014 г. на 62,9% по сравнению с показателем прошлого года увеличилось количество оформленных патентов и составило 1596,8 тыс. патентов. Сумма платежей за приобретение патентов за 8 месяцев 2014 г. составила более 11,5 млрд. рублей, что в 2,3 раза больше чем за аналогичный период прошлого года. Наибольшее число патентов оформлено гражданами Узбекистана (38,7%), далее следуют граждане Таджикистана (20,3%), Украины (12,2 процента).

В январе - сентябре 2014 г. реальные располагаемые доходы населения не демонстрировали стабильного роста, однако в течение третьего квартала их динамика оставалась положительной. При этом после существенного роста реальных доходов в июле - августе (2,5 - 3,4 соответственно), в сентябре они замедлились до 0,6 процента. В целом за январь - сентябрь 2014 г. рост реальных располагаемых доходов населения составил 0,7% относительно соответствующего периода предыдущего года.

По предварительной оценке, объем денежных доходов населения в январе - сентябре 2014 г. составил 33571,3 млрд. рублей с ростом относительно прошлого года на 8,2 процента. Денежные расходы и сбережения по сравнению с 2013 годом выросли на 7,4% и составили 33552,6 млрд. рублей. В отличие от прошлых лет денежные доходы населения за январь - сентябрь 2014 г. превысили расходы на 18,7 млрд. рублей (за январь - сентябрь 2013 г. денежные расходы населения превысили его доходы на 187,1 млрд. рублей). Это связано с более сдержанным потребительским поведением населения в III квартале при росте реальных располагаемых доходов.

Рис. 2.5 - Склонность к сбережению и изменение задолженности по кредитам

Всего на потребительские расходы в январе - сентябре текущего года было использовано 76,7% денежных доходов населения, за аналогичный период прошлого года на эти цели населением было направлено 76% доходов.

Поддержкой для потребительских расходов служит динамика кредитования населения, сохранившаяся на уровне прошлого месяца.

В текущем году население, опасаясь обесценивания рубля, более активно использует валюту в качестве сберегательного инструмента.

Средства, использованные на приобретение валюты, составили 5,3% денежных доходов населения, в 2013 г. доля доходов, использованных на покупку валюты, составляла 4,3 процента.

Норма чистых сбережений с исключением сезонного фактора в сентябре 2014 г. составила 10%, в целом за 9 месяцев - 8,1 процента.

Рис. 2.6 - Динамика номинальной начисленной заработной платы в 2013-2014 гг.

Среднемесячная начисленная заработная плата в сентябре 2014 г., по оценке Росстата, составила 31071 рубль и по сравнению с августом 2013 г. выросла на 6,9 процента.

В среднем за январь - сентябрь текущего года номинальная начисленная заработная плата составила 31487 рублей (прирост относительно прошлого года - 9,5 процента).

Реальная заработная плата в сентябре текущего года относительно сентября 2013 г. снизилась 1%, а в среднем за III квартал 2014 г. снижение составило 0,3 процента.

Замедление темпов роста экономики в условиях усиливающегося инфляционного фона может сдерживать рост реальной заработной платы в IV квартале текущего года.

В целом за девять месяцев 2014 года реальная заработная плата выросла на 2,1% (5,7% - за девять месяцев 2013 года).

В связи с высокой базой второго полугодия 2013 г. ожидаемо замедляются темпы роста заработной платы в бюджетных отраслях экономики, хотя и продолжают оставаться на высоком уровне. Исключение составило образование, где заработная плата снизилась в августе текущего года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 1,2 процента. В здравоохранении и предоставлении социальных услуг прирост заработной платы в указанный период составил 10,3%, в деятельности по организации отдыха и развлечений, культуры и спорта - 9,4 процента. В среднем за январь - август 2014 г. заработная плата в образовании по сравнению с аналогичным периодом прошлого года выросла на 12,9%, в здравоохранении и предоставлении социальных услуг - на 15,2%, в деятельности по организации отдыха и развлечений, культуры и спорта - на 20,1 процента.

Дифференциация заработной платы между различными видами экономической деятельности в текущем году не претерпела значительных структурных изменений относительно предыдущих лет.

Наиболее оплачиваемыми в январе-августе текущего года среди наблюдаемых видов экономической деятельности оставались финансовая деятельность и отрасли топливно-энергетического комплекса, заработная плата в данных видах экономической деятельности превышает заработную плату в целом по экономике в 2,1-2,6 раза, а заработную плату в наименее оплачиваемых видах экономической деятельности (текстильное и швейное производство, производство кожи, изделий из кожи и производство обуви и сельское хозяйство) в 5 и более раз.

В январе - августе текущего года численность работников по сопоставимому кругу организаций относительно января - августа 2013 г. не изменилась. При этом сопоставление данных 2014 и 2013 годов показывает, что по-прежнему идет перераспределение работников в сторону сектора торговли и рыночных услуг. Наиболее существенно в рассматриваемый период относительно аналогичного периода прошлого года численность работников снизилась в сельском хозяйстве и рыболовстве - на 3,7% и 4,1 процента соответственно.

Наибольший прирост численности работников в рассматриваемый период текущего года относительно аналогичного периода прошлого года отмечается в финансовой деятельности и в оптовой и розничной торговле - на 3% и 4% соответственно.

Проводимые в отраслях социальной сферы преобразования, направленные на оптимизацию неэффективных учреждений, способствуют сокращению численности работников. В январе - августе 2014 г. по сравнению с аналогичным периодом прошлого года численность работников в деятельности по организации отдыха и развлечений, культуры и спорта снизилась на 2,6%, в образовании - на 1,1%, в здравоохранении - на 0,3 процента.

По данным Росстата, полученным от организаций, кроме субъектов малого предпринимательства, суммарная задолженность по заработной плате по кругу наблюдаемых видов экономической деятельности, просроченная на 1 октября 2014 г., составила 2532 млн. рублей и по сравнению с 1 сентября текущего года уменьшилась на 26 млн. рублей, или на 1 процент.

Объем просроченной задолженности по заработной плате, сложившийся на 1 октября 2014 г., составляет менее 1% месячного фонда заработной платы работников наблюдаемых видов экономической деятельности.

Из общей суммы просроченной задолженности 45,1%приходится на задолженность, образовавшуюся в 2013 году и ранее.

Основная доля задолженности по заработной плате приходится на задолженность из-за отсутствия собственных средств, которая за сентябрь снизилась на 1,4% и составила 2508 млн. рублей (99% от общей суммы задолженности).

В общем объеме просроченной задолженности по заработной плате 41,5% приходится на обрабатывающие производства, 15,9% - на строительство, 9,7% - на транспорт, 9,9% - на сельское хозяйство, охоту и предоставление услуг в этих областях, лесозаготовки, 7,9% - на добычу полезных ископаемых, 5,1% - на научные исследования и разработки.

Трудовые пенсии в феврале и в апреле 2014 г. были суммарно проиндексированы на 8,2%, социальные пенсии в апреле того же года - на 17,1 процента. В результате средний размер назначенных пенсий, по предварительным данным Росстата, составил в сентябре2014 г.10898 рубля и увеличился по сравнению с тем же периодом 2013 г. на 8,5%, что выше темпов роста потребительских цен.

Величина прожиточного минимума на душу населения в целом за III квартал 2014 г. оценивается на уровне 8086 рублей с ростом к соответствующему периоду 2013 года на 8,8 процента. При этом прожиточный минимум трудоспособного населения в III квартале 2014 г. оценивается на уровне 8731 рубль, пенсионеров - 6656 рублей и детей - 7738 рублей.

Дифференциация населения по уровню доходов за девять месяцев 2014 г. сохранилась на уровне девяти месяцев прошлого года и составила 15,8 раза. На долю 10% наиболее обеспеченного населения в январе - сентябре 2014 г. приходилось 30,5% общего объема денежных доходов населения, а на долю 10% наименее обеспеченного населения - 1,9%, что соответствует январю - сентябрю 2013 года.

В сфере здравоохранения в рамках реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения", с целью обеспечения доступной и качественной медицинской помощи в январе - сентябре 2014 г. продолжена работа по обеспечению государственных гарантий бесплатной медицинской помощи гражданам Российской Федерации за счет расширения их прав, привлечения дополнительных финансовых средств и более эффективного их использования.

В январе - августе 2014 г. высокотехнологичная медицинская помощь оказана 394 128 пациентам, что на 39 926 пациентов больше по сравнению с аналогичным периодом 2013 года.

В январе - июле 2014 г. по сравнению с соответствующим периодом 2013 г. эпидемиологическая обстановка на территории России характеризовалась ростом заболеваемости населения по ряду инфекционных заболеваний, в их числе: острый гепатит

А, болезнь, вызванная вирусом иммунодефицита человека, и бессимптомный инфекционный статус, вызванный вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ), бактериальная дизентерия, острый гепатит С, острый гепатит В.

Среди заболевших инфекционными болезнями в январе - июле 2014 г. дети в возрасте 0 - 17 лет составляли: по коклюшу - 96,0%, менингококковой инфекции - 71,3%, острым кишечным инфекциям - 70,4%, паротиту эпидемическому - 48,6%, краснухе - 26,5%, острому гепатиту А - 25,4 процента.

Самые высокие показатели заболеваемости туберкулезом на 100 тыс. человек населения в январе - июле 2014 г. имели место в Республике Тыва, Еврейской автономной области (в 2,8 - 2,7 раза выше, чем в среднем по России), Приморском крае, Чукотском, Ненецком автономных округах, Иркутской области (в 2,6 - 2,1 раза выше).

В январе - июле 2014 г. зарегистрировано 42 179 человек с болезнью, вызванной вирусом иммунодефицита человека, и с бессимптомным инфекционным статусом, вызванным вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ), в том числе детей в возрасте 0 - 17 лет - 616 человек. Более половины (52,0%) всех выявленных больных ВИЧ - инфекцией учтено в 11 субъектах Российской Федерации: в Кемеровской области, Санкт-Петербурге, Свердловской, Новосибирской, Тюменской, Самарской областях, Красноярском крае, Республике Башкортостан, Иркутской области, Пермском крае, Московской области.

В сфере образования продолжалась реализация государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы; осуществлялась работа по совершенствованию законодательства в сфере образования, развитию и государственной поддержке лучших образцов отечественного образования; разработке мер по реализации Указа № 599.

По данным ежемесячного мониторинга по охвату детей дошкольными образовательными услугами и (или) услугами по присмотру и уходу за детьми на 10 сентября 2014 г. численность детей в возрасте от трех до семи лет, охваченных дошкольным образованием, составляет 5 105 881 человек, из них детей Крымского федерального округа - 79 364.

Высокий показатель доступности (более 99,0% удовлетворенного спроса детей от трех до семи лет, проживающих в субъекте Российской Федерации, на услуги дошкольного образования) достигнут в 14 субъектах Российской Федерации.

Показатель доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет от 90,0% до 99,0% достигнуты в 55 субъектах Российской Федерации.

Наиболее остро проблема обеспечения доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет остается в 16 субъектах Российской Федерации, где показатель доступности дошкольного образования для данной возрастной группы не достигает 90 процентов.

В то же время общая численность детей в возрасте от трех до семи лет, поставленных на учет для предоставления места в государственных или муниципальных организациях дошкольного образования, зарегистрированных в электронной очереди по состоянию на 10 сентября 2014 г., составила 496 483 человека, из них детей Крымского федерального округа - 20 697.

В целях развития дополнительного образования детей распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2014 г. № 1726-р утверждена Концепция развития дополнительного образования детей.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 августа 2014 г. № 1485-р создано федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Крымский федеральный университет имени В.И. Вернадского".

В целях подготовки квалифицированных рабочих кадров принято постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 2014 г. № 721 "Об организационном комитете по подаче заявки от Российской Федерации на проведение мирового чемпионата WorldSkills Competition в 2019 году в Российской Федерации"; с 13 по 18 сентября в г. Люцерне (Швейцария) состоялась Генеральная ассамблея WorldSkills International, в рамках проведения которой Официальный и Технический делегаты движения WorldSkills Russia официально объявили о намерении Российской Федерации подать заявку на право проведения очередного мирового чемпионата рабочих профессий WorldSkills Competition в 2019 году в Российской Федерации.

По результатам Национального Чемпионата 2014 года была сформирована Национальная команда для участия в Чемпионате по профессиональному мастерству WorldSkillsEuro Lille 2014. Завершена реализация эксперимента по обучению уволенных военнослужащих на основе предоставления государственных именных образовательных сертификатов. В настоящее время, по данным мониторинга, обучено 103 слушателя, проходят обучение 47 слушателей и 926 слушателей планируется к обучению. Процесс обучения уволенных военнослужащих продолжится до конца 2014 года.

В сфере культуры в январе - сентябре 2014 г. были проведены мероприятия в рамках Финала Культурной Олимпиады, которые завершили собой четырехгодичную Культурную Олимпиаду, в рамках которой поочередно сменяли друг друга Год кино, Год театра, Год музыки и Год музеев, а также значимые мероприятия в сфере культуры, в том числе: программа "Russian Case"; проект "Золотая маска. Лучшие спектакли в Южно-Сахалинске"; ХII Фестиваль театров малых городов России проходил в Коломне и

Зарайске. Осуществлен ряд крупных проектов, таких как "перекрестный" Год Россия - Голландия 2013, программа которого включает мероприятия в сфере выставочного обмена, театрального и музыкального искусства, кинематографа.

В январе - сентябре 2014 г. было выпущено 111 киновидеофильмов, из них 15 игровых, 89 неигровых, 23 анимационных.

Деятельность в сфере физической культуры и спорта в январе - сентябре 2014 г. была направлена на реализацию государственной программы Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта", федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы", подготовку к проведению международных соревнований на территории Российской Федерации.

В сентябре текущего года проведен Фестиваль "Кавказские игры", определен субъект Российской Федерации - победитель (Чеченская Республика), на премирование которого будут направлены иные межбюджетные трансферты.

C 28 июня по 4 июля в г. Рязани проведена Спартакиада молодежи России допризывного возраста, в рамках которой прошел Всероссийский смотр физической подготовки граждан допризывного и призывного возрастов к военной службе, включающий в себя соревнования по стрельбе из пневматической винтовки, плавание, метание гранаты, бег, прыжки в длину с разбега и с места, подтягивание на перекладине. В спартакиаде приняли участие около 700 юношей допризывного возраста.

С 24 по 29 июня проведен автопробег, посвящённый 700-летию преподобного Сергия Радонежского. Автопробег проведен совместно Министерством спорта Российской Федерации и ДОСААФ России. Маршрут автопробега прошел от Москвы до Ростова-на-Дону через Тулу, Орёл, Курск и Белгород, а на обратном пути - через Россошь Воронежской области. В программе пробега - военно-патриотические мероприятия (встречи с ветеранами и молодёжью, возложения цветов и венков к памятникам защитникам Отечества), а также посещение храмов и соборов.

В соответствии с Единым календарным планом межрегиональных, всероссийских и международных спортивных и физкультурных мероприятий на 2014 год в третьем квартале спортивные сборные команды Российской Федерации приняли участие в 209 спортивных мероприятиях, из которых: - сборная команда по биатлону в 18 мероприятиях, - по горнолыжному спорту в 14; - по лыжному двоеборью в 9; - по лыжным гонкам в 16; - по прыжкам на лыжах с трамплина в 17; - по сноуборду в 12; - и по фристайлу в 10; - по бобслею в 14; - по кёрлингу в 18; - по конькобежному спорту в 17; - по санному спорту в 9; - по фигурному катанию в 25; - по хоккею в 30.

Обеспечено участие спортсменов спортивных сборных команд Российской Федерации в 14 международных спортивных соревнованиях, 1 чемпионате мира по биатлону (лыжероллеры), прошедший в период с 18 - 24 августа в г. Тюмени, 1 чемпионате Европы по керлингу (дабл-микст) в период с 11 - 21 сентября 2014 г. в Дании, а также в этапе Кубка мира по лыжным гонкам в период с 17 - 22 сентября 2014 г. в Италии.

По видам спорта, не включенным в программу Олимпийских игр, российские спортсмены приняли участие в 116 чемпионатах мира и 75 кубках мира, 94 чемпионатах и 14 кубках Европы, 43 первенствах мира, 45 первенствах Европы, а также в 101 международном спортивном соревновании. В полном объеме проведены 94 запланированных тренировочных мероприятия.

В период с 23 июня по 15 августа 2014 года проведена III летняя Спартакиада молодежи России 2014 года, которая прошла в 33 субъектах Российской Федерации, 54 городах и поселках всех федеральных округов кроме Северо-Кавказского федерального округа.

29 июля 2014 в г. Лозанне (Швейцария) делегация Республики Башкортостан передала заявочную книгу по участию г. Уфы в заявочной кампании на право проведения XI Всемирных игр 2021 года в Международную ассоциацию Всемирных игр (далее - IWGA) президенту IWGA Хосе Перурена Лопесу. Также к установленному сроку заявочные книги поступили от Бирмингема (США) и Лимы (Перу). Одновременно с этим, в период с 30 сентября по 3 октября 2014 года г. Уфу посетила оценочная комиссия IWGA в составе: вице-президент IWGA Макс Бишоп, спортивный директор IWGA Йоаким Госсов, почетный вице-президент IWGA Ко Корен, которые отметили высокий уровень готовности Уфы к проведению Всемирных игр.

3. Основные проблемы и направления развития социального прогнозирования в РФ

3.1 Проблемы развития социального прогнозирования в современных условиях и пути их решения

Схемы территориального планирования федерального уровня не существует, как не существует и документа, определяющего направления региональной политики.

Анализ существующей ситуации в России показывает, что система планирования в полной мере не сформирована ни на одном из уровней государственного и муниципального управления. Наиболее "укомплектованной" в нормативно-правовом и методическом плане является система бюджетного планирования.

В ней определены не только компоненты, но и методики расчета многочисленных видов межбюджетных трансфертов. Тем не менее требуется совершенствование применения целевых программ в качестве инструмента планирования бюджетных расходов.

Необходима активизация деятельности в сфере территориального планирования. Процедуры разработки документов территориального планирования весьма затратные, наиболее подготовленными выглядят муниципалитеты, входящие в состав субъектов Российской Федерации, предусмотревших субсидии из региональных бюджетов муниципальным образованиям на формирование документов в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. Единая бюджетная система России во многом упрощает бюджетное планирование по сравнению с другими видами планирования, так как в бюджетом и налоговом законодательстве определены нормы и механизмы взаимодействия в формате межбюджетных отношений.

"Слабым звеном" по сравнению с системами федерального и регионального уровней выглядят муниципальные системы планирования. Опыт правоприменительной практики современного планирования на муниципальном уровне невелик, исключением являются те муниципалитеты, которые в порядке конкурсного отбора Министерства финансов РФ были включены в программу реформирования "общественных финансов" и сформировали основные элементы системы бюджетного и социально-экономического планирования, а также те немногие города, которые традиционно уделяли системному управлению первостепенное внимание.

Подобные документы

реферат , добавлен 07.08.2010


Проблемы прогностических исследований в социальной сфере. Возникновение и влияние социального прогнозирования. Основы социального прогнозирования. Методы социального прогнозирования. Принципы действия и условия надежности социального прогнозирования.

контрольная работа , добавлен 04.02.2008


курсовая работа , добавлен 03.11.2010


Сущность проблем прогнозирования. Анализ уровня и условия надежности прогностической деятельности. Принципиальные и методологические факторы к подходам и технологиям проведения социального прогнозирования. Характеристика положения современного мира.

контрольная работа , добавлен 12.12.2008


Роль социального прогнозирования в качественном развитии общества в целом. Методы построения прогнозов. Экспертная оценка-значение и функции экспертной оценки и ее отличия от информации массового опроса. Ценность социального прогнозирования.

контрольная работа , добавлен 27.10.2007


Основные понятия социального прогнозирования. Методы и типы прогнозов. Сущность социального проектирования. Направленность социальных процессов. Прогнозная социально-проектная деятельность в коммуникативном контексте. Методы социального проектирования.

курсовая работа , добавлен 20.12.2012


Сущность, истоки возникновения и развитие социального прогнозирования: понятия, термины, этапы и функции. СП на рубеже 19-20 столетий, Римский клуб и его роль в исследованиях. Дети-сироты как объект социальной работы, проблемы и программа их адаптации.

курсовая работа , добавлен 11.11.2010


Определение вариантов развития. Изучение потребностей и интересов различных категорий людей, их сознания и социально значимого поведения. Сущность социального прогнозирования. Этапы процедуры прогнозирования. Закономерности общественного развития.

контрольная работа , добавлен 26.01.2013


Сущность, особенности и принципы социальной защиты. Основные принципы государственной социальной политики. Особенности организации и функционирования социальной защиты в Российской Федерации. Система социального обеспечения и социального страхования.

курсовая работа , добавлен 08.12.2008


Понятие и цели социального прогнозирования в современном обществе. Теоретические основы социального нормирования и анализ его основных показателей в системе прогнозов. Основные направления совершенствования системы социальных норм и нормативов в РФ.

Социальное прогнозирование является разновидностью исследования, результатом которых является научное предвидение хода социальных процессов, изменений в системе общественных отношений, преобразования социальных объектов и их структур, динамического развития социальных систем.

Предвидение является общим понятием, объединяющим все разновидности получения информации о будущем. Научное предвидение основано на знании закономерностей развития природы, общества, мышления; интуитивное - на предчувствиях человека, обыденное - на так называемом житейском опыте, связанных с ним аналогиях, приметах и т.п.; религиозное - на вере в сверхъестественные силы, предопределяющие будущее.

Результатом научного предвидения является прогноз. Прогноз – это вероятностное утверждение о будущем с относительно высокой степенью достоверности.

Предвидение затрагивает две взаимосвязанные совокупности форм его конкретизации: относящуюся к собственно категории предвидения - предсказательную (дескриптивную, или описательную) и сопряженную с ней, относящуюся к категории управления - предуказательную (прескриптивную, или предписательную). Предсказание подразумевает описание возможных или желательных перспектив, состояний, решений проблем будущего. Предуказание связано с собственно решением этих проблем, с использованием информации о будущем для целенаправленной деятельности личности и общества. Специфика социального прогнозирования состоит в том, что предвидение социальных явлений и процессов и управление ими тесно связаны. Социальное прогнозирование прямо или косвенно служит повышению эффективности социального управления и регулирования социальных процессов.

ВИДЫ СОЦИАЛЬНОГО ПРОГНОЗИРОВАНИЯ (прогнозов).

Типология прогнозов может строиться по различным критериям в зависимости от целей, задач, объектов, предметов, проблем, характера, периода упреждения, методов, организации прогнозирования и т.д. Основополагающим является проблемно-целевой критерий: для чего разрабатывается прогноз? Соответственно различаются два типа прогнозов: поисковые (их называли прежде исследовательскими, изыскательскими, трендовыми, генетическими и т.п.) и нормативные (их называли программными, целевыми).

Поисковый прогноз - определение возможных состояний явления в будущем. Имеется в виду условное продолжение в будущее тенденций развития изучаемого явления в прошлом и настоящем, абстрагируясь от возможных решений, действия на основе которых способны радикально изменить тенденции, вызвать в ряде случаев самоосуществление или саморазрушение прогноза. Поисковый прогноз строится на определенной шкале (поле, спектре) возможностей, на которой затем устанавливается степень вероятности прогнозируемого явления. Такой прогноз отвечает на вопрос: что вероятнее всего произойдет при условии сохранения существующих тенденций?

Нормативный прогноз - определение путей и сроков достижения возможных состояний явления, принимаемых в качестве цели. Имеется в виду прогнозирование достижения желательных состояний на основе заранее заданных норм, идеалов, стимулов, целей. При нормативном прогнозировании происходит такое же распределение вероятностей, но уже в обратном порядке: от заданного состояния к наблюдаемым тенденциям. Такой прогноз отвечает на вопрос: какими путями достичь желаемого?

По периоду упреждения - промежутку времени, на который рассчитан прогноз, - различаются оперативные (текущие), кратко-, средне-, долго- и дальнесрочные (сверхдолгосрочные) прогнозы. Оперативный, как правило, рассчитан на перспективу, на протяжении которой не ожидается существенных изменений объекта исследования - ни количественных, ни качественных. Краткосрочный - на перспективу только количественных изменений, долгосрочный - не только количественных, но преимущественно качественных. Среднесрочный охватывает перспективу между кратко- и долгосрочным с преобладанием количественных изменений над качественными, дальнесрочный (сверхдолгосрочный) - перспективу, когда ожидаются столь значительные качественные изменения, что по существу можно говорить лишь о самых общих перспективах развития объекта.

По временному критерию различают краткосрочное (оперативное), среднесрочное (тактическое) и долгосрочное (стратегическое) П.С. В социальных науках краткосрочным считается 1 - 2-летнее прогнозирование, среднесрочным - до 5 лет, долгосрочным - до 10 - 15 лет

Оперативные прогнозы содержат, как правило, детально-количественные оценки, краткосрочные - общие количественные, среднесрочные - количественно-качественные, долгосрочные - качественно-количественные и дальнесрочные - общие качественные оценки.

МЕТОДЫ СОЦИАЛЬНОГО ПРОГНОЗИРОВАНИЯ. В основе прогнозирования лежат три взаимодополняющих источника информации о будущем:

Оценка перспектив развития, будущего состояния прогнози​руемого явления на основе опыта, чаще всего при помощи анало​гии с достаточно хорошо известными сходными явлениями и про​цессами;

Условное продолжение в будущее (экстраполяция) тен​денций, закономерности развития которых в прошлом и на​стоящем достаточно хорошо известны;

Модель будущего состояния того или иного явления, про​цесса, построенная сообразно ожидаемым или желательным изменениям ряда условий, перспективы развития которых до​статочно хорошо известны.

В связи с источниками информации выделяют основные методы прогнозирования. 1. ЭКСТРАПОЛЯЦИЯ основывается на распространении выводов, сделанных при изучении одной части какого-либо явления (процесса) на другую его часть, в том числе, ненаблюдаемую. Основана на допущении, что некоторые тенденции в развитии социального объекта, проявившиеся в прошлом и настоящем, сохраняются и в будущем.

2. МОДЕЛИРОВАНИЕ. Метод исследования объектов познания на их аналогах – вещественных или мысленных.

3. ЭКСПЕРТИЗА. Применяется при исследовании вопросов с низким уровнем определенности параметров. Это исследование трудноформализованной задачи, которое осуществляется путем формирования мнений специалиста (эксперта), способного восполнить недостаток или несистемность информации по исследуемому вопросу своими знаниями, интуицией, опытом решения сходных задач или опорой на здравый смысл.

Математические методы

Примеры и необходимость прогнозов в социальной работе

Соц проектирование как технология внедрения соц изменений. Понятие, типология и содержание соц проекта.

Социальное проектирование - вид деятельности, которая имеет непосредственное отношение к развитию социальной сферы, организации эффективной социальной работы, преодолению разнообразных социальных проблем. Социальное проектирование - это конструирование индивидом, группой или организацией действия, направленного на достижение социально значимой цели и локализованного по месту, времени и ресурсам.

Социальный проект - это сконструированное инициатором проекта социальное нововведение, целью которого является создание, модернизация или поддержание в изменившейся среде материальной или духовной ценности, которое имеет пространственно-временные и ресурсные границы и воздействие которого на людей признается положительным по своему социальному значению.

Сущность соц проектирования – конструирование желаемого будущего.

Предметы соц проектирования:
Законод-во (с 1995)
Услуга
Новое св-во старой вещи
Новая вещь
Некая организация (соц услуги, реабил центр)
Невещное св-во вещи (мода. Реклама, имидж)
Мероприятия (благотвор, соц акция)

Типология проектов.
Нормальный тип проекта это условное наименование проекта, который соответ 4 признакам: качество, ресурсное обеспечение, сроки реализации, масштаб проекта.

По хар-ру проектируемых изменений:

Инновационный проект (внедрение принципиально новых разработок), поддерживающий (решают задачи экологического характера, в том числе в рамках экологии культуры.).

По направлен деят-ти:

Образовательные (задачи, преимущественно связанные с предоставлением образовательных услуг.), научно-технические, культурные (художественные, символические, экзотические и др.).

По особенностям финансир-я:

Инвестиционные проекты (Инвестиция - это вклад собственности в дело с целью извлечения прибыли.), кредитный проект, спонсорский, благотворительный, бюджетный, гранты (А.Невского, Вернадского, Яшина, Ломоносова, Циолковского).

По масштабам реализации :

Микро проект (индивидуальная инициатива, которая получила поддержку и одобрен со стороны)
Малый проект (не предусматривают слишком большого числа потребителей, достаточны просты в управлении, не требуют крупного финансирования.)
Мега проект (В качестве мегапроектов обычно выступают целевые программы, состоящие из взаимосвязанных проектов.)

По срокам реализации :

Краткосрочный (Обычно краткосрочные проекты требуют для своей реализации примерно год, максимум два года.)
Среднесрочны (Обычно среднесрочные проекты осуществляются за 3-5 лет)
Долгосрочный (Такие проекты осуществляются на протяжении 10-15 лет.)
По престижности потребления :

Престиж-проекты (раскрутка товаров потребления)
Псевдо-проекты (кваза-проекты, обладающие всеми признаками норм проекта, но предполагаемые нововведения на самом деле таковыми не явл)
Фикция-проекты

Социальное прогнозирование

В отличие от предвидения, социальное прогнозирование – это вероятностное утверждение о будущем с относительно высокой степенью достоверности. Зарождение социального прогнозирования как науки обычно относят к 20–30-м годам XX века. Именно тогда стала назревать многозначность и поливариантность общественно-исторического развития, появились новые альтернативы будущего. Осознание новой социальной реальности постепенно закладывало предпосылки для оформления прогностики как научного знания.

Социолог В.И. Курбатов определяет социальное прогнозирование как предвидение тенденций и перспектив возможного развития социальных систем, объектов, общественных явлений, процессов. Прогнозирование базируется на выявленных параметрах возникновения, существования устойчивых форм и тенденций развития данного явления. Объектом социального прогнозирования могут быть все социальные системы, все явления, протекающие в обществе. Главная задача прогнозирования – научная разработка прогнозов, т.е. научно обоснованных суждений о возможных состояниях объектов в будущем или об альтернативных путях и сроках их осуществления и достижения. Прогноз описывает будущее состояние системы.

По мнению В.Н. Иванова, прогноз как форма социального предвидения описывает возможную степень достижения тех или иных целей в зависимости от способа наших действий. При этом он может и должен охватывать как управляемые, так и относительно неуправляемые (стихийно протекающие) процессы. В свою очередь, Ж.Т. Тощенко трактует социальное прогнозирование как определение вариантов развития и выбор наиболее приемлемого, оптимального, исходя из ресурсов, времени и социальных сил, способных обеспечить их реализацию.

Прогнозирование – это взгляд в будущее, оценка возможных путей развития, последствий тех или иных решений. Поэтому прогноз занимает важное место в социальном управлении. Ведь всякое, даже элементарное управленческое решение предполагает определенное предвидение, так как данным решением проектируется действие в будущем. Только на основе научно обоснованных прогнозов можно действовать и управлять с перспективой. Науке вообще свойственна прогностическая функция. Именно наука способна построить краткосрочный или долгосрочный прогноз на основе таких показателей, как знание качества и сущности реальности; знание законов функционирования этой реальности; знание законов развития реальности.

Когда же речь идет о социальных явлениях, то прогнозирование здесь особенно важно, так как показывает необходимость определенных изменений и возможность осуществления этих изменений.

Прогностическая функция социологии является отражением потребности общества в создании условий сознательной выработки и осуществления научно обоснованной перспективы развития каждого социального подразделения общества. Социальное прогнозирование должно учитывать обратное воздействие прогноза на сознание людей и их деятельность, что может привести к его «самореализации» (или «саморазрушению»). Эта особенность прогнозирования требует разработки научного прогноза в виде вариантов, альтернатив развития, которые описывают возможные формы и проявления, темпы развертывания процессов с учетом управляющих воздействий, а также их качественные изменения.

Особенности и виды социального прогнозирования. Социальное прогнозирование имеет свои особенности. Во-первых, формулировка цели носит здесь сравнительно общий и абстрактный характер, допуская значительную степень вероятности. Во-вторых, социальное прогнозирование не обладает директивным характером. Прогноз лишь дает информацию для принятия решения или разработки плана, указывая на возможность того или иного пути будущего развития. В-третьих, социальное прогнозирование имеет свои методы – сложная экстраполяция, моделирование, эксперимент и т.п.

Знание обустройства общества через двадцать, пятьдесят или сто лет сегодня превратилось в своеобразный инструмент влияния на общественные процессы и массовое сознание. Проблемами прогноза будущих состояний общества и развития общественных процессов занимается футурология. Этот термин был введен в научный оборот в 40-е годы XX века немецким социологом О. Флейхтхеймом для обозначения социальной дисциплины, основным предметом которой должно было стать будущее человечества. Сегодня футурология рассматривает проблемы мира и человечества в целом, мировой экономики, будущего конкретных стран, грядущих изменений мирового порядка, возможных изменений этических ценностей и социальных приоритетов. В рамках футурологических исследований и происходит разработка прогнозов.

Обычно выделяются следующие виды прогноза : поисковый, нормативный, целевой, экстраполяционный. Поисковый (исследовательский) прогноз заключается в определении возможных состояний объекта прогнозирования в будущем, а нормативный прогноз – это определение путей и сроков достижения возможных состояний (принимаемых в качестве заданных) объекта прогнозирования в будущем. Эти два вида прогнозов позволяют определять наличие прогностических элементов в различных исследованиях. Для анализа прогностических заявлений используется также целевой прогноз, который можно разделить на два вида: целевой поисковый прогноз, отвечающий на вопрос о целях, которых можно достичь с помощью заданных средств; и целевой нормативный прогноз, отвечающий на вопрос о средствах, которые необходимы и достаточны для достижения заданных целей.

Особо выделяется экстраполяционный прогноз. Это информация, полученная путем пролонгации закономерности на будущий период времени. Отличительная черта такого прогноза – безальтернативность. В отличие от первых двух видов, которые предусматривают вариативное развитие событий, в его основе лежит логическая предпосылка о развитии объекта предвидения на основе определенной тенденции, которая должна сохраняться и в будущем времени.

Источники и методы социального прогнозирования. В основе социального прогнозирования лежат три источника информации о будущем. Во-первых, это экстраполяция в будущее тенденций и закономерностей развития, хорошо известных в прошлом и настоящем. Во-вторых, это моделирование объектов исследования, т.е. представление их в упрощенном виде, удобном для получения выводов прогнозного характера. В-третьих, это прогнозная оценка экспертов.

– достоверность прогноза – оценка вероятности осуществления прогноза;

– обоснованность прогноза – степень соответствия методов и исходной информации объекту, цели и задачам прогнозирования;

– ошибка прогноза – апостериорная величина отклонения прогноза от действительного состояния объекта или путей его осуществления;

– источник ошибки – фактор, обусловливающий появление ошибки прогноза;

– вариант прогноза – один из прогнозов, составляющих группу возможных прогнозов объектов предвидения.

Одним из первых, широко используемых в прогностике, стал метод экстраполяции. По определению Ж.Т. Тощенко, он заключается в построении динамических рядов показателей прогнозируемого процесса с возможно более ранней датой в прошлом вплоть до даты упреждения прогнозов. Широко в прогностике применяются также экспертные методы, прогнозные сценарии, моделирование. Таким образом, социальное прогнозирование строится на использовании самых разнообразных методов исследования объективных закономерностей общественного развития, на моделировании вариантов их последующей эволюции с целью формирования, обоснования и оптимизации перспективных решений.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

2. Сущность и общая характеристика социального прогнозирования

Заключение

Список литературы

Введение

социальный прогнозирование моделирование экспертиза

На современном этапе организация деятельности социальных сфер происходит под влиянием существующих социальных проблем в обществе. В основном это проблемы социально-экономической и политической нестабильности в современной России. Определение ближайших и дальнесрочных программ требуют инновационных действий и широкого современного мышления, основанного на интеграции наук. Деятельность социальных служб должна быть прогнозируемой и проектируемой на этапе становления, внедрения и развития. Прогнозирование занимает здесь особо важное место как высокотехнологичный метод научного анализа и предвидения.

Слово «прогнозирование» происходит от греческого слова, означающего предвидение или предсказание. Однако, социальное прогнозирование - не один из видов предвидения, а следующий этап, который связан с управлением процессом.

1. Возникновение социального прогнозирования

Интерес общества к социальному прогнозированию исторически связан с попытками предвидения наступления тех или иных событий, а также развития различных процессов. В условиях глобальных войн и локальных военных конфликтов, экономических и политических потрясений, которыми была насыщена вся мировая история ХХ века, обращение к социальному прогнозированию носило преимущественно чрезвычайный характер. Научная потребность в прогнозировании была сформулирована американским ученым Н.Винером в виде основ кибернетики в 40-е гг. ХХ столетия. В 1968г, когда все мировое сообщество было обеспокоено непрекращающимися угрозами начала третьей мировой войны, видным общественным деятелем и промышленником А. Печчеи был основан «Римский клуб» - международная организация ученых, политиков и предпринимателей, цель которого заключалась в привлечении внимания к стратегическим проблемам и перспективам мирового развития. Доклады, подготовленные для клуба крупнейшими учеными Дж. Форрестером, Д. Тинбергеном, Б. Гаврилишиным и другими, дали толчок развитию науки.

В развитии прогнозирования можно выделить основные временные этапы.

Начало прогностических исследований относится к 1950-м гг., когда стали широко использоваться простые прогнозные модели. В 1960 - 1970-е гг. наблюдался своеобразный «бум прогнозирования» - разработаны теоретические вопросы, новые методы, созданы сложные прогнозные модели. С конца 1970 - начала 1980-х гг. наступает следующий этап развития научного прогнозирования, достижения прогностики используются в деятельности предприятий и организаций разного профиля.

Сегодня социальное прогнозирование является важнейшей технологией социальной работы.

2. Сущность и общая характеристика социального прогнозирования

В самом общем смысле прогнозирование означает разработку прогноза в виде формулирования вероятностного суждения о состоянии какого-либо явления в будущем.

В узком значении прогнозирование означает специальное научное исследование перспектив развития какого-либо явления, преимущественно с количественными оценками и с указанием более или менее определенных сроков изменения этого явления.

Прогноз не предусматривает решения проблем будущего. Его задача в том, чтобы содействовать научному обоснованию планов и программ развития. Прогнозирование характеризует возможный набор необходимых путей и средств претворения в жизнь намечаемой программы действии.

Под прогнозом следует иметь в виду вероятностное утверждение о будущем с относительно высокой степенью достоверности. Его отличие от предвидения заключается в том, что последнее трактуется как невероятностное утверждение о будущем, основанное на абсолютной достоверности, или (другой подход) представляет собой логически сконструированную модель возможного будущего с пока не определенным уровнем достоверности. Легко выяснить, что в качестве основания для разграничения терминов используется степень достоверности высказываний о будущем. Вместе с этим очевидным является то, что прогнозирование исходит из многозначности развития.

Прогноз имеет конкретный характер и обязательно связан с определенными количественными оценками. В соответствии с этим автор относит ожидаемое количество преступлений в следующем календарном году к разряду прогнозов, а досрочное освобождение заключенного при известных условиях - к категории предсказаний. Можно сделать вывод, что предсказание - это качественные оценки будущего, а прогноз - количественные оценки будущего.

Социальное прогнозирование - определение вариантов развития и выбор наиболее приемлемого, оптимального исходя из ресурсов, времени и социальных сил, способных обеспечить их реализацию. Социальное прогнозирование - это работа с альтернативами, глубокий анализ степени вероятности и многовариантность возможных решений.

Схематически процесс социального прогнозирования может быть представлен следующим образом:

1)выбор объекта социального прогнозирования: это может быть любой социальный объект, начиная от индивида и заканчивая человечеством как составной частью ноосферы;

2)выбор направления исследования: экономическое, юридическое, собственно социальное и т.д., в разных уровнях социальной сферы очень трудно выдержать «чистую» линию прогнозного исследования, поэтому значительная часть исследований носит комплексный характер;

3)подготовка и обработка информации по прогнозной базе, соответствующая требованиям информация - одна из гарантий достоверности прогноза, а значит, ключевой момент социального прогнозирования;

4)выбор способа прогноза, одного из методов или совокупности методов в определенной последовательности, отвечает требованию научности исследования.

5)собственно прогнозное исследование;

6)обработка результатов, анализ полученной информации, относящейся к проблеме исследования;

7)определение достоверности прогноза.

Возможность дать оценку проведенному прогнозному следованию предоставляется лишь по прошествии того времени, на которое был рассчитан данный прогноз.

Вместе с этим необходимо отметить отличительные, специфические особенности социального прогнозирования. Их можно выделить следующим образом.

Во-первых, формулировка цели здесь носит сравнительно общий и абстрактный характер: она допускает большую степень вероятности. Цель прогнозирования - на основе анализа состояния и поведения системы в прошлом и изучения возможных тенденций изменения факторов, влияющих на рассматриваемую систему, правильно определить вероятностные количественные и качественные параметры ее развития в перспективе, раскрыть варианты ситуации, в которой окажется система.

Во-вторых, социальное прогнозирование не обладает директивным характером.

В заключение можно сказать, что качественное отличие вариантного прогноза от конкретного плана состоит в том, что прогноз дает информацию для обоснования решения и выбора методов планирования. Он указывает на возможность того или иного пути развития в будущем, а в плане выражено решение о том, какую из возможностей общество реализует.

Существует заметная разница между прогнозированием в рамках естественных и технических наук, с одной стороны, и в рамках общественных наук, с другой.

Прогноз погоды, например, может быть установлен с высокой степенью вероятности.

Но при этом его нельзя отменить управленческим решением. В небольших пределах человек может сознательно изменить состояние погоды (так, возможна расчистка неба от туч в связи с проведением крупного общественного праздника или стимулирование схода снежных лавин в горах), но это очень редкие случаи противодействия прогнозу. В основном человеку приходится приспосабливать свои действия к погоде (брать зонтик, если ожидается дождь; надевать вещи потеплее, если обещано похолодание, и т. д.).

Специфика же социального прогноза состоит в том, что предвидение социальных явлений и процессов и управление ими тесно связаны. Спрогнозировав нежелательный социальный процесс, мы можем его остановить или так видоизменить, что он не проявит своих отрицательных качеств. Спрогнозировав позитивный процесс, мы можем активно содействовать его развитию, способствовать его расширению по территории дей-ствия, охвату людей, длительности проявления и т. д.

Социальное нововведение обладает спецификой в ряду других нововведений: если в научно-технической, экономической сферах смысл нововведения - достижение большей эффективности, то в социальной сфере установление эффективности проблематично.

1. В социальной сфере улучшение положения одних людей может создавать напряженность (иногда - только психологическую) у других. Социальное нововведение оценивается через призму ценностно-нормативной системы.

2. Успешное решение одних социальных проблем может порождать другие проблемы или оказаться успехом не в том смысле, в котором понималась задача.

Прогноз есть многовариантная гипотеза о возможных результатах и путях развития исследуемого объекта (сферы, отрасли, вида деятельности и т.д.). Целью прогноза является стремление дать ответы на круг вопросов, составляющих сущность проблемы.

Социальное прогнозирование - прогнозирование всего общественного, всего связанного с обществом, общественными отношениями, в центре чего находится человек.

В зависимости от периода времени, на который составляется прогноз, они бывают:

- краткосрочные (от 1 месяца до 1 года);

- среднесрочные (от 1 года до 5 лет);

- долгосрочные (от 5 лет до 15 лет);

- дальнесрочные (свыше 15 лет).

Сам процесс прогнозирования предполагает: проведение краткого ретроспективного анализа прогнозируемого объекта; описание современного состояния объекта (сравнительный анализ наблюдаемых тенденций в отечественном и зарубежном опыте); выявление проблем:

- уже решенных, но их внедрение и реализация только начинаются;

- тех проблем, которые решены, но не нашли практического использования;

- оценки экспертов по ведущим научным исследованиям в данной области.

Таким образом, социальное прогнозирование позволяет предвидеть результаты и своевременно устранять причины возникновения социальных проблем.

3. Способы социального прогнозирования

В настоящее время насчитывается около 150 методов и процедур прогнозирования. Их подразделяют на различные группы: общенаучные, интернаучные, частнонаучные, в основе которых лежат как эмпирические, так и теоретические методы.

К общенаучным методам относятся: анализ, синтез, интерполяция, индукция, дедукция, аналогия, экспериментирование и др. Интернаучные представлены мозговой атакой, методом Дельфи, к ним же относятся утопия и фантастика. Часть методов основана на переработке научно-технической информации (прогнозирование развития науки и техники) и на различных теориях (морфологического анализа, огибающих кривых, на основе разрешающих матриц, метода проб и ошибок и т.п.). Частнонаучные методы представляют прогнозы по изобарическим картам, тестам и т.д.

Возросший интерес к познанию социального побуждает к разработке все новых и новых технологий социального прогнозирования, накопляет достаточно большой и емкий научный потенциал, раскрывающий содержание как социальных позиций, так и социологического характера проблем. Поэтапное создание парадигмы нелогично по самой своей сущности. Сложность заключается в представлении характеристики таких технологий, а не в их применении.

Существуют три основных специфических способа прогнозирования: экстраполяция, моделирование, экспертиза.

Классификация прогнозирования на экстраполяцию, моделирование и экспертизу является достаточно условной, поскольку прогностические модели предполагают экстраполяцию и экспертные оценки, последние представляют собой итоги экстраполяции и моделирования и т. д. В разработке прогнозов также используются методы аналогии, дедукции, индукции, различные статистические методы, экономические, социологические и др.

1. Метод экстраполяции.

Данный метод был одним из исторически первых методов, который стал широко использоваться в социальном прогнозировании. Экстраполяция - это распространение выводов, сделанных при изучении одной части какого-либо явления (процесса), на другую его часть, в том числе ненаблюдаемую. В социальной области это способ предвидения будущих событий и состояний, исходя из допущения, что некоторые тенденции, проявившиеся в прошлом и в настоящем, сохранятся.

Пример экстраполяции: ряд чисел 1, 4, 9, 16 подсказывает, что следующим числом будет 25, поскольку начало ряда составляют квадраты чисел 1, 2, 3, 4. Мы экстраполировали найденный принцип на ненаписанную часть ряда.

Экстраполяция широко применяется в демографии при расчетах будущей численности населения, его половозрастной и семейной структур и т. д. С помощью этого метода может быть рассчитано будущее омоложение или старение населения, дана характеристика рождаемости, смертности, брачности в периоды, которые отстоят от настоящего на несколько десятилетий.

С помощью компьютерных программ (Exel и др.) можно построить экстраполяцию в виде графика в соответствии с имеющимися формулами.

Однако в социальном прогнозировании возможности экстраполяции как метода прогнозирования в некотором роде ограничены. Это вызвано рядом причин, которые связаны с тем, что социальные процессы развиваются во времени. Это ограничивает возможности их точного моделирования. Так, до какого-то момента процесс может медленно нарастать, а затем наступает период бурного развития, который завершается этапом насыщения. После этого процесс опять стабилизируется. Если не учесть подобные особенности протекания социальных процессов, то применение метода экстраполяции может привести к ошибке.

2. Моделирование. Моделирование - это метод исследования объектов познания на их аналогах (моделях) - вещественных или мысленных.

Аналогом объекта может быть, например, его макет (уменьшенный, соразмерный или увеличенный), чертеж, схема и т.д. В социальной сфере чаще используются мысленные модели. Работа с моделями позволяет перенести экспериментирование с реального социального объекта на его мысленно сконструированный дубликат и избежать риска неудачного, тем более опасного для людей управленческого решения.

Главная особенность мысленной модели и состоит в том, что она может быть подвержена каким угодно испытаниям, которые практически состоят в том, что меняются параметры ее самой и среды, в которой она (как аналог реального объекта) существует. В этом огромное достоинство модели. Она может выступить и как образец, своего рода идеальный тип, приближение к которому может быть желательно для создателей проекта.

В социальном проектировании точнее говорить, что созданная на основе замысла и предварительной информации модель позволяет выявить, уточнить и ограничить цели разрабатываемого проекта.

В то же время недостаток модели - ее упрощенность. Те или иные свойства и характеристики реального объекта в ней огрубляются или вовсе не принимаются в расчет как несущественные. Если бы этого не делалось, работа с моделью была бы крайне усложнена, а сама она не содержала уплотненную, компактную информацию об объекте. И все же здесь кроются возможные ошибки приложения моделирования к социальному проектированию и прогнозированию.

«Укоренившееся со школьных лет представление о том, что модель может быть только математической, глубоко ошибочно. Модель может быть сформулирована и на естественном языке».

Это обстоятельство важно учитывать в социальном проектировании. Приемы моделирования способны облегчить задачи проектирования, сделать проект обозримым. Многие, ведя беседу, держат перед собой лист бумаги и по ходуизложения своей точки зрения фиксируют основные пункты, обозначают стрелками и другими знаками связи между ними и т. д. Это - одна из обыденных форм визуализации, широко применяемой в моделировании. Визуализация способна более четко выявить суть проблемы и ясно обозначить, в каких направлениях она может решаться и где ждать успеха, а где провала.

Значение нематематического моделирования для социального проектирования очень велико. Модель позволяет не только выработать эффективное управленческое решение, но смоделировать конфликтные ситуации, вероятные при принятии решения, и способы достижения согласия.

Фактически моделированием являются любые разновидности деловых игр. Анализ и моделирование социальных систем в последнее время разворачиваются в автономную социологическую дисциплину с оригинальным математическим программным обеспечением.

3. Экспертиза. Особым способом прогнозирования является экспертиза. В социальном проектировании она применяется не только для решения задач прогнозного обоснования, но и везде, где приходится заниматься вопросами с низким уровнем определенности параметров, подлежащих изучению. Экспертиза в контексте исследований по искусственному интеллекту трактуется как разрешение трудноформализуемой (или плохо формализованной) задачи. Возникшее в связи с проблемами программирования, это понимание экспертизы приобрело общесистемный характер. Именно трудность формализации некой задачи делает неэффективными другие методы ее исследования, кроме экспертизы. По мере нахождения способа описания задачи формальными средствами возрастает роль точных измерений и расчетов и, напротив, уменьшается эффективность применения экспертных оценок.

Итак, экспертиза есть исследование трудноформализуемой задачи, которое осуществляется путем формирования мнения (подготовки заключения) специалиста, способного восполнить недостаток или несистемность информации по исследуемому вопросу своими знаниями, интуицией, опытом решения сходных задач и опорой на «здравый смысл».

Социальный проект подвергается экспертизе на всем протяжении его разработки и осуществления.

На стадии проработки концепции экспертно устанавливаются многие показатели, по которым предстоит измерять эффективность осуществления проекта.

Оценка жизнеспособности проекта в значительной мере основывается на экспертных заключениях как в отношении проекта, так и в отношении социальной среды, в которую он внедряется.

Диагностические и прогнозные исследования в социальной области без применения экспертных методов невозможны.

При рассмотрении подготовленного текста проекта конкурсными комиссиями, инвесторами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, другими организациями, которые принимают по проекту управленческие решения, также проводится экспертиза.

Экспертно оценивается проект в рамках текущего контроля за его реализацией.

Наконец, завершение проекта, установление того, удалось ли его воплотить в соответствии с замыслом, также предполагает экспертизу.

Заключение

Прогнозирование - один из важнейших этапов проектной деятельности. Прогнозирование в широком смысле - предвидение, вообще получение любой информации о будущем. В узком смысле - специальное научное исследование, предметом которого выступают перспективы развития явлений.

Главная задача прогнозирования - научная разработка прогнозов. Прогноз описывает будущее состояние системы. Прогноз как познавательная модель носит дескриптивный (описательный) характер.

В основе прогнозирования лежат три взаимодополняющих источника информации о будущем:

- экстраполяция в будущее тенденций, закономерностей развития, которые хорошо известны в прошлом и настоящем;

- моделирование объектов исследования, представление их в упрощенной форме, схематическом виде, удобном для получения выводов прогнозного характера;

в) прогнозная оценка эксперта.

Практическое назначение прогнозирования - подготовка обоснованных предложений, проектов, программ, рекомендаций и оценок о том:

- в каком направлении желательно развитие объектов в исследуемой области;

- как действительно может протекать развитие;

- каков механизм преодоления негативных тенденций.

В обобщенном плане можно говорить о двух типах задач: определение и мотивирование цели развития; определение средств, способов, путей достижения целей.

Полный цикл прогнозного исследования включает в себя: изучение проблемной ситуации в теории и на практике; анализ предпрогнозного и прогнозного фона; определение цели и задач; выдвижение гипотез; выбор методов и приемов исследования, обладающих необходимым прогностическим потенциалом; проведение опытно-экспериментальной проверки гипотез и верификации результатов исследования; формулирование выводов и предложений.

Список литературы

Бестужев-Лада И.В. Прогнозное обоснование социальных нововведений. М., 1995

Сафронова В.М. Прогнозирование и моделирование в социальной работе: Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений. - М.: Издательский центр «Академия», 2002.

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

Проблемы прогностических исследований в социальной сфере. Возникновение и влияние социального прогнозирования. Основы социального прогнозирования. Методы социального прогнозирования. Принципы действия и условия надежности социального прогнозирования.

контрольная работа , добавлен 04.02.2008


реферат , добавлен 07.08.2010


Социальное прогнозирование как метод научного познания. Понятие и сущность методологии социального прогнозирования. Основные способы получения прогнозной информации. Основные преимущества коллективных экспертных оценок. Метод прогнозной экстраполяции.

курсовая работа , добавлен 08.06.2016


курсовая работа , добавлен 03.11.2010


Основные предпосылки возникновения и сущность социального прогнозирования как инструмента обоснования социальной политики государства. Система социальных прогнозов и программ в Российской Федерации. Прогнозные расчеты показателей социального развития.

курсовая работа , добавлен 17.12.2014


Сущность, истоки возникновения и развитие социального прогнозирования: понятия, термины, этапы и функции. СП на рубеже 19-20 столетий, Римский клуб и его роль в исследованиях. Дети-сироты как объект социальной работы, проблемы и программа их адаптации.

курсовая работа , добавлен 11.11.2010


Методы прогнозирования. Результаты прогнозов и требования к ним. Основные недостатки процесса прогнозирования и факторы, их предопределяющие. Прогнозирование и моделирование в социальной работе. Теоретические основы социального проектирования.

реферат , добавлен 15.03.2005


Определение вариантов развития. Изучение потребностей и интересов различных категорий людей, их сознания и социально значимого поведения. Сущность социального прогнозирования. Этапы процедуры прогнозирования. Закономерности общественного развития.

контрольная работа , добавлен 26.01.2013


Методологическая несостоятельность ориентации прогнозирования в общественных науках. Роль интуиции в социальном предвидении. Сравнительное планирование и моделирование. Технологическая культура. Методы социального прогнозирования: краткая характеристика.

контрольная работа , добавлен 29.12.2008


Роль социального прогнозирования в качественном развитии общества в целом. Методы построения прогнозов. Экспертная оценка-значение и функции экспертной оценки и ее отличия от информации массового опроса. Ценность социального прогнозирования.